大数据背景下福建省社会治安防控体系研究

关键词 大数据 社会治安 防控体系

基金项目：本文系福建警察学院2020年警务专项课题。

作者简介：江嗣满，福建警察学院马克思主义学院，讲师，研究方向：公安思政教育。

中图分类号：D631                                                            文献标识码：A                         DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.156

大数据的飞速发展是信息化社会到来的一个重要标志，在刺激社会更快发展的同时，也加剧了社会治安防控的难度，一些不法分子犯罪套路也逐渐多样，网络违法犯罪数量增多、危害变大，这些都考验着公安机关社会治安防控体系，倒逼着社会治安防控体系加强信息化建设，转型升级社会治安防控体系成为各省公安机关的共识。福建省作为一个沿海省份，社会治安防控较为复杂，平安福建在贯彻党的指示精神下平稳开展，但大数据在基层防控体系中没有很好的落地生根，没有最大限度的发挥出大数据在社会治安防控体系中的重要功能。健全警务大数据，构筑有效的社会治安防控体系，推动平安福建的建设再上新台阶，给老百姓吃一剂放心药。以下，笔者以对福建省社会治安防控体系的研究谈一些观点。

一、福建省社会治安防控体系现状

（一）社会层面治安防控

社会层面的治安防控是警务工作的重难点之一，包括社会安全防控、社会公共秩序的防控、社会公民人身以及民主权利保护，涉及覆盖面广泛。福建省作为一个东南沿海城市，经济较为发达，开放程度更高，相比内地的城市在社会治安防控中面临更大的压力。近几年，“平安福建”的建设取得了一些值得肯定的成果，也得到人民群众的支持，但是我省刑事案件总量仍较大，仍有不少社会治安方面的漏洞需要补足。高科技犯罪呈现增长趋势，在和嫌疑人斗智斗勇的同时也迫切需要改进社会治安防控体系;黑恶势力违法犯罪仍有残余，威胁群众生命和财产安全，打击力度需要加强;不少刑事案宗存放于档案室，阅读取用不便，信息采集较为困难;各地公安机关与社会其他机构之间数据难以有效兼容，数据孤岛问题较为直观。

（二）重点行业治安防控

我省在重点行业治安防控中投入了较大力气，治安防控效果也不断改善，对重点部位加大警力投入、装配更多的安保设备，全天候的管控，最大限度的减少死角和盲区，安全保卫工作做得更细，并根据人口密度、地理位置、以往治安状况安排巡逻的警力和时间。嚴防人口过于密集的机场、火车站、汽车站、码头的极端事件，并根据近期公交车案件对公交车司机培训和改良公交车。在娱乐服务业中严控实名制，严格落实法人的责任。但不可否认的是，数据梳理不够及时，信息共享程度不高，信息综合利用开发不够，防控体系仍不够健全。

（三）网络信息治安防控

当下网络的飞速发展，私人手机、电脑普遍，网民数量不断增多，网上支付、人脸识别、人工智能技术的发展，在便利人们生活的同时，也加大着社会治安网络信息的防控难度。保护人民群众的信息安全、财产安全成为网络信息治安防控的当务之急。我省在网络信息治安防控中加强网络信息的监管，有专业的网警队伍，同时通过微信公众号等发布一些保护网民个人信息的小贴士。但仍然存在着个人信息被盗走，不法分子利用盗用的个人信息做灰色生意的现象，群众钱被网上不法分子轻松骗走追踪难的现象，反映着数据处理效率较低，数据监控不够全面，配套机制不够健全，网络信息治安防控人员和技术需要加强的问题。

（四）基层乡镇治安防控

近几年，我省加强基层乡镇公安机关的社会治安防控体系建设，信息化建设进步较为明显，在办公设备、装备投入以及治安经费的硬件保障方面得到加强，但是软件方面建设仍有差距，基层警务人员的职业素质、技能素质仍需提升，社会治安防控的信息化建设没有在基层乡镇扎稳根基，没有达到相应水平，大数据的最后一公里还没普及好，导致基层乡镇案件处理效率较低，信息的采集和回收周期长。也使基层乡镇的社会治安的防控中防控针对性不够强，警力分散，治安存在较多漏洞，案件处理效率较低使群众参与社会治安防控工作的热情不是太高，信息情报对于基层乡镇的治安防控同样重要。

