海外NGO组织在中国的发展规律及管理策略研究

王孜杰

【摘  要】当前，中国处于国家地位的上升期，随着经济水平和综合国力的提升，其他国家开始对中国以朋友的形式相处。改革开放以来，我国坚持“走出去”和“引进来”相结合的策略，促进国家间的合作。在针对海外NGO组织的管理方面，我国制定合理规划，坚持友好的和平共处原则，以实现合作双方的共赢。我们应对目前在我国处于活动状态下的海外NGO组织的活动目标以及活动形式进行分析，规划出完善的管理体系，加强对海外NGO组织的管理。论文针对海外NGO组织在中国的发展规律及管理进行探究。

【Abstract】At present， China is in the rising period of national status. With the improvement of economic level and comprehensive national strength， other countries begin to get along with China in the form of friends. Since the reform and opening up， China has adhered to the strategy of combining "going out" and "bringing in" to promote cooperation among countries. In terms of the management of overseas NGOs， China formulates reasonable plans and adheres to the principle of friendly and peaceful coexistence， so as to achieve win-win cooperation between the two sides. We should analyze the objectives and forms of the activities of overseas NGOs that are active in China at present， and plan a perfect management system to strengthen the management of overseas NGOs. This paper explores the development law and management of overseas NGOs in China.

【关键词】政府管理;在华海外NGO组织;分类管理

【Keywords】government management; overseas NGOs in China; classified management

【中图分类号】D813.4                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）09-0017-02

1 引言

目前，在中國进行活动的海外NGO组织之间还是存在差异性的，想要针对海外NGO组织进行妥善的管理则必须了解差异性并进行体现的完善。最初中国的管理模式是对产业形式进行分类，但是随着国际沟通越来越频繁，涉及的种类越来越多，这种管理模式已经不能够满足现状。对此，我国政府相关部门制定了一系列的法律条文。但仍然存在一些海外NGO组织不接受合法管理，影响我国社会的稳定和安全，对此中国须根据海外NGO组织的发展规律制定相应措施。

2 分类管理是政府管理海外NGO组织的有效方式

2.1 分类管理的概念

分类管理即根据事物的不同特点将事物进行分析整理，最终按照相同性质进行整理，之后再制定相应的管理办法。无论是在外交活动中，还是在企业发展过程，分类管理的作用都不容忽视。通过将不同企业进行分类，了解其需求，再制定相应的解决和谈判办法，能够有效达到双方合作的目的，从而促进交流与合作。分类管理可将海外NGO组织分为公益类型和互利类型，公益类型就是在中国社会中为人民进行服务，满足人们的生活基本要求;互利类型就是海外NGO组织与中国政府进行合法合作，中国政府满足其需求，同时，海外NGO组织也要满足中国社会的需要，双方形成互利模式，能够推动社会的发展。在针对海外NGO组织进行管理的过程中，分类管理是通过将不同的组织性质进行分类执行的，能够帮助国家更好地管理海外NGO组织。

2.2 分类管理的运用

2.2.1 管理资源的有效配置

随着中国越来越强大，海外NGO组织活动在我国出现的频率越来越高，其存在有利于形成一个良好和谐的社会，但是随着不同类型的海外NGO组织出现，对其管理就会出现一些问题，进而影响世界各国之间的交往和各个国家之间的关系。通过将管理资源进行有效配置，能够对海外NGO组织进行分类管理。在中国，政府的管理制度以及能够对海外NGO组织进行管理的资源是有一定限制的，随着中国在外交方面的影响力越来越大，海外NGO组织活动在我国社会中出现的频率也日益提升，原来的统一管理已经不能够满足现在的需求，因此，进行管理资源的有效配置，采用多元化的管理模式，从国家的实际能力和外交状况进行分析，逐步实现对海外NGO组织的差异性管理，推动外交政策的执行。

2.2.2 管理信息的有效沟通

由于涉及的是海外的服务，针对的管理对象是国外组织，涉及的风俗习惯以及语言等方面存在差异。政府在对海外NGO组织进行管理的过程中，接受管理的对象较多，这就导致在中国政府对海外NGO组织实施管理的过程中产生许多问题。信息的差异性是出现问题的根源，因此，在实施管理的过程中将信息进行收集整合，并且在信息传递的过程中保证信息的准确性，提高信息的传递效率，在对不同海外NGO组织进行管理时能够直接通过分类管理系统进行整理调查，从而能够获得相应的准确信息，帮助政府真正了解海外NGO组织的真正需求，这样才能够实现更好的管理，逐渐提高海外组织与中国政府之间的配合默契度，实现友好关系的形成。

