水资源管理中存在的问题及解决对策探讨

刘跃辉

摘 要 水资源是维持人民基本生活需要、促进经济发展的基础能源物质之一，加强对水资源的管理是实现我国经济、社会、生态可持续发展的关键。基于此，分析目前我国水资源管理过程中存在的问题，从水资源的管理思路和方式、水资源的经济价值和环境价值、水资源的产权问题等方面提出解决问题的相应策略。

关键词 水资源管理;可持续发展;管理方式

中图分类号：TV213.4 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.23.099

伴随着生活水平的不断提高，人类对水资源的需求量在不断增加，除了日益增长的生活用水外，工业、农业生产也需要大量的水资源作为能源。然而，目前我国水资源的利用率并不高，不合理利用水资源引发的水资源污染问题已经让很多地区进入缺水状态。这些问题的产生，归根结底与水资源管理有直接关系，不完善的管理制度是导致水资源紧缺的关键。水资源从开发利用，到管道输送，再到废水处理都离不开科学的规划和管理。水资源管理主要包括水资源的评价、规划、开发、使用、治理和保护等内容，在这个过程中，需要根据实际情况采取合适的方法和实施步骤。由于水资源是稀缺资源，水资源的开发和使用直接影响到生态环境问题，所以在管理的过程中难度很大，目前有很多问题需要讨论解决。

1 现阶段我国水资源管理过程中存在的问题分析

1.1 盲目制定管理方案

管理思路不够清晰，没有认清目前我国水资源管理过程中急需解决的问题，以至于盲目制定管理方案。目前，水资源管理最重要的指导思想就是实现人与水资源的和谐发展，也就是实现水资源的可持续发展和生产目标，让人类世代繁衍生息下去。

1.2 管理方式不合理

水资源管理方式过于陈旧，不能满足目前我国水资源利用的实际需要。从目前情况分析，传统的供给式水资源管理是存在弊端的。充足的供给让经济发展过于依赖能源的消耗，造成了很多不必要的水资源浪费，并且严重污染了水环境，这种管理方式本身并没有考虑到过度消耗水资源带来的严重后果;由政府出资建设的水利工程由于管理方式不科学，造成了水资源分配的不合理性，阻碍了国家水资源统筹管理的步调;长期无偿或低价的用水政策，让我国的水资源价格越来越不合理，企业用水量的增加导致水利建设工程部门和水利管理部门的财政投资越来越多，大额的财政开支越来越难以承受;水资源管理方式的不合理性已经造成很多水资源管理部门间的矛盾。

1.3 未意识到水的生态价值

水资源经济价值与环境价值之间的矛盾日益激化，很多企业在追求经济价值的过程中忽略了水资源的生态价值。提到水资源的价值，大多数人已经开始认同水资源在经济方面的价值，认可了有偿用水的管理方法，而水资源还有更重要的价值，就是维持生态环境稳定，保护人类赖以生存的环境，这方面的价值是无价的。

1.4 未意识到水的资产价值

很长时期内，人类没有意识到水资源的价值，它的资产价值应该属于国家的。如果水资源由于管理不善而被浪费掉，就等同于国家的资产在迅速流失，所以，水资源的管理问题已经开始转变为资产管理问题。

1.5 管理办法与具体问题融合度差

目前，我国水资源在分配及使用过程中存在很多问题，如受到地域和气候的影响，西部地区常年干旱少雨，江南地区却雨水充沛。这一现状使得水资源在管理和使用方面會存在很多差异，不可能使用统一的管理办法。此外，工农业生产活动中，水资源供需矛盾越来越严重，如果不能得到妥善解决，也会引发一系列的问题。

2 解决目前我国水资源管理弊端的策略

2.1 转变管理思路

现阶段，水资源管理已经成为人类实现可持续发展战略目标的重要组成部分，只有明确水资源管理的整体思路，才能制定具体的实施方案，有目的性地完成水资源管理工作。水资源的可持续发展管理主要包括3个方面的内容。1）经济发展角度，需要找到水资源消耗最少却能获得最大经济利润的方法。2）社会发展角度，必须保障人类基本生活所需的淡水资源，不能让民众由于缺水而出现恐慌，影响正常的生活。3）必须保证生态环境的稳定性，尽量实现水资源的循环利用，为人类的生存和发展创造稳定的生态环境。水资源的可持续发展思路是现阶段各界都比较认可的水资源管理指导思想，只有实现对水资源的科学管理，才能维持社会、经济和生态的均衡发展。

