加快成都经济区节点城市现代金融业发展研究——以遂宁市为例

漆明春

现代金融业作为现代服务业的重要组成部分，为现代服务业发展提供资金支持。积极发展现代金融业，直接影响着人民群众切身利益，关系到社会经济发展以及产业转型升级。2017 年4 月25 日，习近平总书记在主持中共中央政治局就维护国家金融安全进行第四十次集体学习时强调：金融活，经济活；金融稳，经济稳。必须充分认识金融在经济发展和社会生活中的重要地位和作用，切实把维护金融安全作为治国理政的一件大事，扎扎实实把金融工作做好。

一、选择遂宁市作为成都经济区节点城市研究对象的可行性分析

2006 年1 月，四川省成立了以成都为中心的成都经济区，经济区成立之初主要包括成都、德阳、绵阳、眉山、资阳五市。2010 年1 月，成都经济区扩大为成都、德阳、绵阳、眉山、乐山、资阳、遂宁、雅安八市，经济区以高新技术产业为主导，重点发展技术含量高的先进制造业和现代服务业，逐步建成四川省乃至我国西部最强最大的经济密集区和人口密集区，成为四川省参与全国区域竞争的龙头和主体。

表1 2017 年成都经济区八市金融业发展情况比较

成都经济区成立的重要功能之一就是通过统筹协调区域内各项规划，科学确立区域内各市的功能定位，以实现区域内各城市一体化发展的目标。从表1 可以看出：遂宁市存款余额处于第六位，贷款余额处于第五位，属于中等偏下水平。使用综合考虑城市面积、人口和存款余额计算而出的单位面积人均存款余额指标来衡量比较城市之间金融发展水平差异，遂宁市单位面积人均存款余额处于第五位，位于八个城市的中间位置（中位数属于位置平均数，可以代表数据总体的中等水平、一般水平）。基于此，文章以遂宁市为例研究成都经济区节点城市现代金融业的发展具有统计学意义及可行性。

二、遂宁市现代金融业发展概况

近几年，为积极支持市委市政府“六大兴市计划”“七大提升行动”等发展规划，遂宁市出台了一系列与现代金融业发展有关的方案和文件，期望加快遂宁市现代金融业发展，满足经济社会发展的有效资金需求。2013 年4 月，遂宁市人民银行中心支行制定印发《遂宁市银行机构“融资服务兴遂工程”工作方案》，在全市范围内开展“融资服务兴遂工程”，拓展多元融资渠道，拟通过构建形式多样和创新领先的多层次融资服务体系，不断增强金融对经济社会发展的支撑能力。2016 年9 月遂宁市出台了《遂宁市服务业“532 工程”实施方案（2016—2020年）》，其中明确提出重点工作之一是建立多元化融资平台。建设和引进种类齐全、功能齐备、层次丰富的金融服务组织，研究建立金融机构提前介入重大项目的工作机制，推动金融机构与重大项目、重点企业、重点品牌有效对接。积极拓宽融资渠道、优化融资结构，发展多层次资本市场，每年滚动培育上市后备企业，推进服务业企业在主板、中小板、创业板、“新三板”和区域性股权交易市场融资。通过几年的努力，遂宁市在现代金融业方面取得了较大成就，“园保贷”“上市融资”等遂宁模式颇见成效，在全省首创推出企业便捷融资业务系统，使金融成为推动经济社会发展的重要力量。

表2 遂宁市2013 -2018 年现代金融业发展情况

（一）金融业综合实力稳步提升

2017 年，遂宁市第三产业增加值429.05 亿元，增长10.0%，对经济增长的贡献率为41.6%，拉动经济增长3.5 个百分点。2018 年，第三产业增加值490.53 亿元，增长10.3%，对经济增长的贡献率为41.2%，拉动经济增长3.6 个百分点。截至2018 年12 月末，金融机构人民币存款余额1571.98 亿元，增长1.1%。金融机构人民币贷款余额1040.67 亿元，增长4.8%。2018 年新增天府股权交易中心挂牌企业9 家、新增上市后备企业20 家；减少企业贷款成本3927.6 万元，累计发放农村产权抵押贷款4.76亿元。通过数据可以看出，遂宁市现代金融业产值大幅增加，保持快速发展势头，已经成为第三产业中增加值占比最高的产业，对地区经济发展起到了至关重要的作用①蔡志凌.现代服务业：交出亮眼成绩单［N］.遂宁日报，2019 -02 -27.。