二、福建省引入大数据技术必要性

（一）大数据时代特征层面

当今社会信息爆炸，社会对处理大规模信息的迫切需求，大力地推动了大数据等相关技术的飞速发展。大数据通过各领域的不同可以分为四个方面：互联网数据、科研数据、感知数据和企业数据，这其中企业的数据更为复杂，掌握好企业数据能化作企业生长的强劲动力。大数据这一新技术的发展改变着我们的社会以及生存方式，与工业时代传统的采集数据方式相比，显而易见特点有信息输导速率更快、高程度的智能化。 此外，大数据在21世纪展现着夺目的时代特征：采集数据的方式途径多元化、内容完善化、涉及的领域扩大化;大数据背景下，数据不仅是用来收集的，更是用来分析处理的，通过全面分析，得出可靠真实的结果帮助我们做出判断和行动;大数据使事物之间的关联性更强、更广泛，增强了协作能力。

（二）上层建筑要求层面

习近平总书记在党的工作报告中提出“提高社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平”的要求。以此为指导下的社会治安防控系统，要深化探索大数据技术与社会治安防控的关联性，要利用大数据技术构建警务大数据，从而能够从容应对社会治安复杂多变的形势，推动社会治安防控体系向立体几何化、智能化转变。 省公安机关要坚决贯彻报告指示精神，坚持以人民为中心的发展理念，利用大数据技术主动完善社会治安防控体系，并依托天网、天算、天智等科技更好掌握社会治安的动态变化，以期达成“人在干、数在转、云在算”的目标，创造和谐的社会局面，给人民群众答出满意的答卷。

（三）省社会治安现状层面

平安福建的建设一步一个脚印，社会治安持续向好发展，人民群众安全感、满意率上升，这些都是福建省社会治安值得肯定的地方。但现阶段的社会治安防控中，在海量数据面前仍显乏力，缺乏数据文化，对数据的分析处理深度不够，且各部门的数据之间难以有效兼容，影响着资源的共享以及部门的合作，造成效率相对较低的问题。大数据技术在我省社会治安防控中虽然已经得到重视，但多数停留在省、市一级的层面，在基层乡镇没有扎好根基，没有达到全面的开花就结果，大数据最后一公里的普及目标还没有完成，社会治安的稳定还需加强信息化建设，加强大数据技术的开发。

（四）警务大数据优势层面

警务大数据推动了社会治安防控体系的进步，能够从社会治安海量的、繁杂的数据中提取出可以利用的有效信息，提高了公安部门的情报收集处理能力，这可以使公安部门在当今信息化社会中处于主导地位，增强公安部门的战斗力。通过分析出的数据制定合理的防控方案，精准布置警力资源以及相应的器材设备，第一时间将危险扼杀在摇篮里。警务大数据促进了社会治安信息库的构建，增强了信息资源的利用，可以联合多部门针对性的打击犯罪，这使得案件处理的效率极大的提升。警务大数据编织的社会治安网络下，嫌疑人时刻处于公安部门掌控之中，难逃法网的制裁，让违法者不敢违法。

三、大数据背景下福建省社会治安防控体系构建

（一）防控体系顶层设计

福建省各级政法机关要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻中央、省委省政府的指示精神，推进社会治安防控法制化，自觉将政法工作融入我省发展大局，查漏补缺法律中的薄弱环节，推进治安防控中的立法工作。在国家和企业都大力推行大数据技术的浪潮下，公安机关作为社会治安防控中的排头兵，更要重视和充分利用大数据技术，加强警务大数据体系的构建，从顶层观念上和管理机制上探索警务大数据建设的有效途径，构筑牢固的社会治安防控体系，维护和谐稳定的平安福建。

（二）防控体系主体建设

在社会治安防控体系中，公安机关是防控体系的主体，在大数据背景下，要想提升公安机关的战斗力，就要充分用大数据武装自身。公安机关的警务大数据建设要自上而下，对不同警种、不同部门、不同领域予以设置，准确定位、明确分工和责任，并制定统一的公安机关数据制度体系，统一警务大数据的标准与国际标准接轨，设置专门的警务数据分析处理部门，借助警务大数据对社会治安中的不同部位针对性的管理防控，及时预警、快速出警、精确打击，以信息化手段推动平安福建社会治安防控体系的立体化建设。

（三）防控体系配套建设

为使大数据背景下福建省社会治安防控体系的主体建设的顺利推进，需要同时完善以下配套建设：完善实战指挥体系建设;完善情报预警专业化建设;完善技术手段专业化建设;完善巡逻队伍专业化建设;推进侦查队伍专业化建设。要盘活利用大数据管理下的配套建设的数据资源，构建统一的警务信息平台，增强数据共享和部门间的协作，对各配套建设中的数据质量排查，加强数据开发利用，最后通过系统性地梳理整合，为社会治安防控的主体建设奠基护航。

