整合资源加大投入加强市县级食品检验检测机构建设

吴欢

食品检验检测机构在食品安全评价、市场监管和贸易等方面担负重要的技术支撑职责，在保障食品质量安全、提高食品生产水平等方面发挥着重要的保障作用。近年来，市县级食品检验检测机构有了一定程度的发展，同时也存在一些不足。本文从食品检验检测机构的作用入手，通过分析贵州省铜仁市食品检验检测机构的发展现状，提出可行性发展建议，为决策层提供参考。

一、检验检测机构在食品安全中的作用

1.为监管提供技术数据。一些不良企业在利益的驱使下，在食品生产过程中非法使用食品添加剂、化学添加物，而这些物质不能简单的通过眼观、鼻闻来判断，需要检验检测机构有效发挥自身技术优势，通过专业技术人员与先进的设施对食品进行细致的分析，从而判断产品的优劣、合格与否，及时发现问题并将结果及时上报给监管部门，为食品安全监管提供客观、准确、可靠的技术数据。

2.实施专项监督抽查。针对人们普遍关注的食品安全问题和群众反映的主要产品，积极开展专项监察工作，实时公开食品安全信息。对于检测不合格的产品，要协助企业明确出现不合格产品的原因，及时进行整改，优化生产工艺。

3.强化食品风险监测能力。严格落实风险监测信息报告制度，为食品生产环节中监测数据的真实性与可靠性提供保障。加强分析总结风险监测结果，撰写高质量的检测报告，为开展食品质量风险研判工作提供技术支撑。

4.增强检验检测技术研究。食品检验检测工作必须严格依照相关技术规范进行，并在不断使用中发现现行标准存在的不合理之处，为有关标准的修订提供数据支撑，从而使检验检测技术不断完善、不断提高。

5.提高技术服务帮扶力度。检验检测机构应有效发挥自身应有的技术优势，在检测技术、仪器设备、管理以及人力资源等方面加大支持力度。建立事企联动机制，帮助企业完善出厂检验，对照食品生产许可证要求，帮助食品生产企业找问题、找差距，强化诚信意识，规范生产经营行为。帮助企业加强原料生产、制造加工、储运和流通环节的食品安全控制。帮助有建设能力的中小食品生产企业在检测设备购置、实验室改造方面提供技术指导，帮助培训技术人员使其提高检测能力。

二、铜仁市食品检验检测机构现状

铜仁市食品检验检测体系由生产加工企业自检与政府部门监管筹建机构组成，因为企业检验能力不强，政府部门检验检测机构的作用就显得非常重要。当前，市场监管、农业、卫生、发改等部门都具有独立的检验检测机构，同时按照自身职责进行对应的检测工作。市级机构5个，分别是：市场监管部门所属2个、卫生部门所属1个、农业部门所属1个、发改部门所属1个。县级机构14个，分别是：市场监管部门所属4个（建设中），卫生部门所属10个。

三、铜仁市食品检验检测机构存在的问题

1.检测能力薄弱。铜仁市的多数食品检测机构只具备开展理化分析、污染物限量等项目的检测能力，在农药残留、兽药残留方面检测能力薄弱。往往越是薄弱的项目越是监管重点，《国家食品安全监督抽检实施细则（2019版）》规定的食用农产品（畜禽肉、蔬菜、水产品等）抽检项目大多数是农药残留、兽药残留。

2.检测产品类别较窄。对于食品，人们最为熟悉的是加工食品和农产品，检测机构的检测类别要么是只能对加工食品进行检测，要么是只能对农产品进行检测，没有一家可以同时开展加工食品和农产品检测的食品检验检测机构。如：市质量技术监督检测所取得的检测资质仅能对加工后的食品进行检测，不具备对粮油、稻谷等农产品的检测能力；市农产品质量安全检验测试中心也只能对农产品中的部分农药残留、兽药残留进行检测。