（二）金融业集聚化、规模化态势良好

近几年，遂宁市以打造成渝发展主轴区域性综合金融服务中心和成渝经济区次级金融中心为目标，积极探索高质量和快速度的金融业创新发展、集聚发展之路，将金融业作为关键性产业进行重点布局，持续巩固和发展金融业与实体经济相互促进、共同发展的良性互动局面，在金融业集聚化、规模化态势方面取得了显著的成效。2018 年10 月，以传统金融为重要支撑，以新兴金融为发展方向的遂宁高新金融小镇开镇。遂宁高新金融小镇采取“走出去、引进来”的方式，瞄准银行、证券等金融企业，聚焦实体企业，着力打造金融资本聚集的“蓄水池”和“动力核”，引入一批实力雄厚、品牌优良的金融机构，鼓励金融机构通过产品创新实现与科技创新、现代物流、装备制造等高新技术产业融合发展，构建形成“融资、融商、融创、融智”的特色金融生态圈，切实为企业发展解决融资难题，为各类市场主体提供一流的金融服务，实现金融机构与企业互利互惠、共赢发展，推动遂宁市经济社会健康可持续发展。金融小镇2018 年吸引金融机构、准金融机构15 家，形成金融小镇建设的基本框架。截至2018 年12 月末，全年实际引入金融和金融服务机构21 家，比预期目标多6 家，超额完成40%；2020 至2022 年，预计落户金融机构、准金融机构增加不少于100 家，成为成渝经济圈的一流金融小镇①张琳琪.遂宁高新金融小镇开镇［N］.四川经济日报，2018 -11 -01.。

（三）金融业改革与创新持续推进

1.金融机构改革方面。城市商业银行改革顺利推进：2016 年12 月，在原遂宁市城市信用社基础上改制成立的遂宁市商业银行成功更名为遂宁银行，通过积极引进战略投资者，开设异地分支行加快对外拓展业务步伐。合作制的农信社改制股份制的农商银行工作有条不紊地推进：2015 年6 月，射洪农信社成功改制成射洪农商银行；2016 年5 月，遂州农村信用社成功改制成遂宁农商银行；2017 年9 月，蓬溪农信社成功改制为蓬溪农商银行，这标志着遂宁的农信系统成功实现了从传统农村金融机构到现代商业银行的转型。

2.金融基础设施建设方面。银行卡发放量持续增长，ATM 机布放量增加并在大部分机子上开通跨行转账业务，发展助农取款服务点和农村金融综合服务站，创建刷卡无障碍示范街区，将金融IC 卡运用范围逐步拓展延伸到社保、公交、医院、公积金等公共服务领域，财税库银横向联网业务全面推广，在税务服务大厅布设POS 机并开办电子缴税业务，增加外汇业务网点以拓展外汇服务覆盖范围。

3.金融创新方面。一方面，积极推进金融服务创新，进一步提升金融服务水平。组织推动农村“三权”抵押贷款试点工作，指导遂宁市商业银行发放全市首笔知识产权专利质押贷款，组织遂宁联社对接市内涉粮小微企业，以支农再贷款资金专项支持粮食产业发展。另一方面，高度关注民间融资潜在的各类风险，不断探索维护地区金融稳定的新途径和新方式，从维护金融稳定角度积极做好金融机构风险监测与预警，开展稳健性评估，认真做好金融综合管理，有效推动存款保险制度顺利实施。遂宁市出台了《遂宁市民间融资中介服务机构规范管理办法（试行）》《遂宁市金融突发事件应急预案》《遂宁市金融重大事项社会稳定风险评估办法（试行）》等一系列维护金融稳定的制度办法，有效保障了金融业的健康稳定发展。

三、遂宁市现代金融业发展中存在的主要问题

良好的生态环境有利于现代金融业的健康持续发展。遂宁市现代金融业在快速发展的同时，也面临着国内外环境错综复杂、经济下行压力持续加大等宏观环境的影响，在现代金融业发展方面还存在一些亟待解决的问题。

（一）社会信用体系建设有待完善

自2016 年以来，遂宁市按照中国人民银行、四川省人民政府等相关要求，大力推动社会信用体系建设，在信用体系建设方面取得了积极成效。例如：政府层面建立了遂宁市社会信用体系建设联席会议制度；在四川省率先启动中小微企业信用体系建设并成为全国31 个中小微企业信用体系建设试验区之一；信用体系建设被中国人民银行誉为“遂宁模式”在全国推广。与此同时，遂宁市在社会信用体系建设方面也有待进一步完善。具体体现在：社会信用体系还未能完全实现资源共享，各个环节相互整合不够，信用建设所涉及的相关部门之间未能实质性打破条块分割，协调联系还不够紧密，未能形成有效的工作合力；少数企业和个人信用意识不强，失信现象严重，甚至存在中介机构为谋取利益出具虚假资产报告，企业和个人恶意拖欠银行债务等失信违约现象；守信激励和失信惩戒机制不健全及作用发挥不充分，对不讲信用的企业和个人采取的惩戒措施不到位；正规担保公司的担保能力不足，担保市场环境有待净化等。