（四）防控体系人才培养

警务大数据的建设以及社会治安防控体系的构建离不开人才的支撑，光有先进的技术还不行，还要有熟练使用技术的专业人才。要想抓住大数据背景下的机遇，就要充分发挥这些人才的作用，这些专业人才需要具备统计分析能力、计算机知识、心理学知识，要具备较为缜密的逻辑思维和创新能力，而这些人才在目前仍处于匮乏状态。 为解决这种局面，公安机关一方面可以联合高校定向培养这些专业人才，另一方面可以吸引社会上具备这些相关知识和能力的高素质人才，及早补齐人才缺口。

四、大数据背景下福建省社会治安防控体系保障机制

（一）完善信息傳输机制

大数据背景下信息传输显得尤为重要，没有完善的信息传输机制的话，收集到的数据信息利用起来较为困难，影响公安机关处理案件办事的效率，贻误破案的最佳时机，最终给社会治安防控带来困扰。对此，要建立完善信息传输机制，保证信息传输渠道的通畅，保证信息传输过程中不会泄露保密程度高，更要保证消息的领受方能准确及时的收到信息并快速处理。具备完善的信息传输机制对警务大数据平台的建设至关重要，要层层把控，做到万无一失。

（二）完善综合协调机制

社会治安防控体系中，公关机关是排头兵、主力军，在大数据技术的支持下，公安机关如虎添翼，能更快、更准、更有力的打击违法犯罪，这其中需要数据资源的共享利用，也需要各部门之间的协调配合，充分调动各部门的资源设备并组织协同社会力量的参与，这须要建立完善警务机关内部的综合协调机制。完善的综合协调机制，不仅能更好的加强职能部门的联系，减少各部门之间的推倭扯皮，处理案件的办事效率提速，更能简化破案的环节，进而提高侦破案件的精确度。 同时，完善的综合协调机制，也有利于数据的收集和利用，加强数据资源的共享利用，形成公关机关各部门的凝聚力，提升战斗力。

（三）完善快速反应机制

在大数据技术的支撑下，社会治安防控体系除了数据信息的收集利用，还需要在分析出准备有效的数据后快速反应，及早解决危险威胁，减少人民群众的损失，更要做到预防监控，将具有威胁的事务扼杀在摇篮里，让人民群众满意放心，这就需要建立完善快速反应机制，能够在第一时间有效的处理突发状况，也需要加强警务人员的训练，维持常备状态。社会治安防控马虎不得，关键在“快速”二字，必须争分夺秒抢占先机，才能给违法犯罪分子最强打击。借助大数据信心分析技术方法，对嫌疑人、场所等动态监控，必要时刻快速反应出警，维护社会治安的稳定。

（四）完善考核奖惩机制

在上述机制都具备的情况下，还需要建立完善考核奖惩机制，只有经得起考验的社会治安防控体系才是我们的目标，也才能是人民信赖我们的基石。在大数据背景下我们的社会治安防控中，要重视考核相关人员的成绩，只有考核才能激发干劲，使事务向好的方向稳步发展。要对社会治安防控过程中，做出成绩，有贡献，创新有效的组织和个体给予表彰奖励，勉励他们继续拼搏奋进，号召其他人向他们学习，树立榜样作用;同时，对在这过程中不作为，成绩差的组织和个体给予批评，帮助他们改进，对他们的工作指导，也可让先进典型传授经验。对于屡次考核成绩较差的组织和个人，适当性惩治。营造公安机关内部的活力氛围。

注释：

杨健.智慧化治安防控体系建设的实践与思考——以舟山市公安局定海区分局为例[J].浙江警察学院学报，2019（6）.

李俊莉.以大数据情报为核心的社会治安立体防控体系构建[J].中国刑警学院学报，2019（5）.

谢晓军.以“三网三机制”建设为新引擎奋力争当打造新时代治安防控体系领跑者[J].辽宁警察学院学报，2019（4）.

王巧全.实施公安大数据战略，不断提升社会治安防控体系智能化水平[J].大数据时代，2019（6）.

李亚东，宋婷婷，沈洋.社区治安防控在信息化背景下应用研究[J].数字通信世界，2018（11）.

毛金涛.浅谈以信息化技术提升社会治安治理水平[J].计算机产品与流通，2019（3）.

参考文献：

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[2]胡鹏.大数据在社会治安防控中的应用研究[J].无线互联科技，2019（11）：116-117.

[3]刘娇，王雷，谢磊.大数据背景下城市社会治安防控系统构建研究[J].现代商贸工业，2016（17）：150-152.

[4]陈明辉.大数据背景下社会治安防控体系的创新研究[J].哈尔滨师范大学社会科学学报，2018（5）：63-66.