企事业单位采购招投标制度建设探究

文| 黄春果

市场经济体制下，市场竞争主导资源分配，通过招投标发挥竞争机制作用，将资源分配给管理优、技术强的企业，企业为了争取资源多中标、中好标，就会积极优化管理、提高技术水平。物资采购招标工作的重要性不言而喻，公平公正的流程、公开透明的甄选方法、科学而高效的平台工具，均有利于选择最优供应商、控制成本达成经济效益最大化、避免腐败现象等等。规范企业采购招投标管理，做到合法、有效招投标，从而控制采购风险，保障企业的经济效益。

企事业物资采购招投标中存在的问题

法律意识不足

举个例子，某快销品企业A的老板说，我是老板，我想怎么招标就怎么招，选哪家我说了算。招投标结束后，暂停了不签合同也没问题。这是不懂法的表现！如今是法治社会，市场经济作为其中一部分，各领域的行为都受到法律的约束，招投标自然不能例外。我国已经颁布了规范招投标活动的法律《中华人民共和国招投标法》，任何违法行为都要收到法律制裁。

招投标流程管理不规范

据作者在多家企业工作了解以及市场调研的情况均反映，非常多的企业单位的招投标管理缺乏严谨性。主要表现在以下几个方面：第一，没有制定完整的规章制度，未建立系统的招投标管理制度，这也是我国企业中普遍存在的一个问题。制度建设跟在采购工作后面。第二，缺少专业的招投标管理人员；第三，招投标流程的执行不规范；第四，缺乏内部监督和社会监督。

采购计划滞后导致招投标难执行

物资采购是否及时、合理，都直接影响经济主体的经营成本以及经营战略的顺利进行。物资采购计划起到关键作用，但实际管理存在各种问题：未编织年度采购计划、计划与实际需求不吻合、滞后、采购计划外的项目比例非常大等等。临时救火式采购导致招投标无法进行或者为不影响经营活动仓促走形式；由于临时开展采购，缺乏对需求的掌握以及对市场行情的了解；增加废标的风险。

交易价格确定时间长

物资采购招投标的流程复杂，规章制度比较繁琐，企业要经过较长时间才能完成。一般情况下，企业物资采购具有时效性，采购部门在压力之下，宁愿用简便方法选择供应商或者沿用磨合过的供应商，规范的采购招投标模式在企业中难以顺利推广。

虚假信息的误导

企业在物资招投标工作中，部分供应商为了得到更多与采购商合作的机会，可能会进行虚假宣传，损坏了招投标的有效性。企事业在进行评标工作时，需严格地对商家进行多方的资质审核，并建立黑名单机制。

加强招投标管理的意识

提高法律意识

企业重视采购招投标工作，首先要懂法、守法，使用法律来保护自身的合法权益，确保采购流程的顺利且高效进展。将法律与现实结合起来，既用法律规定约束企业的行为，也用法规来保护自己。同时，团队应定期总结在招投标管理中遇到的问题，查阅相关法律制度的变更，不断完善更新流程设定和规章制度，让法律制度充分发挥作用。

提高管理层的重视度

只有提高管理层的重视、转变管理理念，才能从上而下投放资源优化流程管理。其次，企业应该构建招投标工作的组织体系，引进拥有招投标管理经验以及行业专家，为招投标管理工作的顺利进行打下了基础；同时，借鉴优秀的经验或者先进技术，不断完善自己的采购招投标管理制度，为招投标管理工作的顺利展开提供重要框架。

规范招投标的流程管理

招投标的流程可以分为以下几个环节，（1）确定招标的内容和招投标方法；（2）确定标底及供应商的资质审查；（3）邀标；（4）收集标书；（5）开标；（6）评标；（7）宣布中标结果；（8）签订采购合同；（9）总结。

明确招投标的商品及服务

不仅是种类，要详细的技术要求。例如采购电脑，不仅限于型号、规格等质量标准，还有售后服务的范围及期限等。此外，充分介绍标的以及业务量，能帮助应标人报出有竞争力的价格。举例，某公司项目采购部门没有介绍业务量分配情况，新商户不知道某一类要求最高、成本最高的商品年采购量非常少，信息不对称导致报价偏高。

邀标

招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法、截止时间等事项，内容必须完成、表述需准确。招标书邀请书的发送，控制点在于确保同时向供应商发出相同的信息。对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在截标至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。

评标

应由评标委员会按照预设的评标方法进行。重大及关键的项目最优的评标委员产生方法，应通过系统在委员库里随机指定，避免应标方事先获知评标人，并且最好是接近评标时间公布。如果选定的委员与应标方有关联关系应申请回避。每个项目评标委员会应由采购方代表、相关技术的专业人员、经济等方面的管理人员、独立的管理部门代表组成，以确保从企业的各重要管理角度考量。投标文件中含义不明确的内容，评标委员会可以要求投标人作必要的澄清或者说明，但应该统一对所有应标方的判断标准，并且不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容例如价格等重要条款。

评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，设有标底的，应当参考标底。对标准规格的产品可采用简单比价法，对涉及服务条款复杂或规格不统一的项目，比较科学的是用综合评分表法，那就要求评标委员事先设计好评分表的项目、分值、比重以及评分标准。评分表是评标的重点，据笔者与多年参与招投标流程优化得经验来看，其制订一定要多方参与，包括需求方和技术、经济专家，其中价格等客观项可以统一打分无需各委员打分，但价格占比不能少于30%。评分标准要列出细则，尽量采用客观、可量化的标准，减少主观评分的比重。如果必须包含主观考评项目，应由评标委员各自独立打分，避免讨论，如果有领导在场，领导尽量不发言。

乙公司的内部审计师发现，某工程项目的中标供应商的80%的子项目报价与另一家应标商的报价一模一样，疑似串标，评标委员会在评标时没有进行价格分析，险些造成企业经济损失。

引进先进的招投标管理系统

为提高采购招投标的管理水平和效率，不少企业引入了比较完善的采购招投标管理系统，结合自身的经营管理特点，企业选择适用的功能模块，实现订单、生产计划、需求、采购、招投标工作的全过程电子化。

借助线上系统的多方参与的功能，提高信息发布、标书提交、截标、结果公布的效率和易查询的程度，大大降低企业的运营成本，同时也为流程的内控监督提供了平台和更多的信息。系统中的角色分配、流程设定、权限设定，资料的存储路径，都需要用科学及可监督的理念做安排，否则便利的系统可能被利用成为围标、串标的温床。

结束语

目前，我国企业的采购招投标管理在快速发展并不断完善中，管理人员对先进、科学的管理理念的接受度越来越高，其中仍待解决的问题，不仅是管理理念问题、还有职业道德、先进工具的使用及磨合、管理成本与采购成本平衡等经验的积累，这些都依然大大影响了我国企业管理工作进一步走向卓越。管理者应持续观察、分析和解决碰到的问题，让招投标真正成为提高企业经济效益的有效工具。