EPC总承包模式下全过程造价控制研究

2020-09-29冯永仕

经济视野 2020年10期

关键词：承包商全过程工程造价

文| 冯永仕

EPC含义与造价控制分析

EPC总承包模式含义

EPC总承包模式主要是总承包商受业主委托，按合同约定对工程建设项目的勘察、设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常在总价合同条件下，总承包商对其所承包工程的质量、安全、工期和造价全面负责。

EPC总承包模式的优势

相比于传统承包模式，总承包模式的建设单位给予总承包商较大的设计及建设自由，可以充分发挥项目设计在整个工程的主导作用，通过不断优化节点设计，实现整体方案的最优目标。在建设过程中，建设单位更关注的是建设目标、进度与质量问题，确保收工检查满足合同约定的功能标准，无需审核每一个施工工序，也无需为勘察、设计、采购、施工各阶段的衔接问题所困扰，这些环节都可交由承包人处理。

全过程造价控制

此种造价控制方式主要是从项目策划和决策阶段开始，直到后期项目竣工结算，可以实现全过程造价管理与控制。全过程造价控制落实到工程建设的各个环节，包括事前控制、事中控制和事后控制。工程建设不同阶段所应用的方式，可以将工程造价控制在合理范围内，确保人员、机械、材料和资金的合理使用，优化建设工期，保证工程建设质量，由此获得更好的经济效益和社会效益。

总承包模式存在问题与风险

决策环节的问题与风险

投资决策环节，往往因为建设单位缺乏专业咨询能力或因无法确定实现建设目标的具体方案，造成投资估算与实际存在偏差，而此种偏差会加大总承包商的后期造价控制压力。因此，建设单位在前期投资环节，需要组织项目人员开展可行性研究，以此控制工程造价，便于后期招标、优化设计与施工建设。

招标环节的问题与风险

完善的招标文件，能够充分体现建设单位的意图，有利于投标单位清楚、明白地竞标，有利于工程项目的顺利实施。一些总承包项目因为工期紧、任务重，仓促编制招标文件，存在内容粗糙、合同条款不明确等问题，继而在建设过程中诸多推诿扯皮，为后期带来无法预计的损失和困难，使得项目迟迟无法办理结算。

设计环节问题与风险

项目设计在总承包模式中具有关键性作用，不仅影响整体方案的实现，而且直接影响工程造价。很多项目中标后，建设单位和总承包商限于工期因素，匆忙设计或边设计边施工，致使招标意图和设计方案冲突、设计方案和后期施工结合不紧密、设计方案成本过高等问题。不仅没有加快建设速度，反而延误整个项目进程，造成一定的经济损失。

施工环节问题与风险

施工环节是实现设计方案的载体，也是工程造价的重要体现。发包方选择过程控制模式还是事后监督模式，这涉及到是否介入到项目实施过程的管理，也涉及到监理单位和跟踪审计单位的委托范围和实施。

另外，项目管理人员往往注重施工项目管理，缺乏与设计人员沟通交流；而设计人员未能深入施工现场进行调研，从而导致设计方案与具体情况存在部分差异。如此，既无法实现设计最优化，也容易导致一些不必要的设计变更问题。最后，总承包项目相较于一般承包项目，存在更多的签证，尤其是隐蔽工程、拆除工程等，同业主监理确认资料不及时或不齐全。

竣工环节问题与风险

竣工结算是发承包双方对工程作最后的清理结算，必须严格控制造价。总承包商必须收集并完善各种设计图纸及变更资料，对现场签证、索赔、工程量核定等资料进行汇总，避免结算时错漏报的情况。建设单位要严格把好审核关，会同监理、跟踪审计单位，对每一个子项进行认真细致的核对，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减，避免总承包方虚报、瞒报工程量。

总承包模式下的全过程造价控制与管理

工程造价贯穿于项目建设全过程，但是必须突出重点。显然，工程造价控制的关键在于项目实施前的项目决策和设计阶段，在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键在于设计。因此，建设全过程造价控制要以项目决策和设计阶段为重点。全过程造价控制分为三个阶段，即事前控制、事中控制和事后控制。造价控制在于主动控制，主动控制是立足于事前分析，要将利润点前置。

基于事前控制的全过程造价控制

1.注重投资概算，合理控制工程造价。在建设单位组织编制可行性研究阶段，应该借鉴类似工程或者让潜在总承包商参与其中，通过充分研究和分析，保证项目可实施性，避免日后超概的风险，以期实现最佳投资。

2.招投标工作。不论项目如何紧迫，发包方都必须保证招标文件科学合理、公平竞争，使招标内容贴近用户需求。投标方为了确保投标报价费用控制的有效性，必须深入解读招标文件。同时注重施工现场考察，按照工程特点合理报价。

3.合同洽谈。在签订总承包合同之前，总承包商要积极参与到合同编制中。合同作为项目核心，也是工程结算的重要依据。所以必须注重合同签订问题，以此维护工程经济效益。

4.重视项目设计。在初步设计和施工图设计阶段，发承包双方要充分研究讨论。一方面保证前期设计质量，为整个项目的工程造价定调，尽量避免施工环节出现较大或重大设计变更。另一方面，为后期节点优化设计预留空间。充分发挥设计施工人员的主动性，优化细部构造，实现整个设计方案达到最佳目标。

基于事中控制的全过程造价控制

1.施工图预算是总承包项目结算的重要依据。必须将施工组织设计与施工蓝图作为依据，对成本支出进行控制，优化改进施工技术工艺，发承包双方应当合理校核施工图预算。

2.严格控制设计变更。首先，经过前期初步设计和施工图设计阶段，原则上不允许有较大或重大的设计变更。其次，设计图纸的遗漏和现场情况的变化是不可避免的，节点细节的优化更是必要的，但必须比较多个方案的技术性与经济性，做好技术评价与成本分析，合理应用标准化设计与限额设计，选择较优方案。同时，按照规定做好设计变更程序。

3.施工现场签证必须由发包方（跟踪审计）、承包方、监理共同签订，做到先确认变更价格后施工。必须注重现场签证管理，掌握施工动态，做好事前事后原始记录及签证资料汇总，为后续竣工审核奠定良好基础。

4.设备材料费用占据工程总费用的比例比较大，因此必须注重采购工作管理。设备材料造价控制必须建立采购流程与制度，避免在实际操作中出现矛盾问题。造价管理人员在选择供货商时，必须做好市场调查，确保供货商具备技术能力，维护设备材料的性能与质量。同时注重设备材料的到货验收，建立材料台账管理制度。

基于事后控制的全过程造价管理

1.竣工结算阶段主要是总承包商完成全部约定建设任务，发承包双方对发生的工程量作最后清理结算。注重竣工结算编制，体现工程造价管控效果。必须按照招投标文件与施工合同约定，认真核对施工图与设计变更签证等，避免出现错项与漏项问题。注重合同条款核对，对结算编制依据、费用范围、竣工内容、计价方法、结算方法进行审核，同时注重设计变更、政策调整审查，确保其满足合同规定要求。

2.项目竣工后，收集、积累工程造价资料的项目后评价尤为重要，是全面提高项目决策和项目管理水平的必要和有效的手段，对以后类似项目的实施具有重要的指导意义。通过对项目进行的全面系统的分析和研究，总结正反两方面的经验教训，为今后更好的改进项目管理服务。