工程项目招标采购阶段的成本控制及其方法探析

张欣

摘    要：在建设工程的发展中，随着工程项目类型的复杂化以及工程规模的大型化，在工程建设各阶段对于企业也就提出了更高的要求，尤其是在市场竞争激烈的环境下，为了提高企业的根本利益，就需要从工程中的各个环节加强成本控制，其中招标采购就是关键环节。通过工程项目招标投标行为竞争有利形成市场定价的机制，使工程造价更趋真实、合理，使工程造价得到有效的控制。招标采购管理的完成质量直接关系到整个项目的投资成败，因此我们应该在招标采购管理工作采取一系列方法有效控制工程造价，本文将从选择科学合理的计价模式、规范招标采购流程等角度进行研究探讨，旨在招标采购阶段从源头上进行成本控制，更好的对建设项目投资目标进行控制，从而为企业实现最大的经济效益。

关键词：成本控制;招标采购;工程量清单计价

1  招标采购管理的发展

项目招标采购管理是整个项目管理体系中重要的内容，也是项目成本控制实施的关键。以工程建设招投标发展为主线，我国的招标管理基本可以分为三个阶段。

第一阶段：招标投标制度初步建立阶段。招标方式基本以议标为主，在纳入招标管理项目当中约90%是采用议标方式发包的，工程交易活动比较分散，没有固定场所，这种招标方式很大程度上违背了招标投标的宗旨，不能充分体现竞争机制。

第二阶段：招标投标制度规范发展阶段。招标方式已经从以议标为主转变到以邀请招标为主，这一阶段是我国招标投标发展史上最重要的阶段，招标投标制度得到了长足的发展，全国的招标投标管理体系基本形成，为完善我国的招标投标制度打下了坚实的基础。

第三阶段：招标投标制度不断完善。《招标投标法》根据我国投资主体的特点已明确规定我国的招标方式不再包括议标方式，它标志着我国的招标投标的发展进入了全新的历史阶段。招标投标管理全面纳入建设市场管理体系，其管理的手段和水平得到全面提高。

2  工程量清单计价对成本控制的好处

为加快我国建筑工程计价模式与国际接轨的步伐，提高成本控制管理水平，2003年7月日起，我国按照《建设工程工程量清单计价规范》全面推行工程量清单计价模式的招投标，即：“法定工程量计量、信息指导、自主报价、竞争定价”。需要通过科学、合理的工程量计价方法来实现招标采购阶段的成本控制目标，同时维护工程承发包双方的合法权益，规范建筑市场秩序[1]。

工程量清单招标由招标人或招标代理人依据工程施工图纸、招标文件要求，以统一的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定，向有资格自愿（或邀请）投标的投标人提供包括统一工程量清单的招标文件。投标人在国家定额指导下，根据招标文件中的工程量清单以及相关要求、结合工程情况、施工现场实际情况、市场竞争情况和该企业实力，充分考虑各种风险因素后，按照企业定额和市场参考价格信息自主填报清单，开列项目中包括工程直接成本、间接成本、利润和税金在内的综合单价和合计汇总价，并以综合单价进行投标报价。其特点是“量变价不变”[2]。

采取此种计价模式，有助于业主对投资控制。工程量清单报价方式由于价费合一，综合单价和措施项目费等不变，因此计算简便，结果一目了然。当要进行设计变更时，业主马上就能知道它对造价影响，并可以根据投资的情况决定是否变更。另外，业主可根据施工企业完成工程量，很容易地确定进度款的拨付额。工程竣工后，业主也很容易确定工程的最终造价，顺利地进行工程结算，从而可真正做到投资控制。

3  工程量清单计价的要点

3.1  工程量清单编制准备阶段

招标单位在工程方案、初步设计或部分施工图设计完成后，首先应聘请造价咨询公司编制工程量清单，估价人员要根据工程的特点以及招标文件的要求，依照图纸和工程量计算规则计算工程量并提出具体的质量要求，工程量清单的粗细程度、准确程度取决于工程设计深度及编制人员的技术水平和经验。在工程量清单招标方式中，工程量清单的作用一是为投标者提供一个共同的投标基础，供投标者使用;二是便于评标定标，比选价格;三是进行工程进度款的支付;四是进行合同总价调整、工程结算的依据。

3.2  工程量清单编制完成后

工程量清单作为招标文件的一部分随招标文件分发给各投标人。投标人在收到招标文件后，可对工程量进行简单地复核，如果没有发现大的错误，即可考虑方方面面的与工程有关的因素进行报价;如果发现工程量清单中工程量误差较大，可以要求招标人进行澄清，但投标人不得擅自变动工程量。

3.3  投标单位报价

采取综合单价模式：即工程量清单分项的单价综合了直接费、间接费和利润。而其他一些费用如施工组织措施费、工程担保费、保险费等则列入其他报表。投标单位根据工程量清单及招标文件的内容，结合自身的实力和竞争所需要采取的优惠条件，评估施工期间所要承担的价格、取费等风险，按工程量清单中的工程项目同时填报综合单价、综合合价，总报价及相关材料进行投标，每一项目只允许一个报价。单价以工程中标后确立的单价为准，因工程变更而引起的工程量调整，其单价以变更时的综合单价为准。

4   成本控制的其他有效方法

4.1  需加强设计管理工作

工程量清单主要依靠招标文件、施工设计图纸等进行编制。因此，必须认真执行施工图审查制度，以切实提高设计质量，促使建筑工程的总图、建筑、结构等施工图的设计深度满足计算工程量的要求，避免造价计算人员因图纸的错、漏等现象而产生计价错误。

4.2  加强招标采购文件编制方面的管理工作

首先，在招标采购过程中，采购文件编制是成本控制工作中的重点内容，所以有关人员应该加强这方面的管理工作，要加强与各方面的沟通，例如明确现阶段的市场环境，对购买的材料在一段时间内价格的波动进行折线图的绘制，从而明确变化过程中的规律，将得到的结论应用在采购文件的编制中，从而做到成本上的有效控制。

4.3  加强技术管理

在招标采购的成本控制中，应该加强工作人员在技术上的管理，在以技术规范的基础上，进行技术方案合理优化，从而实现降低建设项目工程建造成本的目的，保证技术标准的准确性和合理性。

4.4  需进一步加强评标管理

采用工程量清单报价应不低于企业成本。如果投标人以低于该企业个别成本报价竟标，其投标经评标委员会认定后可作废标处理。因此，必须规范评标机构和评标活动，保证评标过程的公正性。若选择低于成本价的供应商，将面临不可预计的风险损失，不利于工期、质量、进度等管理，有增加建设成本的风险。

4.5  选好供应商

选拔程序要符合标准。项目投资方在选择供应商时，应根据项目的相关要求制定供应商评价标准和招标流程。在选择供应商时，应充分考虑供应商的信誉、业绩、服务品质、风险，确保所选供应商能够优质的服务。最后，加强对供应商的监督，在合同中规定供应商考核标准，并定期对所供物资的质量进行检查，从而有效控制招标采购管理项目的成本。

5  结论

在工程项目招標采购管理的整个过程中，投资主要根据相应的理论选择适合工程项目招标采购管理的形式，在招标采购阶段的成本控制手段也多种多样，但无论采用何种方法都要做好项目招标采购管理的成本控制，并要通过落实措施进而达到更好的效果。

参考文献：

[1] 李希伦，建设工程量清单计价编制实用手册.

[2] 尹贻林，工程造价管理的改革实践[M].天津：南开大学出版社，2002.

[3] 刘相斌.运用优先关系比较法进行招标评标[J].基建优化.2003.