湖南省专武干部教育动员管理辅助平台建设探究

王红燕，胡冰松

（湖南省人民武装学校，湖南 长沙，410125）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家战略发展的高度，把职业教育和干部教育培训摆在了前所未有的重要地位。《国家职业教育改革实施方案》和《中共中央组织部关于加强和改进基层干部教育培训工作的意见》等文件指出：“对基层干部培训要持和完善长期以来行之有效的教育培训方式方法，积极探索具有时代特点、符合基层干部实际的教育培训新途径新方法。”在此背景下，湖南省积极探索基层专武干部教育动员管理新方法，搭建专武干部教育动员管理辅助平台。

一、专武干部教育动员管理辅助平台建设的必要性与重要性

基层专武干部的全称是基层专职人民武装干部，是指在乡镇、街道、企业事业单位专门从事民兵预备役和征兵动员等人民武装工作的人员[1]，为公务员或事业编制人员，其工作职责主要包括兵员动员、带领民兵进行军事训练、参加抢险救灾和服务地方经济建设等。基层专职人民武装干部工作，贯彻党管武装的原则，实行军事机关和地方党委、人民政府的双重领导制度，其干部教育培训管理纳入地方职业教育和干部教育培训系统，也纳入军队国防后备人才教育培训体系。

专武干部培训和资格认证是检验与提升专武干部军事素质和岗位履职能力的重要手段。依据《专职人民武装干部工作规定》《民兵军事训练大纲》和湖南省颁发的《专职人民武装干部资格认证办法(试行)》，湖南省正在试行专武干部资格认证工作。基层专武干部队伍身处乡镇（街道）一线，是落实省军区系统末端工作的重要力量，存在基数较大、类型多样、任务多元等特点，新时代加强对该力量的管理工作迫切需要辅以更加便捷的信息技术手段，但当前的管理模式和手段确实存在与管理实际需求不相适应的问题：一是传统化管理手段问题日益凸显。目前专武干部的管理还是传统的纸质化、简单的电子表格管理模式。这种模式对于资料的保存以及查询越发不便捷，数据信息也难以进行统计分析；二是参训任务规范化管理迫在眉睫。基层专武干部培训是省军区年度训练计划内容，每年依托教导训练机构和人武学校成建制、多批次组织了多期专武干部业务培训，但目前参训信息化管理缺失，传统模式管理人力成本大且容易出现错漏；三是决策支撑的统计分析诉求增强。由于信息化的缺失，无法形成动态、科学、规范化的信息管理，相关统计分析还是采用传统的EXCEL电子表格人工处理，实时性、便利性、多样性、可视性等无法得到保证，更无法为领导做决策提供强有力的数据支撑。

二、专武干部教育动员管理辅助平台建设的理论依据

（一）关于社会动员的理论研究

“社会动员是在社会治理框架下由特定的动员主体（如国家、政府、军队等）对某一个或多个社会群体的思想认知进行宣教并发动其按照动员主体意志展开集体行动的过程。”[2]从结构上看，社会动员中涉及有主体、对象、目标、手段和载体等要素。“从进程上看，社会动员主要分为两个阶段，一是摆脱原有的环境、个人习惯及信念，二是被动员直接参与或跟随新理念指导下的组织中。”[3]这些研究对专武干部群体的动员要素和过程分析都有较好的参照意义。

（二）人力资源相关理论研究

针对专武干部培养的研究理论可追溯到马克思主义关于人的全面发展学说。该学说认为科学素质是个人实现全面发展的内在要求，个人全面发展具体指的是体力、智力，尤其是道德的充分、全面发展[4]。区别于传统的劳动人事管理,基于“人本主义”的人力资源管理注重挖掘人力的潜能,并有效培育、整合来配合整个组织的运营活动[5]。专武干部群体人力资源同样具有主观能动性、再生再造性、正反两重性和社会时效性等特点。

（三）关于专武干部动员的理论研究

当前，专门针对专武干部的动员研究相对较为零散，大多与民兵组织等同对待，研究开发专武干部教育动员管理辅助平台还属首创。其理论依据主要是毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系中关于国防和军队建设思想，尤其是习近平强军思想关于军事人员现代化、国防和军队信息化建设等理论。

三、专武干部教育动员管理辅助平台建设的目的、基本架构、内容和预后效果

（一）平台建设目的

湖南省专武干部教育动员管理辅助平台围绕基层武装部和专武干部两个主体，主要包括数据采集存储、数据综合查询、数据统计分析、信息提示、网络等功能模块，能够迅速精准掌握全省基层武装部和专武干部队伍建设情况底数，跟踪问效基层武装部星级达标考评和专武干部资格认证等工作，提高基层建设指导的针对性与时效性，为专武干部队伍管理和制订相关政策措施提供参考依据，尤其在抢险救灾、公共突发事件处置的快速动员中能发挥重要作用。特别强调的是平台建设过程中应解决以下几个问题：一是平台建设的作用，包括理论指导作用；实践应用作用等；二是平台建设的原则、框架、内容等；三是平台建设的操作应用等问题；四是平台检测评价，包括评价指标、内涵、权重以及具体操作方法等。

