国家现代农业产业园要为农业农村现代化探路示范

季 辉/江苏省农业农村厅副厅长

建设现代农业产业园，是党中央、国务院引领新时代“三农”工作的重大举措，是推进乡村产业振兴的关键载体，是推动城乡融合发展的重要平台。2017年国家开展现代农业产业园创建工作以来，江苏省10个产业园获批创建，居全国前列。近年来，各地坚持以农为本，着力发挥产业园集聚要素、深度融合、创新发展的“加速器”作用，做优传统产业、做强特色产业、做大新兴产业，为促进乡村振兴发挥了重要作用。但建设中也还存在着产业融合度不够、要素集聚度不够、农民参与度不够等问题。新时期要围绕乡村振兴大局，对标农业农村现代化目标任务，在推广乡村产业发展新模式、培育农业农村高质量发展新动能、探索农业农村改革新机制上求突破，努力建设成为具有时代特色、江苏特点、全国领先的农业农村现代化新高地。重点在十个方面进行探路示范：

一是在培大做强主导产业上探路示范。主导产业是园区存在和发展的生命所在。江苏省国家产业园目前已初步形成种养规模化、加工集群化、科技集成化、营销品牌化的全产业链开发格局，主导产业平均产值近60亿元，沭阳园区的花木、高淳园区的螃蟹、邳州园区的白蒜、东台园区的西瓜等产业，发展水平在全省乃至全国处于领先地位。要立足市场需求、资源禀赋、生产基础，发挥比较优势，集中有效资源，促进生产要素在空间和产业上的优化配置，培大做强主导产业。要进一步统筹调优现代种养、加工物流、科技研发、休闲观光等功能板块布局，实现规模种养与加工流通相协调、服务设施与生产设施相配套、科技创新与产业发展相衔接，大力推进产业发展高端化、集群化、特色化，将资源优势、比较优势转化为产业优势、产品优势和竞争优势。

二是在高新科技装备上探路示范。科技装备水平是否先进，是现代农业产业园竞争力的重要标志之一。要强化各链条、各环节的科技支撑，加强机械化、智能化设施改造，努力将产业园打造成先进技术装备研发应用高地。要学习东台西瓜、邳州白蒜、宝应河藕院士工作站做法，加强与科研院校的对接合作，积极组建科技研发中心、重点实验室、院士工作站，强化各链条、各环节的科技支撑。引导高新技术企业在产业园设立试验站，在生产一线攻克农产品精深加工、数字乡村发展等关键技术瓶颈，推动新品种、新技术、新装备率先在产业园示范应用，探索科技成果熟化应用的有效机制，做硬产业园的科技翅膀。

三是在深化一二三产融合上探路示范。江苏省一些产业园一二三产业发展不平衡，初级产品多，精深加工环节薄弱，休闲、生态、文化等农业多重价值功能开发不够，产业融合发展层次不高，产业链延伸不足，价值链拓展有限，增值能力不强。要适应现代产业要素聚集、业态层出不穷的趋势要求，跨界配置农业与工业、商贸、文旅、物流、信息等现代产业要素，发掘农业多种功能和乡村多重价值，催生融合业态，发展连接城乡、打通工农、联农带农的多类型、多业态产业，推动农业产业链、供应链、价值链重构和演化升级，将产业园打造成为一二三产业相互渗透、交叉重组的融合发展区。加快布局建设一批田头贮藏、预冷保鲜、分级包装等初加工和商品化处理设施，提升农产品产后处理能力。引导加工企业向产业园集聚，提升农产品附加值。配套建设农产品批发市场、冷链物流、城市配送体系，鼓励大型电商企业入驻产业园，积极发展“互联网+”农业。

四是在质量品牌建设上探路示范。各产业园要带头贯彻落实国家质量兴农战略规划，大力推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，让产业园成为农产品优质安全的代名词。要适应城乡居民消费结构升级需求，大力推进全程标准化生产，尽快实现质量安全追溯管理全覆盖。立足自身优势和品牌基础，创建品质优良、特色鲜明的区域公用品牌，争创一批国家级驰名商标。支持园内企业与农户共创企业品牌，鼓励入园主体开展绿色、有机和地理标志农产品认证，培育一批“土字号”“乡字号”产品品牌，把产业园建成质量安全的“放心园”“品牌园”，实现园区出品牌、品牌带园区。

