公共管理专业大学生考取公务员的难点分析与应对策略

2020-10-12黎昌珍劳德祥

就业与保障 2020年12期

文/黎昌珍劳德祥

公共管理学经过40多年的发展，为国家培养了大量的管理人才，为我国国家治理和社会治理提供人才保障。公共管理学学科发展和人才培养越来越受到学界和社会的关注，已有不少学者对公共管理学专业毕业生就业做过大量的调查研究分析，但都是从整体分析其就业情况，较少从国家公务员队伍需求情况进行深入调查研究；也有部分学者在公共管理学学科发展及就业职业发展的研究中提及该研究主题，但多作为研究的一部分佐证或者论点支撑。公共管理专业的特殊性旨在为政府部门和非政府机构以及企事业单位的人事和行政机构培养宽口径、复合型、应用型的公共管理高层次专门人才[1]。

公共管理专业人才具备对当前政府事务的综合分析能力，其作为公共治理的人才专业队伍，国家公务员对其需求如何、对公共管理专业人才有哪些要求等，目前仍缺乏深入研究。因此，本文希望通过从公务员人才需求调查的角度入手，分析当前公共管理学专业人才考取公务员的难点，即从国家公务员招录角度分析其就业难点问题，并针对性提出对策，以期提高就业率。

一、难点分析

（一）近五年招聘公共管理学专业岗位和职位较少

根据国家公务员考试网公布的信息，对2015年～2019年国家公务员招聘职位数、人数和招录比等情况进行统计分析，具体情况见表1所示。

表1 近五年国家公务员考试职位情况统计

分析表1中的数据可以发现，2015年～2018年国家公务员整体招录无论是在人数方面，还是职位数方面都相对比较稳定，而2019年，招录职位总数和招录人数总数则较之前明显下降，但报考人数不降反增，这反映了当前公务员考试竞争非常激烈。

2015年～2019年国家公务员所招录的职位中专业要求包含有公共管理学专业的职位，具体情况见表2所示。

表2 公共管理学专业的职位情况统计

分析表2中的数据可以发现，近五年国家公务员考试对公共管理学专业人才的职位需求和人数都比较少，占比非常低，与此同时，每年公共管理专业毕业的大学生人数体量较大，供需不平衡，造成公共管理学专业大学生考取公务员竞争压力非常大。

（二）公共管理学专业的特色不够突出

在招考职位中专业要求包含有公共管理学专业共有2692个职位，但专业仅限定招录公共管理学专业的仅有63个职位，占2.34%，比例很低；而招考职位专业包含但不仅限于公共管理学专业的职位共有2629个职位，占97.65%。进一步通过python统计分析发现，这些相近、相关专业主要是工商管理类、经济学类等其他人文社会科学类专业，其中，工商管理类有2000个职位、经济学类有1731个职位、财政学类有1589个职位、文学类有1510个职位、金融类有1469个职位等等。

公共管理专业独有的专业性优势并不能够在公务员招聘中体现，这反映出当前公共管理学专业性不强。因为公共管理学专业可以报考的岗位，同时也是其他相近、相关的管理学等文科专业均可报考的岗位。

（三）考核指标体系设立问题

根据《公务员法》相关规定，“对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩”。

考核指标需要涵盖五个方面，同时突出对“绩”的考核，针对这一问题，四个地市多采用共性（公共）目标和业务目标分社的方式，共性目标侧重考核人员的德、能、勤、廉等方面，多为定性考核指标；业务目标重在考绩，把控全局核心业务工作，采取定性或定量考核。对业务目标任务和共性目标划分不同权重，为突出重点工作，鼓励创新，考核目标任务又分为了基础目标任务和创新目标任务两部分，提高了指标针对性与科学性。

（四）考核项目确定问题

对于工业指标如何具体量化，目前总得来说可分为“自下而上”和“由上而下”两种方式。分管领导审定后报局目标管理综合考核领导小组办公室建立台账。

公共考核项目单位统一制定考核目标；专业考核项目由本人提出、主管领导审核、单位研究确定，分解责任到个人。工作人员提出、主管领导审核、单位研究确定，分解责任到每个人。

工作人员提出季度业务工作目标计划，并且确定每项业务工作的分值，报主管领导审定后实施。

（五）国家公务员招聘综合要求提高

首先，从学历要求看，国家公务员考试对公共管理专业人才学历的要求越来越高。在2692个招聘公共管理专业的职位中，要求学历为“本科”和“本科及以上”的职位有2370个，占88.04%，这表明绝大部分岗位学历最低要求为本科学历；而要求学历为“大专及以上”和“大专或本科”的职位有322个，占11.96%，且该类岗位主要是在县级以下的乡镇岗位。同时，进一步分析发现，在2692个职位中，本科学历的职位主要集中在县（区）级及以下的机构，而市（地）级以上机构招录的职位以硕士及以上学历居多。招录学历为大专的职位越来越少，本科学历逐渐成为国家公务员招聘的最低学历要求，且学历要求有逐年升高的趋势。国家公务员考试对公共管理学专业人才学历要求的具体情况见表3所示。

根据调查情况，在2692个招录职位中共有156个职位明确要求政治面貌为中共党员，占5.79%；要求政治面貌为中共党员或共青团员的职位有98个，占3.64%；对政治面貌没有要求的职位数有2438个，占90.56%。