（二）民间融资风险有待释放

民间融资的不规范是对正规金融业务的挑战，对金融业稳定构成了较大威胁，对金融生态环境带来了恶化风险。遂宁市民间融资发展迅速，但也存在一些问题。具体体现在：民间融资公司自身经营不规范问题较突出，出现了非法集资、金融传销等违法行为现象；处非工作机制还有待健全，非法融资案件善后处置和维稳工作还有待提升；行业准入条件及门槛有待提高，行业自律规范缺位，行业性的民间投融资理财协会及融资服务体系建设滞后；政府监管体系、审批或备案制度、风险补偿机制、政府补助机制等抵御风险的机制建设相对滞后，抵御风险能力不足；部分融资理财公司吸取当地资金流向外地，所融资资金流向非融资目标行业，部分实体企业参与民间借贷形成较大风险隐患等，这导致社会资金呈逆向流动趋势，干扰正常的经济金融秩序，恶化金融生态环境，引发社会风险，危害金融安全和社会稳定。2014 年，遂宁市发生了民间融资理财咨询机构融资不规范所引起的金融风险问题，对民间融资行业造成了较大的冲击，带来了较大的社会影响。2019年12 月30 日，遂宁市船山区人民法院宣判了天宏集团公司、被告刘爱国等人在四川范围内通过成立多家“融资理财”公司，共向12 个地市州、10，049 名投资人吸收资金20 亿余元所引起的非法吸收公众存款案，该案所涉金额巨大，影响时间长，影响范围广。

（三）金融市场体系建设滞后

1.遂宁市资本市场发展较缓慢。实地调查发现，遂宁市资本市场的活跃程度不高，在数量和质量方面发展较缓慢。从证券业方面来看，营业证券公司均属于外地证券公司所开设的分支机构，没有本地的证券公司；证券公司实力相对较弱，经营盈利模式单一，后备资源及业务结构有待扩容及优化。在期货业务发展上，目前尚无一家期货公司，期货市场发展严重滞后，期货市场的功能没有得到有效发挥。从债券市场来看，债券市场发育不充分，债券发行品种、数量较少。对比表3 中2017、2018 年数据发现，两年来，遂宁市证券公司数量未增加，在新增股东开户数和新增资金开户数出现双增长的情况下，全年累计代理交易额却出现了较大的下降，说明证券市场整体发展规模不大，发展质量不高。

表3 遂宁市2017 -2018 年证券业发展情况

2.遂宁市资本市场功能发挥不充分。目前，遂宁市还没有全国性的金融要素交易市场，有重要影响力的区域交易市场比较缺乏，资本市场目标考核机制有待完善，资本市场功能未能得到充分的发挥。主要体现在：资本市场支持已有上市公司进行再融资的机制还不健全；壮大现有上市公司的融资平台和融资手段还较欠缺；引导和支持上市公司做大做强后续工作重视程度不够；后备企业上市建设工作较迟缓，后备企业储备库及梯队建设缺乏政府层面的标准、指导和管理；已上市公司和拟上市公司历史遗留问题还未引起足够的关注；资本市场创新手段未取得较大突破，难以满足实体经济多元化、差异化的金融需求。

四、遂宁市现代金融业加速发展的解决之道

当前，遂宁市正处在工业化、城镇化双加速的新时期，积极发展现代金融业不仅有助于满足经济社会发展对金融服务不断增长的多样性需求，发挥金融在引导资源配置、引领并带动产业资本和商业资本、调节经济运行、连接经济社会生活等方面的功能，疏通金融进入实体经济的渠道，为经济社会发展提供有力的资金保障和源源不断的“第一推动力”；还有助于促进遂宁市金融业健康发展，不断提高金融业竞争能力、抗风险能力、可持续发展能力，使遂宁市现代金融业成为全省乃至全国的一个亮点，提高遂宁市在四川省的经济影响力和知名度，培育具有品牌影响力的金融机构和金融产业集群，构建结构合理、功能完善、充满活力的多层次现代金融体系，增加国内外投资者来遂宁市投资的热度和力度，推动实现经济跨越发展、弯道超车。

