高校生源地信用助学贷款政策与高中家庭经济困难学生资助政策衔接段的研究

聂玮晔

[摘 要]通过对高校生源地信用助学贷款政策与高中家庭经济困难学生资助政策的分析，研究相互关系的衔接，解决高三毕业生与大一新生之间学生资助政策的薄弱一环，从而简化家庭经济困难大学生申请资助流程，助力学生资助事业。

[关键词]生源地信用助学贷款;高中家庭经济困难学生资助;政策衔接

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.27.041

1 高中家庭经济困难学生资助政策

高中家庭经济困难学生资助政策主要包含高中国家助学金、免学费、地方政府资助、学校资助、社会资助、企业资助等。高中国家助学金为每位学生每年2000元的标准，覆盖面约为在校高中生的8%～10%，按学期发放，一年发放两次;高中建档立卡家庭、残疾困难学生、农村低保家庭学生、特困救助供养学生免学费政策，免学费资助主要是对这四类学生不再收取學费，有些地区将范围扩大到免除学杂费，也就是学费、住宿费、课本费都不再收取，免除标准各地区不同;地方政府资助，是指除国家统一的高中学生资助政策外，由地方政府发起设立并出资的奖助学项目;学校资助，是指由学生所在学校发起设立并出资的奖助学项目等;社会资助及企业资助是指由社会、企业以捐资助学的形式对学校的贫困生或者特别优秀的学生进行的助学政策。普通高中国家助学金的资助对象是具有正式注册学籍、家庭经济困难的普通高中在校生，包括民办学校的普通高中在校生。高中建档立卡家庭、残疾困难学生、农村低保家庭学生、特困救助供养这四类学生享受免学费政策，免学费额度按照学校所在市人民政府、财政主管部门批准的普通高中学费额度执行，部分地区如果涉及免除杂费，所涉及的住宿费、课本费等按照当地物价主管部门规定的价格进行免除。地方政府资助，由地方政府出资资助项目，参照国家资助管理工作规范进行管理，结合地方实际组织实施。学校资助，普通高中学校每年从事业收入中提取5%的经费，专项用于学生资助工作，建立应急救助机制，对因病、因灾及突发性事件等导致生活困难的学生及时救助。

2 生源地信用助学贷款政策

生源地信用助学贷款是由符合条件的家庭经济困难大学生向国家开发银行及教育部门提出申请，用以解决其在读期间所需的学费、住宿费的助学贷款。生源地信用助学贷款将按照“精准资助、应贷尽贷”原则组织开展。贷款申请受理对象为全日制普通本科高校、高等职业学校和高等专科学校（含民办高校和独立学院）、科研院所、党校、行政学院、会计学院（学校名单以教育部公布的为准）正式录取，取得真实、合法、有效的录取通知书的全日制新生（合预科生）或高校在读的本专科学生、研究生和第二学士学生。贷款额度不低于1000元，本专科生不超过8000元，研究生不超过12000元。还款期限一般按照剩余在校时间加13年确定，贷款受理时间一般在八月至九月，贷款受理地点设在生源地所在区县教育局学生资助中心。生源地信用助学贷款按年度申请、审批和发放。贷款学生在读期间利息全部由财政补贴。经办银行为国家开发银行。

3 高中家庭经济困难学生资助政策与高校生源地信用助学贷款政策的衔接点

高中家庭经济困难学生资助政策与高校生源地信用助学贷款政策的衔接点应在高三家庭经济困难毕业生。高三家庭经济困难毕业生在高中上学期间应享受过高中国家助学金、免学费、地方政府资助或学校资助中的一项或者多项，此类学生面临高中毕业考取大学，考入大学后如果家庭经济状况没有改善，他们仍为需要政府、社会资助完成学业的学生，如何做好从高中毕业到被大学录取衔接段的学生资助工作，是确保此类学生顺利进入高校学习的前提保障，此项工作意义重大，也是高中至大学学生资助工作顺利衔接的切入点。

4 高中家庭经济困难学生资助政策与高校生源地信用助学贷款政策相衔接的办法

济南市属地管理的普通本专科院校（含民办）共计13所，在校生约129768人，其中家庭经济困难学生约2万人，约占在校生的15.4%，建档立卡特困家庭经济困难学生1500人左右，约占在校生的1.1%。从2007年学生资助工作正式开展以来，各级财政每年都加大学生资助的投入力度，尤其是高校家庭经济困难学生，更是给予一定倾斜，仅2019年国家财政就投入一个多亿对济南市的各级家庭经济困难学生予以资助。高校学生国家资助除了国家助学金外，还有国家奖学金、省政府奖学金、国家励志奖学金、少数民族励志奖学金、省政府励志奖学金等。国家财政支持外，各高校还从各自的事业经费中提取5%收入专项用来资助学生，用以鼓励先进，帮助贫困学生完成学业。

