“互联网+政务”平台研究

王文媛

摘 要：在“十三五”期间，黑龙江省提出了建设智慧龙江，建设“互联网+政务”平台的规划。运用新“互联网+”技术，优化黑龙江“互联网+政务”平台建设，将对提高政府服务水平，深化“放管服”改革发挥重要作用。提升“互联网+政务”服务能力的关键在于优化平台体系。本文基于黑龙江省“互联网+政务”平台建设的现状，分析了当前平台存在的问题，并提出了相应的对策，以期为黑龙江省政务服务进一步发展，创新体制机制，深化政府改革提供相关理论依据。

关键词：互联网+政务;便民利民;资源共享

近年来，信息化迅猛发展，到2019年6月，我国网民规模达到了8.45亿，互联网普及率达61.2%，在线政务服务用户规模达到5.09亿，占网民整体的59.6%。可见，“互联网+政务”已成为大势所趋。黑龙江省政府根据国务院颁布的《2019年政务公开要点》要求并结合黑龙江省的自身情况，建设网络黑龙江的具体要求，根据《加快推进“互联网+政务服务”的工作指导意见》，确立工作目标，加强公开平台建设。加强政府网站内容建设和信息发布审核，推进政府网站优质规范发展，稳步提升“互联网+政务”的政务平台。然而，从目前实际情况看，黑龙江省“互联网+政务”平台还存在建设水平、数据支持、线上线下融合程度等问题。2020年是全面建设小康社会和“十三五”规划收官之年。为达到国家“一次申请、一次窗口受理、一网通办”的要求，亟须加快优化黑龙江“互联网+政府”平台建设。

一、黑龙江省“互联网+政务”平台建设现状

1.建成“三级”一体化网上政务平台

当前，黑龙江省以建成省、市、县三级一体化政务平台，统一技术架构、信息标准、平台页面设计、考核标准和管理规范，省级政务平台与省级政务门户网站前端整合，为公众提供更便捷的政务服务。同时，对企事业单位的投资项目进行网上审批，并进行实时监督管理，使公共服务资源的配置和使用更加合理。政务服务平台以组织权限不同为依据，用服务清单的方式划分政务服务中权、责汇编政务服务事项书，完善政务平台运营服务流程，提高政务服务规范化、网格化水平。政务服务从传统的静态无序分布型模式转换成具有统一规范且逻辑集中型模式，完成了政务服务由传统的分散形态管理模式向网格化集中申报管理模式的转变。

2.便民服务逐步完善

黑龙江省以全省政务服务数据平台信息为基础，不断开阔“互联网+政务”平台的服务维度，从而进一步扩大为公众提供更加便捷政务服务的覆盖维度。在2020年6月8日，黑龙江省的“最多跑一次”公证项目范围从过去的55项扩大到80项。此外，黑龙江省自主开发的“互联网+政府”公安系统平台不仅获得了中国“互联网+政府”50强平台的荣誉，而且是全国省级公安系统中唯一获得此奖项的单位。该政务平台还新增了补办身份证业务，为公民解决了排队长的问题，而且通过推行“一地注册、各地认证、全网通办”初步实现公民办事的转变，提高公众的体验感与满意度。同时还推出了实名认证、网上支付、住房登记、物流查询等诸多便民功能。自2020年2月5日至5月15日，全省117个综合性政务服务中心共办理政务服务事项3517696件，省级网办率93.56%，涉及企业群众依申请六类政务服务事项网上可办率达99%。

3.多元化服务体系逐步形成

黑龙江省政务服务平台建立多元化服务体系后，着重开发了移动微信政务客户端、移动政务微博客户端，重视同第三方机构进行深度合作，从而解决原有政务服务渠道简单化、单一化等问题。2019年，黑龙江省百度移动端政务服务搜索量为2.24亿次，政务机构微博2440个，政务头条号2210个。推进“互联网+政务服务”，建设龙江政务“一网通办”通用门户网站，打造网上政务服务统一入口和出口，全力实现资源优化整合，数据互认共享，办理规范，便民高效服务，促成少跑腿，多数据跑路，用数字政府推动数字政府和公众满意政府建设。黑龙江省政务服务平台加强统筹规划对各级政务部门实现信息资源数据整合与有序共享。

二、黑龙江省优化“互联网+政务”平台存在的问题

1.黑龙江省“互联网+政务”平台建设水平相对落后

从整体来看，无论是与全国其他省份横向比较，还是与全国19个一线城市纵向比较，黑龙江省“互联网+政府”平台水平都处于相对落后的地位。首先，根据国家公布的“互联网+政府”平台的监测结果，黑龙江省“政府综合服务平台”的覆盖层级水平为2，进入省级以上部门数量为42家，但全国有23个省市的“政务一体化服务平台”覆盖层级在3级以上，进入省级以上部门的数量高达50个，特别是广东、浙江、四川、贵州、宁夏回族自治区这五个省份，其“政务一体化服务平台”的覆盖层级高达5级之最。在网上政务服务平台运用上，随提供多种平台入口，但不同平台入口的政务服务覆盖层级不同，导致公民仍无法在网上办理事物。最后，从政府目标管理与考核方面来看，黑龙江省级“互联网+政务”平台在某些方面还落后于市级政府的平台。