（一）优化区域金融生态环境，实现金融业健康可持续发展

1.建立“政府主导、区县联动、部门协同、社会参与”的工作机制。一是政府要从全局观角度编制和完善现代金融业的空间布局和整体规划，从思路、目标、重点、保障措施等方面提出具体行动方案，保障规划有序推进。二是区县要积极承担属地化管理职责，根据各区县金融业发展布局加大金融业扶持力度，积极引进符合本区县金融发展的金融特色项目，建立金融业发展奖惩机制。三是政府部门间要加强相互协调沟通，从政策资源整合角度做好现代金融业具体实施工作，加强政策的引导和放大效应。四是社会要组建及整合民间投融资理财协会、金融业联合会等民间金融服务机构，实现金融行业资源的优化配置；要加快建设区域金融人才中心，采取招聘、引进等多种形式吸引高、精、尖金融人才，全方位培训现有金融工作者，建立金融后备储备人才库，打造有影响力的金融智库及金融人才高地，充分发挥金融人才的智库作用。这样才能从整体上形成金融支持地方经济发展的良好氛围①官祥庆.关于加快现代金融业发展的调查与思考——以牡丹江市为例［J］.黑龙江金融，2016，（8）.。

2.健全金融业市场信用体系。全面、共享、及时、安全的市场信用体系有利于金融市场安全、高效的运行及稳定。政府及金融业各相关主体要重视诚信教育、诚信宣传，大力弘扬诚信文化，持续深入开展金融生态环境优秀（示范）市（县）、金融服务示范窗口等创建活动，健全和完善中小企业信用体系建设，开展守信红名单企业评选等活动，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，以信用建设促进金融支持经济主体发展；在加快推进诚信记录建设的同时，在“一库两网”（遂宁市中小企业信用信息数据库、遂宁信用网、遂宁金融网）信用信息平台初步建成的基础上，依托人民银行征信系统，加快联合征信体系建设，加强政务、工商、税务、社会、银行、司法等部门的信息采集面并搭建能够实现信息互联互享的市场主体信用信息系统，改变目前各自为战的局面；积极利用“3·15 国际消费者权益日”“6·14 信用记录关爱日”等开展金融消费权益维护、征信宣传等活动，成立市县两级金融维权中心，积极妥善处理各类金融矛盾和纠纷，将矛盾和纠纷扼杀在萌芽阶段。这样就能树立集“政府诚信、社会诚信、企业诚信、中介诚信、银行诚信、执法诚信”等为一体的“失信可耻、守信光荣”的全社会信用价值观，实现现代金融业的可持续发展。

（二）建设多层次资本市场体系，提升金融业服务地方经济的能力

1.推进发展股票市场。按照企业的规模和质量将企业分为上市后备企业、拟上市企业、已上市企业，成立专门的企业上市工作机构，对各类型企业坚持分类指导，精准施策。第一，运用市场化筛选和政府培育工作机制，建立和完善上市后备企业资源库，将发展基础较好、实力较强、培育价值高的企业纳入上市企业后备库，加大对入库企业的政策培育力度，形成“储备一批、培育一批、成熟一批”的拟上市企业梯队，使之尽快具备可上市条件，通过上市融资实现企业发展。第二，对于具备上市条件的企业，政府要配合企业做好各项上市前的准备工作，建立专门的上市绿色通道，在现行法规、政策的允许范围内，对企业改制、资产重组、挂牌申报等过程中涉及的各项政府审批或备案事项，优先快办，没有具体政策规定的，一事一议，特事特办。同时，政府要主动与国内外证券交易所及股份转让系统加强合作，推进企业在主板、中小板、创业板等全国性市场甚至是港交所、新加坡交易所、纽约证券交易所等具有国际影响力的海外市场挂牌、上市、融资。第三，对于已经上市的企业，鼓励企业采用增发、配股、发行可转债、公司债等方式多渠道实现再融资；政府要对上市企业并购、再融资方面的立项、审批等给予政策支持，通过便捷服务实现有意愿及能力的企业间的收购兼并，做大、做强、做高，实现规模经济效益。

