城市管理与地摊经济和谐发展研究

王馨若 周 猛

(西安建筑科技大学 陕西 西安 710055)

地摊交易源远流长，并且在从物物交换到现在最发达的市场经济体系变革中，没有一个国家和地区能使地摊交易销声匿迹。时至今日，作为非正规就业、创业的一种最简单形式，地摊交易仍然表现出了旺盛的生命力。地摊经济，是指通过摆地摊获得收入来源形成的一种经济形式。地摊经济是城市里的一种边缘经济，一直由于影响市容环境而不能堂皇入室，但地摊经济有其独特的优势，在经济下行压力加大的背景下一定程度上缓解了就业压力。刚刚闭幕的2020年全国两会上，“地摊经济”成为大家关注的热词。中央文明办近日决定，不将占道经营、马路市场、流动商贩列为2020年文明城市测评考核内容。

西安市作为陕西省省会，山水之城，十三朝古都，第九个国家中心城市，正在建设的国际化大都市，有其独特的历史、经济、文化环境。西安市高等教育资源发达，就业群体庞大，在这种背景之下，西安市地摊经济发展的如何，存在哪些问题，针对这些问题有何切实有效的解决措施，这些疑问无疑引发了我们的思考。然而，目前关于西安市地摊经济现象的相关调查和研究相对较少，可参考的文献资料不多，此领域的探索还比较薄弱。为此，我们带着这些疑问对西安市地摊经济现状进行了实地考察，试图从中探索出一些规律和特征，以此为解决该问题提供一定的理论依据和政策参考。

一、研究对象及方法

在问卷调查对象的选择上，本研究采取整群随机抽样的方法，选择西安市地摊经济比较积聚的地方，如李家村、安东街、东门里顺城巷、东大街骡马市商业步行街、大雁塔广场、小寨、鼓楼等地进行问卷调查。调查对象除锁定摆摊的摊主外，还随机采访调查了“顾客”等其他社会群体。

本次调查采取网络问卷，实地采访和实地发放问卷相结合的方法。动员西安建筑科技大学多名同学在上述地区发放实地调查问卷共计480份，回收问卷432份，有效回收率达90%。

二、研究结果与分析

(一)基本信息状况

从样本的男女人数比例来看，被调查对象中男213名，女219名，从事地摊经营的男女比例相当；从样本的年龄结构情况来看，目前西安市从事地摊经营的主要集中在20-40岁群体；从样本的婚姻状况来看己婚经营者居多，约占总数的77.8%。帮补收入，缓解生活压力是他们摆摊设点的根本原因。

(二)公众购买地摊货的情况

调查结果显示，约为 86.57%的西安市民都会购买地摊商品，并且有5.78%的人会经常购买。在我们进一步的调查后，发现经常购买地摊商品的人群主要是女大学生和一些城市低收入者。从购买种类上看，大学生主要购买的主要是一些首饰和新奇工艺品，而后者主要购买的是一些生活必需品。此现象和调查结果说明了：地摊经济有一定的消费市场和存在价值。

(三)地摊对公众的生活影响

从数据中可以看出地摊现象约对15.28%的居民生活有严重的影响。如果管理部门对地摊摊贩管制采取措施不当，将会直接影响到这一部分市民的正常生活，社会不稳定系数将会继续增加。而从西安市近几年地摊经济发展的趋势来看，今后地摊经济发展更加成熟时，将对人们的生活影响将越来越深。因此，我们应该要尽快采取一些行之有效的措施，来发展西安市的地摊经济，使之尽快步入正轨。

(四)公众对小摊贩占道设摊经营的态度

从本质上讲，摊贩占道经营主要是因为城市管理不够合理。市民对占道经营表示理解的比重占约达84.72%，从另一个层面上讲，市民需要地摊商品，地摊商品的存在有其合理性。

(五)摆地摊是否是一种合理的创业渠道

54.17%的西安市民认为摆地摊是一种合理的创业渠道，而45.83%的西安市民认为不合理。其原因是地摊经济现在发展还不够成熟，还存在很多弊端。当地摊经济这一新型经济模型更加规范时，其将是一个新型行业，是一个合理的创业渠道。

(六)地摊经济的优缺点

优点：

项目Frequency(N=432)Valid Percent(100%)可以解决一部分人创业资金问题39691.67勤工俭学锻炼能力的很好途径29768.75可以满足低收入者的消费需求36985.42丰富市民的生活19845.83刺激消费需求,提高市民生活水平368.33提高市民追求财富的意识368.33形式灵活,便于发展20146.53其他368.33

缺点：

项目Frequency(N=432)Valid Percent(100%)影响城市交通与城市形象27062.50让一部人做了“免税人”10223.61与同行业店面者形成不正当竞争368.33使社会形成逃税的侥幸心理245.56其他00

综上数据不难看出，地摊的优点大于缺点。我们只要管理好地摊，它就能为老百姓创造价值，为社会做出贡献。

(七)地摊经济以何种形式存在较为合理

项目Frequency(N=432)Valid Percent(100%)自由发展6615.28有组织地集中在一个固定的地方,时间不定23454.17统一发放执照,集中有序管理13230.55其他00

目前西安市地摊处于无序发展状态，占道经营时常出现。我们对西安市民和摊贩进行抽样调查，84.72%的市民和摊贩希望相关部门能对地摊进行集中管制，划分时间、区域，采取疏堵结合的管理方式。

