打造市企发展“命运共同体”实践探索

张明辉｜文

本文系统阐述了省属大型国有企业与所在地政府深化合作，建立定期联席会议制度，全力打造目标同向、战略同构、难题同破、发展同谋的市企合作新型关系的实践与探索。

A公司是坐落在B市的省属大型国有企业，是以铜采选冶加和以金融贸易为核心的现代服务业为两大主业，集化工、机械制造等产业共同发展的大型企业集团。2019年7月22日以268.5亿美元的销售收入首次跻身世界500强、位列第461位。

2018年以来，A公司与B市政府开始建立市企联席会议制度，由该公司行政主要负责人和市政府市长牵头，高位推动、高格拉动、高标带动，走出了一条谋发展心连心、解难题肩并肩的合作之路，建立起发展的“命运共同体”，成为市企合作的样板，在全省范围获得推广，市企合作典型经验做法获得省领导批示。

“四高标准”打造市企合作升级版

目标高远。围绕促进A公司实现进入世界500强目标定位，全力为企业解忧除难。发挥A公司在行业的龙头作用，聚力该市主产业转型升级，打造铜基新材料产业基地，努力成为国际铜基新材料产业集聚发展领跑者，努力成为国际铜基新材料产业集聚发展领跑者，产业链最完整、整体研发实力最强、产品种类最多、加工规模最大的国际铜基新材料制造基地，打造资源型城市产业转型升级的样板。

协调高规。建立市企双方“顶层”互动机制，市企主要负责同志亲自挂帅，县区政府、市直部门及A公司相关部门等主要负责同志为联席会议成员。市委、市政府成立“四送一服”和“四最”营商环境领导小组，市政府主要负责同志担任领导小组组长，领导小组办公室抽调5人集中办公。

组织高效。市企双方制定联席会议成员名单、议题申报单、交办事项办理情况报告单等“三张清单”，对重大问题做到第一时间收集、第一时间提交，做到早筹划、早部署、早研究，实现快捷沟通、定点联系、连线服务。

交流高频。建立年度通报、季度会商、月度协调、日推进等常态化互通机制，加大交流沟通力度。同时，市政府督查办加大督查力度，及时开展专项督查，定期回访，督促议定事项的落实，确保各项决策落到实处。截至2020年4月底，市企双方共召开8次联席会议，协调解决企业发展难题40余件，有效解决一批地方历史遗留问题10余件。

“五共模式”助力市企合作真落地

共思共谋转型升级。发挥A公司在行业的主导地位优势，共同做好“铜延伸”文章，做精做优做长铜产业链，打造国际化铜基新材料基地。推进A公司年产2万吨高精度储能用电子铜箔项目、铜冠格里赛项目等一批“高精尖”项目落地，形成板带、棒材、漆包线、铜箔等为代表的种类齐全、规格高端的铜加工产业链。A公司对本地铜加工企业销售电解铜出厂升水在现有基础上给予优惠。发挥市企各自优势，合力打造一批龙头项目，开创了地方政府、中央企业、省属企业三方合作的新局面。合力成功申报保税物流中心、国家印制电路板质量监督检验中心，更好推动铜基新材料产业发展升级。市财政拨付A公司专项资金，支持企业转型、战略性新兴产业及现代服务业发展。

共推共抓科研攻关。鼓励企业引进高层次科技人才。支持A公司联合合肥工业大学攻克“可再生胺脱硫剂开发与工业化应用关键技术”，成功替代进口脱硫剂，一举打破外国技术垄断。A公司承担的“新能源电动汽车充电桩用易切削高导碲铜合金的研究与开发”和“电子分立器件用高精度异型铜带研发”2项省科技重大专项取得重大突破；B市政府2018年为A公司兑现22项创新创业专项资金261万元，争取省高新技术企业培育奖励项目2项。目前，A公司累计拥有高新技术企业6家，研制成功世界最薄厚度6微米电子铜箔、高抗拉电子铜箔等产品，代表了行业尖端水平，合金板带产品跻身施耐德、西门子等世界500强企业供货商，引领了产业发展方向。