2.稳步发展其他要素市场。一是要扩大债券发行规模并解决债券上市交易、流通问题。鼓励企业运用债券、票据、短期融资券等各类直接间接债务融资工具及新型的私募债券、双创债券、并购票据、收益票据等扩大债务融资规模；支持符合条件的民生改造企业发行非公开定向债务融资工具；完善非金融企业在银行间市场的债务融资工具，扩大非金融企业在银行间市场的融资规模。二是创新和丰富保险产品。制定出台投资优惠政策，完善经营主体贷款担保方式，加大招商引资力度，鼓励各保险机构运用创新保险产品，助力市域内的“三农”、民生工程及重大项目建设。三是大力发展股权投资业。鼓励外资、民营、个人多元股权投资主体运用符合市场需求的项目融资方式投资创业期或成长期的中小微企业；组织引导国有集团企业、国有创业投融资公司运用股权和股份的转让、吸收、合并等手段参与企业并购及市场化重组，提高资产证券化率水平；建立并引导支持创业投资基金对战略性新兴产业、高新技术产业、重点推进发展的产业进行股权投资。

（三）促进金融机构聚集发展，实现金融业整体协同发展

1.加快引进新型金融机构，发展壮大现有金融机构。加快引进和集聚国内外知名银行、保险机构等金融机构在遂宁市建立分支机构、研发中心，鼓励各经济主体发展民营银行、村镇银行；积极吸引私募股权投资基金、创业投资基金、担保、经纪、券商、信托投资、金融租赁等各类专业金融投资机构；依托遂宁处于成渝双城经济圈的“C 位”优势，支持国内外大型企业集团设立和发展财务公司、金融外包、金融数据处理及后台服务中心，引进会计审计、资产评估、投资咨询、信用评级、电子商务等与金融业务密切相关的高端专业中介服务机构，进一步延伸和完善成渝经济区区域金融中心的产业链条，提升综合金融服务能力①成都市人民政府办公厅.成都市人民政府办公厅关于印发成都市现代金融业发展工作推进方案的通知［J］.成都市人民政府公报，2015，（9）.。

2.加快金融产业集聚区建设。按照资源整合、特色突出的原则，立足于城市CBD 空间拓展，通过全面规划、整体布局，以互联网金融和金融科技为重点，构建多元化的阳光型金融服务格局，高规格、高标准、高起点地规划并推进金融商业中心、金融街、金融小镇、金融商务区等建设，尤其是要抓住河东二期遂宁金融商业中心建设契机，高品质、大手笔开展区域策划、项目包装，打造集金融机构、企业总部、高端酒店、商业品牌等为一体的具有区域竞争力、吸引力、影响力的多功能高端现代金融服务业聚集区及遂宁新的经济高地。同时加大与成都经济区、成渝双城经济圈内兄弟城市深度合作，加强金融业联动，通过构建具有活力和平衡性的金融体系，促进各类金融资源的集聚，实现金融集聚效应，形成成渝经济区区域金融中心新格局②向琳.县域现代金融业发展模式的思考——以成都市武侯区为例［J］.六盘水师范学院学报，2015，（6）.。

（四）加强金融风险防控管理，保障现代金融业稳健运行

随着现代金融业的快速发展，防控金融风险以保障现代金融业稳定运行的重要性日益凸显。习近平总书记在主持中共中央政治局就维护国家金融安全进行第四十次集体学习时强调：要把防控金融风险放到更加重要的位置，牢牢守住不发生系统性风险底线，采取一系列措施加强金融监管，防范和化解金融风险，维护金融安全和稳定。

1.地方政府及各级部门要在思想上始终树立风险防范意识，认识到金融风险防控对维护金融稳定的重要性。思想上高度重视，做到未雨绸缪、准确预判，从而制定出有效的金融风险防控机制体制，将金融风险消除于萌芽之中、无形之中，就算在发生金融风险时也能守住金融风险防控底线，保证金融业健康可持续发展。

2.地方政府及各级部门要密切监控区域金融风险点，制定科学有效的区域金融风险防控制度。当前，资金杠杆风险、非法集资风险、房地产市场风险、政府债务风险、区域外冲击风险等金融领域风险点较多，区域金融风险形势较为严峻。政府、部门、金融机构、行业协会等金融业相关主体一定要通力合作，全方位加大金融风险监控，夯实防控区域金融风险的制度基础。首先，要树立整体意识、全局谋划，制定遂宁市金融业风险防控制度，防止区域系统性风险的发生。其次，在全面防控的基础上，要精准施策，制定有针对性的单个金融风险点防控制度，从源头上消除单个金融风险隐患点，防止个别金融风险的溢出效应，保障金融业整体稳定健康运行①柳立.2020年：金融风险防控不能松懈［N］.金融时报，2020 -01 -20.。