2.2 改变水资源管理方式

中国在经济建设初期，为了尽快让全国人民改变贫穷落后的生活状态，全力以赴支持经济生产，不断加大水利资源建设投入，增建供水设施，尽全力满足经济生产的用水需要。这样的水资源管理方式，在很长一段时期内促进了我国经济的快速发展，在短期内取得了一定成绩。但是，随着用水量的不断增加，水资源开始出现供需矛盾问题，暴露了我国水资源管理方式的不科学性。水资源是稀缺的能源物质，需要采取综合的开发和使用方法，提高水资源的利用率，尽快平衡供需矛盾问题。1）要优化我国经济产业的结构和整体布局，调整企业水资源供给的配置，增加企业的用水价格，以便提升经济生产活动中水资源的利用率;2）开发、使用节水和污水处理技术、设备，在确保经济生产稳定开展的情况下注重水资源使用的合理性，将环境保护作为水资源开发利用的一个组成部分;3）采用多种宣传方式，引导民众自觉保护水资源，合理使用，避免浪费。总之，水资源的管理方式必须完成从供给管理向需求管理的转变，让水资源的使用更加合理化。

2.3 妥善解决水资源经济价值与环境价值之间的矛盾

关于水资源价值的问题，很多经济学和社会学专家都有不同的研究理论，并且展开了深入的探讨，总结起来就是经济价值和环境价值的趋向和平衡问题。水资源的经济价值会以货币的形式体现出来，这是优化水资源配置所采取的一种方法，只有将水资源的使用与经济利益联系在一起，才能更合理地利用现有的水资源。水资源的环境价值是由政府干预产生的，只有政府足够重视，水资源的环境价值才能得到体现。所以在水资源价值的管理方面，需要采取不同的管理办法：1）水资源的经济价值管理可以借助市场力量，政府采取必要的辅助措施即可;2）水资源的环境价值管理则需要政府制定明确的法律法规，进行严格的约束才能实现。这二者会出现很多交集部分，如果经济价值的管理到位，环境价值的管理压力就会减小很多;当二者出现矛盾时，就要及时做出政策调整，由政府出面，负责妥善处理，既不能影响经济发展的有序进行，又不能对环境造成影响。

2.4 实现水资源的资产化管理

在资产化管理过程中，首先要明确水资源的资产产权归国家所有，水资源产生的经济利益和开发使用方法由国家进行统一调配安排。在此之前，有很多因为产权不明晰而引发的资源浪费问题，如塔里木河中游的主河道遭到破坏后，给周围区域带来了严重影响，土地沙漠化、盐碱化严重，但是洪水期到来时，中上游需要抗洪，下游却要抗旱。这些问题的出现就是由于产权不明晰，国家不能实施统一管理，导致资源开发利用不合理，引发了一系列的危害。因此，有必须实现水资源的资产化管理，这样的管理方式更有利于在经济环境中明确国家的水资源产权地位，实现对水资源的统一管理，让水资源的使用和保护回归良性循环的轨道。水资源的产权归属国家后，就可将水资源的管理纳入到国民经济核算体系中，建立专门的经济核算账户，更好地体现水资源的价值，在开发和维护中产生的费用问题就能实现单独的核算管理。水资源的资产管理问题是目前水资源管理研究领域的重点问题之一，只有明确了与资产管理相关的所有职权、责任问题，才能实现法治管理的目标。

2.5 协调管理水资源

目前，我国水资源管理过程中，较为明显的问题就是管理缺乏协调性，水资源的使用没有经过统筹规划，因此可以从以下4个方面作出調整。1）科学管理农业灌溉用水，避免水资源浪费，如采取限量方法，或者尝试鼓励农民增加科技产品的使用，提高水资源的利用率。2）随着企业数量的增加及规模的扩大，我国工业用水量逐年增加，目前我国采取有偿使用的方法限制工业用水的数量，避免不必要的浪费。3）针对工农业生产过程中废水不合理排放引发的环境污染问题，必须加大监控力度，督促企业引进先进的污水处理设备，废水危害严重的企业采取停业整顿措施，避免有害废水的排放。4）水资源会受到地理和自然环境的影响，地域的差别和气候的变化都会给水资源的管理增加难度。各部门需要采取各种办法，修建各种水利工程，减少缺水地区的用水压力，提倡节约用水，全国上下共同抵抗水资源分配不合理带来的影响。在雨季到来之前，加固水利工程建设，确保水资源的管理工作落实到位，这一系列措施的顺利落实都需要国家的协调管理。

3 结语

我国地域辽阔，各地区的经济发展、文化素养和水资源分布情况都存在明显差异，在管理过程中需要根据各地区的实际情况采取不同的管理办法，由中央统筹规划，全盘调度，才能保持和谐统一的管理步调，妥善解决每个地区在水资源管理过程中遇到的问题。

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（责任编辑：刘 昀）