共治共促环境保护。合力抓好沿江一公里环保整治，A公司主动关停始建于1971年的冶炼厂，淘汰落后铜冶炼产能18万吨，削减烟（粉）尘、SO2、NOx、COD、NH3-N排放量208.3吨/年、2451吨/年、233.35吨/年、46.62吨/年、4.70吨/年；主要防控污染物砷重金属的削减量较停产前下降51.33%，减排效益明显。合力加强沿江一公里内冶化企业升级改造，对沿江码头岸线进行环保整改，合力抓好渣土车整治，发展皮带廊道等，减少扬尘污染。

共管共破瓶颈难题。优先研究、逐项攻坚制约A公司发展的老大难问题，推动A公司多层次资本市场运作。帮助A公司解决职工家属区“三供一业”分离移交历史遗留问题，成功剥离了企业办社会职能。对A公司执行工业、物流企业城镇土地使用税减半征收和土地使用税等级税额标准下调等土地使用税优惠政策，辅导企业进行基础税源信息调整维护，减少A公司城镇土地使用税缴纳额。

共建共担民生工程。合力推进精准扶贫，A公司自2016年起主动认领B市某县7个贫困村的扶贫任务，派驻驻村工作大队，建立“一对一”帮扶台账，近年来累计在该县扶贫专项投入600多万元。市企合力抓好A公司老棚户区拆迁改造，将A公司老棚户区约500户纳入棚户区改造计划。为解决企业承担的企业办教育问题，B市政府加强教育资源整合，成立职业教育集团，在优化提升职业教育水平的同时，为企业大幅节约了成本。

“三化追求”拓展市企合作新成效

合作目标更加战略化。在坚持问题导向、破解发展难题的同时，双方更加注重发展战略的合作，寻找更为广泛、更为持久的合作领域。2019年，B市“先进结构材料产业集群”获国家发展和改革委员会批复，成为66家国家级战略性新兴产业集群之一。市企双方携手制定《先进结构材料产业集群建设推动方案》，形成新的合作切入点，推动提升制造业发展水平，按照集群化发展方向，打造全国先进制造业集聚区。

合作领域更加纵深化。双方在合作领域上不断拓展，2019年，A公司法务部门与B市中级人民法院建立联席会议制度，进一步加快在破解法律纠纷、企业稳健经营等方面的合作。A公司分子公司层面逐步探索与B市县区政府建立定期例会制度、高效协调机制，围绕项目推进、环保治理等，共同想办法、解难题、促发展。

合作效率更加高效化。B市政府全力推进“互联网+政务服务”“最多跑一次改革”，优化营商环境，提升工作效率。在全市遴选46名业务骨干和专家组建市级服务企业团队，开展“千名税干进千企”大走访活动，深入A公司所属企业，开展“送政策、问需求、解难题、优服务、促发展”常态化服务。双方建立24小不打烊的项目协调机制，B市政府坚持马上就办的工作作风，第一时间协调解决企业在项目筹备、推进等过程中的难题。

“三项认同”奠定市企合作厚基石

荣辱与共的历史认同。B市因企而建、先企后市，市企双方历史渊源深厚，历来都是你中有我、我中有你的发展共同体关系。尽管随着时代的发展，一企独大、一业独大的格局逐步发生变化，但是A公司对B市经济社会发展仍然起到举足轻重的作用。利用好这种特殊关系，进一步深化市企合作，打造市企发展命运共同体，是该地发展与生俱来的独特优势，也是加快发展速度的潜在胜势。

产业升级的发展认同。产业荣、城市荣。X产业是立市兴市的基石。做强做优做大X产业是市地双方稳健发展的共同根脉，也是双方谋划转型升级的最大依托，离开这个产业谋发展、谋转型都是无本之木、无源之水。双方坚持立足X、做强X、不惟X、超越X的发展理念，围绕上下游关联配套产业发展，进一步完善产业链、延伸产业链、提升产业链，带动整个产业做强做优、提质增效。

马上就办的作风认同。双方都处于转型发展、做强做优的关键阶段，时间就是金钱、效率就是生命、机会就是效益，都有耽搁不起、等待不及的发展紧迫感，都提倡马上就办、办就办好的工作作风。特别是双方突出问题导向，坚持现场办公，面对面、心贴心，有事好商量，不好高骛远，唯实事求是，在共破难题、共谋发展上体现了高效率、真担当。