从上述数据看出，济南市高校奖助学金的覆盖率约为16.5%，奖助学金主要用以学生的生活费用支出。生源地信用助学贷款可以填补家庭经济困难学生的学费和住宿费的支出空白。学生在校就读期间，贷款贴息全部由财政支付，因此学生贷款意愿比较强烈。

生源地信用助学贷款提出的贷款理念是“应贷尽贷”，所谓“应贷尽贷”是指凡是符合贷款政策的家庭经济困难大学生只要主动提出贷款申请，指定金融机构就应配合学生资助管理中心将贷款发放给学生。为了生源地信用助学贷款政策发挥最大的助学效益，近期有关部门提出了“精准资助，应贷尽贷”的原则，科学、精准的确定贷款对象。因此建立高中毕业生生源地信用助学贷款预申请政策十分必要。生源地信用助学贷款学生分为在校生申请以及大一新生申请，在校生的申请由申请人在所在高校提出申请，并由学校根据其家庭经济实际情况把关，大一新生的申请就是高三毕业生预申请工作。

高三毕业生预申请可以由学生高中所在学校发起，申请贷款的毕业生只要在高中就读期间享受过国家助学金、免学费资助、地方政府资助、学校资助中的任意一类，该生就应被认定为家庭经济困难学生，有资格申请就读高校时的生源地信用助学贷款。这样既可以减轻申请人生源所在县区学生资助管理中心对提出申请学生的甄别工作，又可以减少申请人为开家庭经济贫困证明材料所要面对的繁杂手续，做到“群众少跑路，政府多跑腿”，也符合现在精准资助的工作要求。

需要预申请的高三毕业生在就读高中填好《生源地信用助学贷款预申请表》，由高中学校审核汇总后将《生源地信用助学贷款预申请学生汇总表》加盖学校公章后发送至学校驻地的县区学生资助管理中心，这样当有贷款需求的高三毕业生去该生生源地所在县区办理贷款申请时，负责办理的人员就可以直接根据《生源地信用助学贷款预申请学生汇总表》上的名录来确定申请人是否符合资格，从而精准快速的完成贷款办理工作。

5 結论

综上所述，通过高中家庭经济困难学生资助政策与高校生源地信用助学贷款政策相衔接的研究分析可见，高中家庭经济困难学生资助政策以确保学生学习期间的学习不受家庭经济困难影响为主，通过政府助学以及财政资金支持达成此目的。高校家庭经济困难学生资助政策不仅要确保学生的学习，还要为其在校生活住宿等提供保障，这就需要拓宽资助渠道，不仅是政府助学、学校资助，还要加入金融机构的支持，因此生源地信用助学贷款应运而生。而高中家庭经济困难学生资助政策与生源地信用助学贷款政策的有效衔接正是高三毕业生贷款预申请工作。此项工作延续对接了从高中到大学的学生资助工作，既能做到生源地信用助学贷款“应贷尽贷”总原则，又能按照“精准识别，精准资助”的新要求开展学生资助工作。

参考文献：

[1]财政部，教育部，中国人民银行，银监会.关于调整完善国家助学贷款相关政策措施的通知（财教〔2014〕180号）[R/OL].[2014-07-18].http：//finaid.shisu.edu.cn/09/c0/c3059a68032/page.htm.

[2]教育部，财政部，人民银行，等.关于完善国家助学贷款政策的若干意见[J]. 中华人民共和国国务院公报， 2015（33）：76-78.

[3]财政部，教育部，国家开发银行.关于在部分地区开展生源地信用助学贷款试点的通知（财教〔2007〕135号）[R/OL].[2007-08-13].http：//www.xszz.cee.edu.cn/index.php/shows/10/1247.html.

[4]财政部，教育部，银监会.关于大力开展生源地信用助学贷款的通知（财教〔2008〕196号）[R/OL].[2008-09-09].http：//www.xszz.cee.edu.cn/index.php/shows/10/1242.html.

[5]财政部，教育部.关于免除普通高中建档立卡家庭经济困难学生学杂费的意见财教 〔2016〕292号[R/OL].[2016-08-30].http：//www.gov.cn/xinwen/2016-09/01/content_5104233.htm.

[6]财政部，教育部.关于建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度的意见财教〔2010〕356号[R/OL].[2010-09-19].http：//www.xszz.cee.edu.cn/index.php/shows/12/1444.html.