3.专业技术人员匮乏。由于机构分散，导致食品检验检测从业人员平均约5人/家，严重削弱了专业技术人员检测能力的提高。如：市质量技术监督检测所从事食品检测的专业技术人员仅有6名，既要负责145种食品产品（累计2150个参数）的检测，又要承担16种化工产品（累计174个参数）、24种锰产品（累计201个参数）的检测，人均承担38种产品420个参数的检测工作。由于人均承担的项目过多，导致无暇钻研并发现检测方法的不足，为检测而检测，做不精、做不细、做不深，严重影响检测能力的提升。

4.资源闲置与重复建设并存。由于部门所属的检验检测机构仅立足本部门职能的延伸，导致检测项目重复建设、检测设备大体相同，造成极大的资源浪费。如：市食品药品检验所的食品检验参数和市质量技术监督检测所基本能够全覆盖。

5.主管部门认识缺位，各自为阵。食品检验检测是确保食品安全的重要方式，也是食品安全、产业发展、产品升级等的技术支撑，是质量安全的重要保障，是服务型政府建设的需要。但大多数部门及人员缺乏对检验检测机构重要性的认识，总是认为投入大，产出小。由于行业监管原因，导致市场监管、农业、发改、卫计部门均有自己的检验机构，各自为阵，缺少互联互通。

四、对市县级食品检验检测机构发展的建议

1.提高检验检测技术水平及科研创新能力。进一步健全食品检测技术，针对食品安全检测中的不同情况提出相应的解决方式，掌握所有环节的食品检验先进技术要点，强化食品安全质量监管。政府部门应该加大科研投入，助力食品检验技术的优化创新，制定地产食品标准与检验检测方法，填补技术管理方面的不足。

2.整合检验检测资源，提升服务能力。按照事业单位改革总体要求，充分利用政府的资源和政策优势，整合组建规模较大的综合性检验检测机构，在市级设立总部，在各县设立分支机构。总部负责开展周期长、项目多的检测工作，集中优势资源，开展检验检测技术研究，结合本市特色食品开展产品标准研究等；各县分支机构负责开展食品快速检测工作，初步筛查重要质量指标是否符合有关标准要求，对于筛查不符合要求的食品，要及时取样并送总部作进一步检测分析。建议将市场监管、农业、发改部门所属的食品检验检测机构进行整合，力争通过资源整合，打造一个检得快、检得全、检得准的食品安全检验检测机构，为企业提供一站式检验检测服务，切实减轻他们的负担，同时为企业提高工艺水平、提升产品质量提供检测技术保障。

3.建立健全激励机制。机构的发展需要成熟的激励机制和绩效管理，这样才能激发检验检测机构的活力和职工的主观能动性。探索制定科学有效的管理模式，通过科学的绩效管理框架来增强分配制度和激励机制的匹配度，以此彻底化解人才流失问题，突破技术能力难提高的困境，为检验检测机构的发展注入新鲜血液。

4.健全食品检验体系保障制度。一方面，加大资金投入保障力度，加强对设备与检测方式规范化的建设，改进传统设备，提升资源利用率。另一方面，加强人才保障力度，加大专业技术人员的引进力度，吸引并招纳更多人才加入食品检测工作，以此增强检测队伍的整体素质。

5.创建检测信息共享平台。创建食品检测信息共享平台，邀请专家按期分析、研究食品安全问题，同时通过数据来分析目前的食品安全形势，实现事前预警与信息反馈，从而为市场监管提供数据分析和支持，让监管和检验紧密结合，切实增强政府的公信力。在信息化和网络时代，创建食品检测资源和检测信息的共享平台至关重要，各检测机构将检测样品、结果、潜在风险判定等信息通过平台进行共享，各机构可以通过平台及时了解某一产品存在的不合格风险点，从而强化风险检测力度，提高警惕。

五、结语

综上所述，在为人民谋幸福的时代背景下，强化舌尖上的安全直接关系民生。以经济高质量发展为助力，增強食品安全检验检测能力，改善食品检验检测系统，将对提升人民群众幸福感、保证人民群众食品安全以及促进食品产业进一步发展起到重要的推动作用。