五是在生态循环上探路示范。获得国家首批认定的泗阳园区，着力打造以工厂化食用菌为主导产业的果蔬渔循环农业，积极推进产业上下游链条之间的循环发展，在农作物秸秆、食用菌生产基质、果蔬生产之间形成良性循环发展模式。盱眙园区的虾稻共生、泰兴园区的“生猪+梨园”等都是很好的做法。要以循环经济发展为导向，以产业基础和资源禀赋为依托，以先进技术和现代管理手段为支撑，重点推进农业生态系统建设、化肥农药减量增效、生态健康养殖、节水灌溉，抓好秸秆、农膜、畜禽粪污资源化利用，加快形成绿色发展方式，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，在产业园范围内整体推进生态循环农业发展。

六是在农业农村重大项目集聚上探路示范。健全完善产业园建设支持政策措施，做到财政支农资金优先安排产业园、用地指标优先保障产业园、农业农村重大项目优先落户产业园，推动农业农村重大项目向产业园集聚，通过重大项目推动农业农村高质量发展。结合“全省农业农村重大项目建设年”活动，大抓项目、抓大项目，全面加大项目实施推动力度。聚焦主导产业，吸引更多企业到产业园落地扎根，大力发展农业科技服务、农产品精深加工、区域性产品流通和品牌营销等产业。突出产业链招商，“以龙头带龙身”，着力在建链、补链、强链上求突破、上水平。创新投融资机制，丰富多元化投入渠道，发挥财政资金引导撬动作用，引导各类社会资本更多投向产业园。

七是在联农带农富农上探路示范。2019年国家产业园平均带动农民就业5.3万人，农村居民人均可支配收入3.32万元，高出全省平均水平1.05万元，有力地促进了农民增收致富。但也存在着利益联结不紧、受益面不广等问题。产业园要坚持为农所建、利为农所谋，服务农民、富裕农民，引导新型经营主体与小农户建立契约型、分红型、股权型利益联结机制，加快推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇用+社会保障”等多种利益联结方式，打通融合结点，真正实现利益融合，让小农户在产业园发展和产业融合中同步受益、同步提升、同步进步。

八是在推进农业农村改革创新上探路示范。产业园建设是推进现代农业和乡村振兴的重大创新，也是农业农村改革的重要平台。要争取更多改革试验在产业园内先行先试，率先承担产业融合、创业创新、数字农业农村等新任务，积极争取承担农业农村现代化实践、农村土地制度改革、美丽田园乡村建设等试点示范工作，努力打造具有自身特色的改革试验品牌。积极在“双创”基地培育、中小企业孵化，以及完善研发、转化、交易、服务等创新集成，引导各类人才到产业园创业兴业，力争形成更多可复制可推广的制度性成果。

九是在创新管理运行机制上探路示范。产业园不仅在行政区域上跨乡镇，管理推进上涉及多部门，产业发展上也涵盖产加销各个环节、横跨多种业态，必须创新管理运行机制。要进一步发挥好县（市、区）党委或政府领导牵头的产业园建设领导小组的作用，统筹协调重大举措和解决重大问题。各产业园要借鉴锡山、沭阳、泗阳园区的经验，根据自身特点，探索完善“管委会+平台公司”建设运营机制，统筹推进产业园建设和运营管理，组织开展政策协调、资源整合、规划建设、公共服务等工作，充分调动各方参与创建的积极性。

十是在率先实现农业农村现代化上探路示范。产业园要紧紧围绕率先基本实现农业农村现代化的目标任务，在发挥好产业融合、农户带动、技术集成、就业增收等功能作用的基础上，进一步发挥联工促农、联城带乡的桥梁纽带作用，更大范围吸引和集聚资本、科技、人才、信息等现代要素，更大力度集中政策、资源和力量，更高层次做优产业平台、创新平台，把产业园打造成为对要素、人才的“强磁场”，促进要素集中、产业集聚、企业集群，催生裂变效应，为农业农村发展提供新动力，为城乡融合发展探索新路径。积极推广多种形式的产村相融、园村共建模式，促进一体建设、共同发展，争取早日展现“农业现代化、农村现代化、农民现代化、城乡一体化”的现实模样。