机电设备招标管理工作现状及应对策略

郭春翔

(江西省机电设备招标有限公司，江西 南昌330046)

0 前 言

机电设备招标工作的开展水平会直接影响机电设备在项目工程中的应用效率。近年来，各大企业内部的机电设备招标管理工作水平虽然有所提升，但是仍然存在一定的问题，只有正确认识这些问题并且采取有效的措施解决，才能为机电设备在项目工程中的应用提供保障，为项目工程顺利有序的完成打好基础。

1 机电设备招标的概念和意义

机电设备招标指的是，项目工程会对机电设备的采购提出一定的要求和条件，机电设备采购方提前对这些要求和设备进行了解，以此为基础邀请资质符合要求的投标人，以公开招标的方式进行招标，确定最终的投标方案。机电设备招标也是机电设备采购的一种方式，我国在很早以前就已经通过机电设备招标活动采购机电设备，但是因为相关制度和法律法规的匮乏，导致招标活动缺乏一定的规范性[1]。

随着市场的不断发展，机电设备的交易服务也愈发完善，招投标活动的开展水平有所提高。通过招投标模式采购机电设备，一方面，可以充分体现交易活动中的公平性，吸引更多的投标人参与进来；另一方面，企业通过开展招投标活动可以选择性能更加稳定、经济性更好的机电设备，对于提高企业的经济效益具有巨大的意义。另外，招标活动可以有效避免不当交易，打造良好的市场交易环境。招标流程如图1所示。

图1 招标流程图

2 机电设备招标管理中的现存问题

2.1 资格审核问题

资格审查是整个招标活动中最为重要的环节，资格审查一般有两种方式，即资格预审和资格后审[2]。其中，资格预审是指相关单位在开展投标活动前，对招投标是否具有投标资质进行预先审查，禁止不具备相应资质的单位参与到投标活动中来。这种招标方式要求较高，通常适用于项目工程中技术含量较高、但是产品的规格和标准相对模糊的机电设备。资格预审的进行可以在较短的时间内筛选出符合相应条件的投标单位，极大程度降低了招标的费用。资格后审则比较适用于技术含量角度、规格和标准较为明确的机电设备，主要指的是投标开始后，相关单位对投标单位是否具备相应的投标资质进行审查的方法。

2.2 评标定标问题

除了资格审查，开标、评标以及定标都是招标过程十分重要的部分，其中评标和定标属于确定招标单位的环节。我国相关法律法规明确提出，必须保证评标和定标过程中的准确性、科学性、客观性和公平性，这就要求招标单位在评标和定标环节必须应用最为科学和合理的评标方法。但是在实际招标活动中，大多招标单位确定中标单位的最终条件就是投标价格，评标方法和定标方法都有失科学性。

2.3 管理体制问题

近年来，国家虽然针对招投标操作颁发了相关的法律法规，但是在对招投标操作进行实际管理的时候，往往受限于多个部门，使得投标过程出现了多头管理的情况。多头管理问题的发生给招投标过程中的资质认证带来了巨大的阻力，为了获取招标资质，同时也为了在多个不同的领域进行招标操作，招标机构必须向多个部门递交相关申请资料，然后经过一系列的审批流程才能得到资质。

2.4 人员结构问题

从本质上分析，和其他普通货物的招标过程一样，机电招标过程也具有较强的广泛性和移动性。和普通货物招标过程不同的就是，机电设备具有较强的技术性，因而必须由专业的技术人员负责招标过程。但是在实际招标过程中，大多招标单位都将整个招标过程交由招标代理人员负责，代理人员虽然熟悉招标流程，但是因为缺乏足够的专业知识，不能保证最终的招标质量。

3 实例分析

3.1 恶性的低价竞标

某商场在进行冷水主机招标的过程中，共有三家品牌参与竞标，这三家品牌都是美国的冷水机主流品牌，为了方便区分，本文分别用T、M、K进行标识，开标后T、M、K的冷水机报价分别是617万、499万和439万，价格悬殊，给评标人员带来了巨大的困惑，根据专家评估，报出439万的企业一旦中标属于亏本买卖。评标人员对K的投标文件进行了全面的分析，发现了一些问题，经过询标得知K的投标报价没有将楼宇接口费用、海关费用以及人员培训费用计入在内。而招标文件要求以上费用必须计入到投标总价中来，经过讨论，评标委员会一致认为K公司的投标文件不符合投标要求，作废标处理。