2.黑龙江省“互联网+政务”平台缺乏大数据支撑

建成一流的“互联网+政务”平台是政务追求的目标，而要将“互联网+”技术融入传统政务服务模式领域，其核心就是要打破各部门间的信息孤岛、数据壁垒现象，实现数据资源共享。大数据技术则作为一种支撑技术融入其中，在提高政务服务效能、科学决策、节约办事时间、公民认可度与满意度方面都有极其重要的作用。但是，黑龙江省在政务平台的建设发展过程中，还缺乏满足时代需求的体系框架和强有力的数据库支撑，因此导致在平台运营过程中，会出现信息共享速度缓慢，数据资源无法快速整合等诸多问题。基础数据库的使用还处于各部門单独使用阶段，并没有实现部门资源整合与资源信息共享。省级直属部门政务服务平台与区级、市级、县级政务服务平台仍有大部分未迁入黑龙江省政务服务平台系统，导致区级、市级、县级公共服务事项无法及时与省级政务平台共享，无法实现无缝对接。

3.黑龙江省“互联网+政务”平台线上线下融合不够

黑龙江省在政务平台的运营使用中，缺乏符合“互联网+”思维的发展理念，缺乏政务平台配套支撑的使用机制，导致线上线下各级政府政务平台系统各成一派，独自发展的现象。各区、市、县由于政务平台与传统政务大厅信息无法共享的原因，造成了服务不到位、标准不统一、办公更烦琐等问题现象。因此，“用一张网，办所有事”成为公众的心愿，在这一方面，黑龙江省“互联网+政务平台”覆盖范围的维度还远远不够，全省各市、区、县各级政府还要进一步完善平台建设。

三、优化黑龙江省“互联网+政务”平台建设的建议

1.政务服务平台流程升级再造

一是升级再造省级政务服务平台。在信息调研基础上，抓好省级统筹、有机结合现有资源，对省级政务服务平台进行升级再造，强化政府服务职能，扩大政府服务范围，顺利实现省级政府门户网站与中央政府门户网站对接。二是加快政府事务平台对接使用和集成标准。坚持集约化建设原则，规范整合省级政务平台体系，避免重复分散建设。实现“一键登录，全网运行”，满足跨地区跨网络电子认证的一般需求。三是实现基层服务网点与政府平台信息资源的无缝对接。实现乡镇（街道）、村（社区）的便利服务点也可以直接服务基层群众，做到“互联网+政府”平台在基层的全覆盖。同时，建立和完善电子政务平台的监管制度，规范省级政务平台之间的连接和电子监管系统，实现对全省各市、区、县各级政府部门政务事项的动态监督，真让权力有序运行、高效办理、有迹可循，真正做到公民监督。

2.坚持资源共享，推进政务平台数据中心建设

建设政务数据中心，是加快推进黑龙江省“互联网+政务”服务的工作基础。一是要不断完善、不断更新已有资源共享政务信息管理的规章制度，从制度上使“互联网+政务”平台向更好的方向发展，更好地做到政务信息资源共享。其次，要依靠各类已建立的数据中心，通过购买第三方服务，改变各自在数据平台建设上反复投入的资源浪费，打破一个个信息孤岛，以提高数字政府的服务水平和政府效率应用新机制和新模式，使“网络政府事务”平台的基础设施建设更加完美。三是制定并落实监督考核机制。及时与我省办公室综合考核领导班子沟通，落实相关省政府各级政府部门关于电子政务信息资源共享的考核意见，加快推进我省各级政府部门政务信息资源目录编制工作。

3.坚持线上线下政务平台深度融合

一是贯彻落实线上线下的政务平台一体化发展，改善服务模式，力求做到“一次告知，综合办理，审批分类，统一出件”，使實体政务大厅的服务能力得到整体提升。其次，提高公众满意度，和提高电子政务服务的水平，基于省级政府政务平台，进行电子政务流程再造，以实现线上线下深度融合，逐渐形成一个实体政务大厅与线上政务一网通政务模型。最后，加强信息资源的有效整合，融合“政务服务+两微一端（微信、微博、政务客户端）”新模式，加大政务服务的覆盖面，提高传播效率，突破部门和地区的信息壁垒，整合资源。最后，通过数据分析，提高各级政府部门的决策分析能力，促进政务更好地融合发展。

参考文献

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4.仇爽悦.黑龙江省推进“互联网+政务服务”问题探讨.经济研究导刊，2019（11）.

5.人民网.推动军民深度融合促进地方经济发展用新机制建好数字平台提升政务效能.2018-11-03.

（责任编辑：兰卡）