表3 国家公务员招录中对公共管理学专业人才学历要求及机构层级分布情况

其次，从基层工作经验要求看，对基层最低工作年限作出要求的职位有1478个，占54.90%。其中，要求基层工作最低年限为2年的职位有1231个，占45.72%；要求基层工作最低年限为3年的职位有244个，占9.63%；要求基层工作最低年限为1年及以上和要求基层工作最低年限为5年的职位均为1个；对基层工作最低年限没有要求的职位有1214个，占45.09%。进一步分析发现，要求有服务基层项目工作经验的职位共有1322个，占49.10%。在具体要求中同时要求具有“大学生村官、农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划、‘三支一扶’计划、大学生志愿服务西部计划”经验的职位共有1269个，占47.14%；要求有“大学生村官”经验的共有46个，占1.71%；要求有“大学生村官、‘三支一扶’计划、大学生志愿服务西部计划”经验的共有5个；要求有“大学生村官、大学生志愿服务西部计划”经验的各有1个。无要求有服务基层项目工作经验的招考职位有1370个，占比50.89%。在这些岗位中，有634个职位限制为应届毕业生，占23.55%。有328个职位有户口限制或生源地限制，占12.18%，且限制的户口主要为贵州、广西、湖北、湖南、四川等偏远、艰苦地区或省级、国家级贫困县。有528个职位限制性别，占19.61%，其中限制只招收男性的职位有330个，限制只招收女性的职位有198个；进一步分析发现，限制性别的情况从2018年开始大量出现，2018年对性别限制的职位共有341个，其中要求女性（适合女性）岗位的共有152个，而男性则为189个。2019年对性别限制的职位有136个，其中要求女性（适合女性）岗位的共有40个，而男性则为136个。进一步分析发现，性别要求女性的职位大多属于从事税收相关工作，要求细致、认真；而性别要求男性的职位，大多数属于条件艰苦的地区，从事基层执法、维护治安、入户调查的工作，而2015年～2017年职位基本较少对性别作出限制要求。

最后，从专业技能水平来看，有268个职位对英语水平作出了要求，占9.95%，其中要求达到四级水平的职位有216个，要求达到六级水平的有52个。有29个职位对计算机水平作出了明确要求，有11个要求具备计算机二级证书，有9个要求熟练操作计算机。有42个职位要求具有较高的文字水平，占1.56%。还有16个职位要求具有良好的组织协调能力、具有团队精神，占0.59%。有1955个职位要求在本单位最低服务年限为5年，占72.62%。有84个职位要求服从二次分配，占3.12%，有173个职位属于西部边远地区，有842个职位属于西部地区和艰苦边远地区。这充分反映出，国家公务员招聘综合要求在逐年提高，公共管理专业大学生必须具备综合且过硬的专业知识，同时，达到一定硬性要求，例如考取英语六级、会计职称、法律职业等职业资格证书，否则难以满足公务员招聘要求。

二、应对策略

总体而言，国家公务员招录公共管理专业的职位呈现总体岗位少、竞争激烈大、综合素质要求高、限制条件多等特点，这些都增加了公共管理专业人才考取公务员的难度。公共管理专业大学生要对人生职业提早规划，为考取国家公务员做准备。

（一）要以社会的人才市场需求和国家公务员招聘要求为导向，努力成为与社会需求吻合的人才，才能转变公共管理专业大学生较难考取国家公务员的局面。由于当下民营企业对公共管理专业需求较少，公共管理专业不如会计等工商管理专业受企业欢迎，面向市场就业选择的机会较少，就业面较窄，考取国家公务员成为大部分公共管理专业学生不错的就业选择。通过以上数据分析发现，近五年来基层部门对公共管理专业的需求是最大的，对于本科毕业的公共管理专业大学生，如若选择考取国家公务员，县域层面的招聘机构作为考取目标是较为理想的选择。同时，选择报考公务员时，要切忌好高骛远，许多公共管理专业大学生在不考虑要求的情况下选择到基层锻炼，要到边远、贫困地区服务的岗位，可供选择考取的机会就会变得非常少，无形之中进一步增加考取公务员的难度。公共管理专业大学生要做好到基层部门锻炼的心理准备，在大学期间多参加社会实践，练就不怕苦、不怕累的精神品格。

（二）根据市场行情，时刻要为提高学历做准备。随着社会的发展和国家治理现代化进程的推进，公共部门对公职人员综合素质要求不断提高，省级以上、中央的招聘机构对公共管理专业的学生学历要求越来越高，而硕士、博士学历毕业则是最基本的录用要求。高学历人才投身到公务员事业的现象越来越普遍，近几年公共管理专业毕业的大学生越来越多，对于希望考取国家公务员，投身公务员事业的学生，如果想要获得更好的起点和职业发展机会，可以在本科期间提早做好考研、考博的准备，同时还可以选择跨学科考研，拓宽就业机会。

（三）对于就读公共管理专业的本科毕业生选择不打算继续深造，可根据未来职业发展规划，在本科期间注重提升个人综合素质和综合能力。积极考取英语四六级、计算机二级、会计初级职称、人力资源三级、教师资格证书等一切可以考取的资格证书，同时，积极参加社团活动，锻炼和提高实践能力；在校期间积极向党组织靠拢，争取早日入党。

（四）转变就业观念，将目光转移至新的就业领域和职业。如果应届毕业时没有合适的岗位考取公务员，则应学习第二专长和更多技能，将就业选择面向互联网、环保等新领域，利用专业知识，做自媒体等。国家相关部门颁布了新的16个职业中就包含了微信、微博，头条等与新媒体运营相关的职业，此外，供应链管理、营养师、快递员等职位需求激增，这也是公共管理专业学生应对公务员难考的就业策略之一。