三、发展西安市地摊经济的对策建议

(一)正确认识地摊经济活动方式

和小厂商一样，小摊贩应该属于市场经济体系中完全自由竞争的经济活动主体，他们的存在正是基于市场细分、市场需求的经济发展规律，促进市场供需平衡的一种市场经济行为的存在，因此小摊贩是一种合情合理合法的的经济活动。“地摊解禁”不会让市场变得更加杂乱无序，作为一种市场经济活动，必然遵循市场规则，市场调节会使某个区域的小摊贩在符合市场需要的数量内，而不会无限扩张。政府相关部门在正确认识的基础上，转变治理小摊贩的理念，在对待屡禁不绝的小摊贩问题上，不能一味地“禁、堵、罚”，而应该给予小摊贩依靠这种简单的经济活动方式获得经济来源的生存权利。

(二)调整城市及市政工程规划布局

借鉴新加坡等国家的成功经验说明，从根本上治理占道经营的有效措施即在制定城市规划时，根据专家论证和城市居民的实际需求，规划和建造数量满足需要，空间布局合理的集贸市场、商业街、美食街等经营场所，在一个比较长的周期内(15到20年)，运用政府调控和市场运作相结合的方式，逐步吸引占道经营的街头摊贩进入市场内经营。在占道经营治理中，我们要逐步消除的是“占道”而并非“经营”，通过宏观调控和政策引导，街头摊贩逐渐退出道路，而进入市场，这样，影响城市环境的“占道”现象得以消除，满足市民生活需要的“经营”健康有序的发展，作为城市管理部门和街头摊贩达到了双赢的结果，实现了政府部门与市民社会的和谐共处。西安市要建设国际化大都市，凸显西安特色，因此做为城市管理部门要认真研究和制定城市发展规划，争取在规划实施过程中，将摊贩的安置作为其中一项重要工作。

(三)引导建立摊贩行业协会和摊贩准入制度

在摊贩迁移计划编制和实施过程中，城市管理部门应该继续坚持目前的占道经营分级管理制度，给城市无稳定就业者在合理范围内留出一定的生存空间，以体现以人为本的城市管理理念，保持社会稳定，促进公平正义，构建和谐城市。将对地摊经营者的以处罚为主的方式转变为多元化管理新机制，更加关注弱势群体利益，充分体现城管人文关怀，努力构建‘人文城管’。另外在西安市的经济发展过程中可以规定西安市哪些区域和主要道路、重要场所周边作为严格管理区域，禁止摆摊设点。建议在此范围以外的城市公共空间内，通过摊贩行业委员会，建立摊贩准入制度，对沿街摊贩和摊点实行划线管理，对摊贩的经营活动进行定点、定人、定经营范围、定经营时间、定卫生保洁的“五定”管理，以实现在摊贩迁移计划实施前和实施中，在保证城市无稳定职业的摊贩群体生存空间和维护市容环境之间建立动态平衡。摊贩行业协会是指由政府的基层机构街道办事处引导辖区内商贩组成自律组织，人员包括该街道办事处区域内的所有街头摊贩。由区城管执法局牵头，每个区设立一个区摊贩管理委员会，由来各办事处辖区内的摊贩行业协会、区执法局、地方政府(区政府、办事处)、交通管理部门、社会保障部门、工商部门、居民的代表组成。摊贩代表至少占25%到40%。各区摊贩管理委员会由市城管部门统一监管，摊贩管理委员会根据城市管理的有关规定和市城市管理部门的指导意见，结合本辖区内摊贩的实际情况，负责制定管理办法、界定贩卖区域、维护小贩正当权利、及时纠正小贩有违公共利益的行为等。摊贩管理委员会可根据所在区域的特点，对摊贩的经营范围进行引导和规范，形成区域特色。比如在像在西安市大雁塔景区内的小摊贩一样，可以设立以经营具有统一标识、售卖西安特色的旅游纪念品；在居民聚居区可以设立日用小百货区、蔬菜副食品区等专营区域。

(四)建章立制，使摊贩和管理者有规可依

小摊贩与管理部门都需要明确的制度，让小摊贩有合法的身份，并非需要登记、注册等严密的法律手续，只需要从法律上承认其合法性；规定合理的时间、地点和经营范围，统一摊点不宜大而全，应该点多面大；赋予小摊贩应有的权利和义务，地摊主有权进行经济活动，但必须保持经营环境干净整洁，不影响交通等；让西安市各个社区根据自己的情况，切合实际划分出摆摊区域，日常的管理由社区负责，但是有关的信息社区要上报到街道办事处，便于街道办事处等上级单位进行监管。

(五)创建特色地摊文化，展示古城独特魅力

在迈向国际化大都市的过程中，在西安市的主要街道的行人道，按一定的距离,设一个地摊，由城管部门统一规划，统一设计，统一风格，使慕名来西安旅游的外地游客，除了可以观光西安著名的风景名胜外，还可以尽情的领略富有西安地域特色的地摊文化。西安市有关部门还可以结合本区域特点，规划出一些特色街道，专门供“地摊族”摆卖，如“小吃一条街”、“服饰一条街”、“杂货一条街”等，把那些“打游击战”的摊贩吸纳进去经营，统一标识，统一编号，而规划区域外的其他地方一律禁止摆摊，这样西安市的地摊经济将会良性发展。