3.2 避免不平衡竞争

某五星酒店在进行洗衣房设备招标的过程中，共有三家品牌参与竞标，该三家品牌均为国际一流公司。因为该酒店对洗衣房设备的要求较高，所以招投标工作开展得较为仔细，在拟定招标文件的时候，酒店发现出现了一个新的未见过的品牌，酒店立即和代理商取得联系，代理商解释说该品牌也属于国际一流厂家，酒店立即进行了全面的调查工作，经过调查发现该品牌虽然隶属于某大型企业，但是属于二流品牌。同时代理商还给出了其他理由，比如为了增加竞争性，降低中标价格等。经过进一步调查发现，招标代理公司为了一己私利提出了备选品牌，以让二流厂家也可以参与到竞标过程中来。这种情况属于典型的不平衡竞争。

4 机电设备招标管理问题的解决对策

4.1 招标文件公平化

针对存在倾向性的招标条款的招投标操作，在正式开标之前应该邀请专家共同研究，最大限度减少招标文件中的倾向性条款。目前，我国范围内的多个地区相继开始实施专家论证方法，针对论证内容、程序、时间等颁布了相应的法律法规。在对招标文件进行论证的时候，注意要保证专家和招标单位之间不存在利益关系。同时还要保证专家论证的内容建立在评标方法合理性的基础上，重点考虑定制品牌、资格条件匹配以及倾向性条款等方面内容。

4.2 评标方法合理化

只有采用科学、合理的额评标方法，才能保证机电设备投标工作可以公平、公正、公开地开展。投标过程中，综合评估法和最低投标法是最常用的方法，其中，综合评估方法的应用需要综合考虑投标单位资质、性能以及技术特征等诸多内容，以此为基础，确定最佳的方案和人选。最低投标价方法大多应用于没有特殊技术标准、性能要求的招标项目，该方法更能满足招标单位的实际需求。对比来说，综合评估法较最低投标价法具有更高的要求，应用综合评估法的时候招标文件需要标明诸多量化因素，为招标单位提供具体的依据和参考。

4.3 招标管理系统化

招标管理工作中，多头管理的问题给招标工作带来了巨大的阻力，大大降低了招标工作的效率。为了解决这类问题，切实提高招标工作质量和效率，国家应该加强管理，企业内部的各个部门也要协调配合，制定并完善相应的体质，建立相关的联席会议模式。同时，为了避免管理部门内部出现职权滥用的问题，执法部门和立法部门应该独立存在，使得企业内部的立法和执法更加分明，避免滥用职权问题的出现。完成管理部门智能的协调和调整后，企业还需要设置独立的部门负责将各个部门的招标管理人员聚集起来，确保可以实现招标管理的统一化和系统化管理目标。

4.4 招标人员专业化

招标操作中，招标人员的专业知识和业务能力会直接影响最终的招标结果。目前，国内各个企业内部的机电招标工作人员专业技能水平高较低，极大程度地限制了企业的机电招标水平。为此，企业必须正视这一问题，在配置人员的时候，本着增强招标人员的专业性出发，定期组织专业化培训，组织工作人员外出学习，排线专业的工作人员负责项目的招标和采购活动。同时，招标代理单位也不能将自己的工作局限于程序性的工作中，在招投标操作中，招标代理单位要充分利用自身投标资源，建立资源库，将投标产品和投标人员信息填充在内，通过提高人员和产品的专业化程度，规范好整个招标过程。另外，加强监督和检查，一旦发现招标人员存在腐败性问题，应该充分发挥法律法规的作用，严肃追究其责任，避免后续再出现类似的问题。

5 结束语

总而言之，目前国内的机电设备招标管理工作仍然存在一定的问题。政府和招标单位都要积极对整个机电设备招标管理工作进行审查，及时发现资格审查、评标定标以及管理体制中所存在的问题，通过采取系统化、科学化、公开化的管理体系解决这些问题，保证招投标操作符合企业的实际需求，进而将机电招标工作的效用充分的发挥出来，为后续项目工程的顺利实施打好基础。

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