（二）平台系统基本框架、内容及预期效果

1.平台系统基本架构

整个平台系统依托政务内网部署，分为省、市、县三级用户，管理对象为两大类：基层武装部和基层专武干部，时机成熟，向高校武装部和企事业单位武装部拓展。

从整体架构来看，系统的体系架构分为平台层、网络层、信息处理层、应用层。网络层：利用政务内网，将平台层获取的数据（信息）进行分析和共享，传递到信息处理层进行集中处理，实现全方位深层次的互联互通。信息处理层是基于基层武装部综合信息管理系统平台云体系架构，重点构建基层武装部和专武干部的大数据信息资源中心和应用支撑中心，以云计算、虚拟化和智能化等大数据分析处理技术手段[6]，整合分析不同地域的海量信息，实现大数据存储、模型分析、深度挖掘和实时处理，达到智能化管理。应用层是基于云服务模式，建立面向服务主体的信息管理应用系统和信息服务窗口[7]，为各级武装部门提供统一的展示平台和信息服务。

平台系统的技术特点主要有：前台界面采用常规的组件式框架,采用数据驱动视图的模式，展示界面和谐、体现人文关怀，支持多种展示模式。后台服务目前采用前沿的微服务架构，可依据业务量的提升，在不额外增加开发投入的前提下实现横向扩展。后台数据库服务分为结构化及非结构化两种，支持数据缓存服务，系统整体响应速度得到有力保证。

系统中涉及的硬件设备集中部署在省一级机房，通过充分利用机房物理环境与政务内网接入端口，实现省、市、县各级武装部门连接政务内网访问系统。

2.平台建设内容

一是单位管理模块平台。涉及的管理单位对象为乡镇（街道）、院校、国有企业、民营企业等类型的基层武装部，采集内容包括基础信息、地址、组织机构性质、级别、涉及基层建设的“三室一库”面积和图片等资料、星级达标评定相关指标要素以及该单位人员结构状况等。运用区域分布显性展示、可视化分析、单位建设情况和人员配置一张图等方式，灵活、多角度展示基层单位面貌。

二是人员管理模块。平台立足于本职业务和实现对专武干部履职周期管理的目标，主要分三大块处理人员管理需求：一是人员信息模块。人员的信息主要包括身份、通讯、职位、学历信息、服役信息、专武干部履历信息以及人员的当前履职状态等。二是档案信息模块。将人员的档案信息包括个人存放档案的位置信息以及档案的电子扫描件等信息资料进行统一维护。三是档案业务模块。主要实现包括档案的出库、接收、跨区借阅申请、借阅审批、档案查看等业务办理的数据支撑。

三是培训管理模块。该模块服务于各类专武干部培训的事前组织、事中管理和事后评价等需求，实现信息化管控，全过程管理。组织培训方可在平台中限定参训人员条件、分配各地区任务数，对各地区上报人员进行管理核实。培训展开后，动态更新人员参训情况至该学员个人档案，培训后有组织培训方在平台内及时作出鉴定结论等。

四是统计分析模块。以基层武装部和专武干部两大对象信息的录入、更新为基础，重在对专武干部画像、人员分布任职流动情况、基层武装部人员构成、参训任务安排等进行多维度分析，采用“类大屏”的可视化技术对单位和人员信息中的某要素进行某时间段或某区域内的信息统计和展示，为各级决策分析提供数据支撑。

平台系统基本架构见图1。

3.平台建设的预期效果

当前，专门针对基层武装部和专武干部的信息管理系统还属首创，该平台系统上线后将实现“五化”特点，即动态化、便捷化、科学化、精准化、兼容化。一是数据动态化，平台能够动态实时准确监测专武干部队伍建设情况和基层武装部抓建情况，为各级首长机关科学研判形势提供可靠平台。二是办公便捷化，同级单位可以依托系统，在线上通过递交申请、审核、查阅、转递等流程实现交流专武干部电子档案信息，免去线下的繁琐程序，同时类似参训任务发布、人员身份核查、参训条件限制、名单收集、评价反馈、证书编号管理等也依托系统电子化操作，做到让数据“多跑路”。三是决策科学化，在省、市、县三级层面规范基层武装部和专武干部信息，有利于各级依托查询统计功能全方位、多角度掌握基层情况，从而实现科学统筹、合理决策，也为专武干部任职资格、工作表现、鉴定考核等工作纳入全省统一规范化管理铺设道路。四是指导精准化，各级面对的不再是单调的信息表格，在系统里根据权限可以获取相应详情信息，有利于在各项工作统计、报送和核查中，通过系统自动初审、人工复核等流程后及时发现问题，工作指导由此可以做到有的放矢，并可实时掌握整改进度。五是系统兼容化，系统内部分布式处理数据后，各级应用只需按各自需求通过“云”完成数据的存取，完全可以实现对传统“存储云”的超越；系统以外也具有良好的兼容可扩展性，该系统与现有相关业务口有关系统的接口预留兼容对接渠道，在机构人员调整及用户需求时，能方便加入新的设备及其支持软件、系统，实现功能升级和业务拓展，并保证系统的完整性不受影响。

图1平台系统基本架构

四、结语

湖南省专武干部教育动员管理辅助平台建设基于专武干部信息化管理亟待加强的背景，围绕专武干部教育动员管理，重点关注三个问题：一是平台建设完成后，将对基层专武干部教育动员管理起到什么样的作用；二是如何深层次把握该平台的建设需求和拟实现功能，使其切实有效服务于专武干部的教育动员管理；三是后续如何对平台开发后的运行实践进行质效评估评价。该平台建设借助云计算、大数据等新一代信息化技术，将基层专武干部信息管理进行全方位整合，以实现各地基层专武干部信息管理业务系统的共享，用更精细和动态的方式实现专武干部信息管理、教育、动员和决策的“云智慧”[8。下一步将选取怀化、湘西等地开展平台前期试用，结合基层应用反馈意见进行补充完善，争取最终能够得到更大范围的推广。