针对海外NGO组织的管理方面，我国制定合理规划，坚持友好的和平共处原则，以实现双方共赢为目标。根据目前在我国活动的海外NGO的活动目标以及活动形式进行分析，搭建完善的管理体系，加强对海外NGO组织的管理，保证我国能够在正常的情况下实现中国梦。

3 在华海外NGO组织体系的构建

3.1 组织性质

随着现在中国的国際影响力越来越大，在海外越来越多的组织想要进入中国，按照对海外NGO组织的各种性质进行划分，对不同性质的非政务海外组织进行不同的管理，对海外NGO组织采取提供服务的管理方式，这样有利于构建良好的合作关系。因为中国和各种不同性质的NGO海外组织是存在互利关系的，相互友好合作能够促使双方获得相应的利益。

3.2 组织形式

通常在中国境内活动的NGO组织都是以举办和开展大型活动为活动形式，这些活动的举办过程中任何程序对中国政府应该是相对透明的，不能够有任何隐瞒情况。例如，在中国境内召开世界公益会以及各种世界基金会等，这些是属于公益形式的海外组织活动，中国政府对待这种活动应该秉承提供支持的态度，但是在活动开展之前应该按照我国政府提出的相关要求进行，通过在中国开展各种海外组织活动为人们提供服务与便利，对社会产生正向影响，有利于形成良好的社会风气。

4 完善在华海外NGO组织分类管理的建议

4.1 建立分类注册与归口管理相结合的管理制度

在中国开展活动的过程中遇到一个较大的问题就是NGO组织的注册问题。随着中国综合国力的提高和国际影响的扩大，需要在国内注册的海外NGO组织的数量和种类不断增加，注册的过程变得更加复杂，因此，在中国进行正规的注册是现在海外NGO组织的难题。当前，如果采用分割方式的管理制度就会使得我国政府很难高效率地交接海外NGO组织的各种信息，注册的过程也变得复杂。在华海外NGO组织的注册制度现在还存在一些不完善的问题，导致国家和相关组织的权益不明确。对此部分NGO组织为了更快地在中国得到注册会借用其他组织的相关信息进行注册，但是这样就会造成中国政府对海外组织的活动了解困难。开展分类管理是解决现在各种海外的NGO组织在中国境内注册问题的一个很有效的措施，通过将NGO组织的分类注册和归口管理联系在一起，能够直接形成信息共享系统，可以帮助政府更好地对海外NGO组织进行管理。

4.2 加强对在华海外NGO组织外籍员工的出入境管理

随着海外NGO组织在中国的迅猛发展，我国必须重视海外人员在中国出入境的问题。近年来，我国已经制定了相关的法律法规，但是现在针对外国人出入境的管理办法还是存在很大的漏洞。出入中国境内的漏洞会让外国人员在开展活动过程中遇到阻碍。对此加强对在华海外NGO组织外籍员工的出入境管理，使得外国人在获得国家审批的情况下能够正常进入中国境内，从而更加方便地在中国境内开展相关活动。另外，在NGO组织外籍员工进入中国之前应当对其基本信息进行详细记录，并且要核查其正确性。

4.3 对在华海外NGO组织的活动项目进行合理引导

大多海外NGO组织的活动形式都是举办大型的项目活动，在举办活动的过程中通过对其进行策划，这是目前我国对在华海外NGO组织开展活动的引导方式。为了满足现在社会经济体的发展需求，推动中国社会的发展，提倡海外NGO组织开展活动时，必须注意对组织形式进行引导。例如，提倡海外NGO组织多开展有关社会公益的活动，如世界捐款活动，如此可以有效地提高我们国民的文化素质，形成良好的社会风气。另外，NGO组织在开展活动的过程中，中国有关政府部门应当与活动的负责人积极沟通，为其介绍当下的国情，为活动的开展提供参考。

5 结语

随着时代不断进步，我国步入了新的发展阶段，在针对海外NGO组织的管理方面，我国制定了科学合理的规划，以期实现双方共赢。目前，只有对在我国较为活跃的海外NGO组织的活动目标以及活动形式进行探析，构建完善的管理体系，加强对海外NGO组织的管理，才能保证海外NGO组织能够顺利在我国开展活动，为我国的建设与发展添砖加瓦。

【参考文献】

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【3】郭龙飞.新国家安全观视野下的公安情报收集模式研究[D].北京：中国人民公安大学，2019.