浅析美式民主制度的衰落

石珵金

摘要：美国从美洲大陆一隅的新生儿迅速崛起为世界第一的超级大国，其民主制度功不可没。冷战结束以来，美国通过美元和美军，即金融貨币体系与世界警察角色这两大工具保持长久以来对世界的统辖力，攫取全球现代化发展的红利。然而斗转星移，适逢大选，全球抗击新冠疫情的表现中，美国内部决策机制暴露出的矛盾低效、党争内斗，消耗着美国公众乃至世界对其制度优越性的信心，深刻揭示了美国民主的衰落。

关键词：行政司法化;制度困境;民主思想;利益集团;公众意志

美式民主制度的衰落，在经济全球化背景下渐渐浮现出来。中国的崛起只是在美国霸权体系礼乐崩坏的大势中放大了美国政治存在的问题。美国之所以在对当今重大事件响应失策，同时爆发严重的国内动荡，主要因为民主政治体制中存在三大症结。一是三权分立制衡结构中司法权与立法权过大，致使行政权受到侵蚀。二是娱乐化、反智化导致的民主政治思想变质。三是趋极化的党争与利益集团对政治施加巨大影响力，操纵公共政策，扭曲民意。

（一）三权分立的困境

美国立国以来以三权分立为原则，将国家权力划归为政府的行政权、法院的司法权、国会的立法权，有效的避免的一方的独大，将独裁意图永远困于程序设计的迷宫内。然而由于美国公众对政府一贯的怀疑态度使人民认为迫切需要另一股力量介入行政系统以求制衡，殊不知造成美国政治制度运行不流畅的根源并非治理管理水平，而是美国政治意识中对行政问题司法化的过当追求。司法和立法机关在美国政府中发挥重大作用，势必以侵蚀行政权力为代价。美国政府被描述为“法院和政党主导”，原因是欧洲民主政府的职能由行政部门履行，而美国则由法官和议员的介入。法院与国会相互掣肘致使政府的职能和规模扩大，却没能提高政府的行政效率。 政治问题诉诸法律系统、司法化后果便是造成公共管理的不确定因素、程序冗杂、低效率、高的外部性成本（法律诉讼成本）。篡夺政府的行政执法权力，会使政策、决策具有不连贯性，例如奥巴马医改问题、高铁计划等。这样政府系统陷入了一个信任怪圈：人民越不信任政府，越倾向于行政司法化消解其顾虑，以求形式公平合理。然而这也就促使一个松散、低效能、庞大而不负责（有时也难以主导负责）的执法体制，效率低下，让人难以满意，这更加做实了民众心中的不信任，由此恶性循环，导致三权分立的困境。

（二）民主思想的异变

美国当前大选局势一片混乱，诸多无政治背景的人趟入政治的浑水。这并不是彰显全民民主的乐观可喜的现象，相反深刻反映了美国内部的矛盾与混乱。这实质上是政治娱乐化的表征，会使大众对政治的认识肤浅化。美国政治精英化思维较为严重，同时信奉马尔萨斯主义和社会达尔文主义，视下层民众为蝼蚁，认为其可以被牺牲。这在本次新冠疫情中暴露无遗。上层利益集团关注自己的利益，收割下层民众的利益，阙人利己。利益集团百来年自导自演、吸血全球，例如珍珠港、911、金融危机、新冠疫情，每次都是借助危机牟利，而蒙受苦难的是包括美国军民在内的世界人民。1995年，包括布热津斯基、撒切尔、老布什等人在内的西方政治精英，在旧金山参会探讨“二八理论”。精英阶层提出为了消解80%低端人口的多余精力和不满情绪、转移注意力，唯一的方法是给他们嘴里塞上一个“奶嘴”，即娱乐新闻、垃圾文化，让他们慢慢丧失抗争欲望、思考能力和自主判断能力。这是一种美国上层统治下层的反智化手段。因此当今美国的民主政治思想以不同于二百年前的人民主权那般纯粹。

（三）党争与利益集团扭曲民意

美国党争历史源远流长。从现在共和党与民主党的二元对立，可以看出美国视博弈制衡为本命。但是党派博弈并不只会带来博弈后的公平正义，有时也会陷入形式正确、实质低效的政治游戏怪圈，催生一种只在乎政党利益忽视真正有利于国家人民利益的否决倾向。经常能见到的场景是总统换届时，非本党前任遗留的公共政策将旋即遭到否定或抛弃（例如奥巴马医改政策），难以保证政策高效连贯的实施。另外还有国会两党对提案的争执，通常会不假思索地相互否定，一种政治直觉，基于此的否决式政体更在乎党派博弈的正确性，忽视政策本身的合理性与好坏，却渐渐偏离人民利益。这便是趋极化党争对民意的扭曲。同样还有利益集团。虽然无法直接合法贿赂议员和法院，但政治与金钱交织却始终是美国政治的本质。政治环节如大选等均为金钱游戏，被利益集团所操纵。美国有寡头政治的倾向，本质上是披着壳的资本利益集团的集合体。例如，美国枪支泛滥。民调中，要求控枪及对买枪的人进行背景调查的比例曾高达90%以上。但是，这么高比例的民意却得不到体现和落实。可见利益集团意志对民意的扭曲。

（四）结语

美国政治基石，即自由、民主，本质上属于一种政治制度意义上的政体理论。不论是古希腊城邦时代的“谁来统治”，抑或是代议制民主的“如何统治”，政体都包含行政与法制、政治与经济、中央与地方、国家与民众之间的关系，即国家设计中多维度权力关系的总和。美国当前竞争性选举为导向的自由、民主特质，仅是政体中国家与民众关系中的一部分，即纵向上的权力向上转移问题。国家建设是综合性的制度构筑，只聚焦一点，势必导致权力关系扭曲。 倘误将选举式民主作为国家建设的所有，认为竞争式选举可以让民主理念真正贯彻体现，同时有了民主就有了一切，那便陷入了自己制造的思维陷阱中。美国政府渐渐偏离林肯所言的“民有、民治、民享”的民主政府，也埋没了托克维尔那种以人民主权为基础的社会自治民主精神。

美国民主制度的衰落，逻辑上并不当然等同于美国的衰落。尽管内生矛盾诸多，历史仍会赋予庞大经济体以惯性。美国政治意识同样也有诸多优越先进之处，中国现有的民主建设成果许多来源于美国民主精神和其精妙的制度和程序设计。当然，任何制度的优越与不足都不能脱离其地缘特质和固有的历史文化因素，正如中国集权中央政府和人民集体利益至上的民族哲学在抗疫响应中相得益彰;又如托克维尔在《论美国的民主》论述美国特有的土壤孕育了美式民主。正如《纸牌屋》中：“通往权利的道路都是由伪善和亡兵铺就的。”美国政治需要不断的改良，但难以在没有重大制度变革的情况下实现质的完善，未来的道路仍然任重道远。

参考文献：

[1][美]Francis Fukuyama.美国政治制度的衰败.

[2]杨光斌.福山眼中的美国政治制度正在褪色[J].人民日报，2015，007.

[3]杨光斌.福山眼中的美国政治制度正在褪色[J].人民日报，2015，007.

[4]覃金帛，李军.从《纸牌屋》看美国政治制度的内在困境[J].中国市场，2016（20），196-199.