我国机场特许经营的问题及对策研究

关键词 机场 特许经营 实施问题

作者简介：王欣丽，广州白云国际机场股份有限公司一号航管分公司，经济师，主要从事公司法务管理工作。

中图分类号：D630                                                            文献标识码：A                         DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.154

近年来我国经济飞速发展，在此背景下不断提高机场建设速度，并促进其发展进步。机场企业化进程不断推进，与此同时该行业具有两项鲜明特征，一是投资大，二是回收期长，因此大量机场企业转变重心，由以往的安全生产转变为当前的运用保障以及经济效益，将两者放于同等重要的位置。在国外机场中，特许经营这一方式相对成熟，通过长期研究实践，广泛应用于我国规模较大的机场中，并发挥着越来越大的作用与价值。

一、机场特许经营的必要性

针对机场特性来说，它兼具两项显著特性，一项是公益性，另一项是盈利性。不过针对机场特许经营而言，特许经营的营利性更加突出。不过，这一情况并不违背机场公益性，主要原因是在盈利性增強之后，可为达成公益性目标提供帮助。从政府角度来讲，应该有效调整与控制两种特性之间的关系，及时平衡两者，从而避免机场片面强调任何一种职能[1]。

从实质上来讲，近年来航空企业锐意改革且不断深化，在此条件下为调整利益关系，所以提出了特许经营这一概念。随着管理局、航空公司和机场的分设、六大航空集团的组建、以及机场的属地化，原有的大一统的航空企业格局被打破。在体制发生巨大变化的背景下，一定要改变利益权属关系，机场特许经营权实质上是机场与驻场单位尤其是基地航空公司之间利益再分配过程中的一个较量焦点，采用特许经营的方式，可促使机场各方面经营管理工作的有效开展，营造良好的经营管理环境氛围，不再受到传统经营管理方式的局限与约束，可以在特许经营模式的支持下，提升机场服务工作质量和水平，促使机场各方面服务工作的良好发展，具有非常重要的作用和意义。

二、我国机场特许经营实施中存在的主要问题

（一）共识之缺

在政策方面，国家民航局提出相关要求，即机场企业应该完成转型，由以往的经营型转变为管理型，为达到该目标，需要有效运用特许经营，这是一项重要的转变途径。不过，目前机场运营越来越企业化，同时管理工作的属地化愈加鲜明，在此情况下机场企业应该承担三方面的资本，一是设施建设成本，二是高效运营成本，三是优质服务成本，由此大幅增加其经营负担[2]。对于机场企业而言，为保证其可持续发展，需要以非航业务为对象，向更深处探索其潜力，与此同时在各项业务之间实现周期互补。除此之外，也需要反复探究与讨论特许经营，但是实际情况是对于特许经营，业内并未形成统一认知，在一些机场企业的认知中，特许经营仅仅指的是收费过程中具有特许经营费名目的项目，而在另一些机场企业的认知中，特许经营非常宽泛，将普通房地产资源租赁看作是特许经营，现阶段此证现象并没有造成很大影响。不过对于特许经营，业内仍旧没有达成共识，而且对于法律实施之后机场行业受到的影响，不能正确预估[3]。

（二）博弈之难

当开展实践时，为数较多的机场企业都可以体会到，对于我国航空系统外机场企业而言，难以认同与采取特许经营理念，例如机场商业等。难度更大的是以航空系统中的非机场企业为对象，要求他们认可与采用特许经营模式，特别是联合航空公司等，共同在航食等不同领域应用特许经营模式。因为传统经营理念产生根深蒂固的影响，所以位于航空行业中的他类企业不认可特许经营，对其独立性以及专属性提出质疑，特别是大多航空公司的运营体制具有“小而全”的特征，将减少运营成本等作为理由，全力实现“一条龙”运营，这不利于特许经营活动开展等，造成极大阻碍。

（三）土地之痛

根据航空企业实际情况来看，在政企分开的背景下，机场公司、管理局等不同单位所属区域均纳入一部分机场土地，针对扩建以及新建的机场区域而言，部分企业还是应用过去的建设模式，都主动与机场企业联系，想要购买机场土地，更有甚者动用关系，给机场企业施加压力，在割裂机场土地区域之后，严重阻碍机场健康长远发展，与此同时不利于特许经营在机场企业中的统一与推广，使其面临非常大阻碍。机场土地资源分割并不合理，一些土地的使用权是由航空公司、机场、航管等有关企业拥有，机场的建设也是由多个特定企业和组织共同完成，按照“谁建设、谁受益”的原则，机场要想参与到分享收益中是比较困难的，也缺少足够的依据。

（四）员工之多

近些年我国航空行业飞速发展，早期经营理念尚需优化提升，而且市场条件有待完善，在此情况下机场企业普遍选择招兵买马，并在企业内部制定保障服务方式，正因如此，现阶段我国机场企业都具有大量工作人员。近年来客户自身理念不断完善与健全，比如服务理念以及效益理念等，与此同时第三方服务商持续成长，这样一来为特许经营提供重要帮助，其外部实施条件逐渐形成。不过，大量机场工作人员并没有意愿放弃机场工作，他们尚且存在这种老观念，而且随着出台新劳动法，提高工作人员转岗安置难度。从操作型工作人员的角度来讲，比如地服人员等，他们的业务数量相对庞大，若机场企业放弃参股方式，那么工作人员不能在内部进行消化。而如果特许经营企业应用参股方式，转移工作人员项目合作模式，同样会对工作人员产生较大影响，所以对于当前的机场企业而言，在特许经营实施过程中，工作人员安置问题影响巨大，已成为内在阻力。

三、我国机场特许经营实施问题的应对措施

（一）管理措施

以机场实际情况为依据，明确其功能定位，合理制定管理目标，降低经营性，提高管理性，清晰指出特许经营权属于机场管理机构。从机场管理机构的角度来讲，可使用机场全部土地，同时从整体上科学制定机场的长远规划，要求管理机构承担机场土地规划等各项工作。当实施特许经营时，机场管理机构需要构建完善的市场公平竞争机制。以各特许经营业务为对象，分别引入至少两家受许企业，以此举办经营活动，防止某一家特许经营企业垄断经营。除此之外，以过港旅客为对象，机场管理机构一定要以他们的实际需求为依据，并与當地特点以及机场具体状况密切结合，深入探究并且科学规划，形成独树一帜的核心服务理念，与此同时对于受许企业而言，应该以所形成的核心服务理念为依据，实际开展经营工作，提高特许经营效果。与此同时，我国机场特许经营的管理要正确处理特许经营的关系，明确机场管理各个部门或者企业的职责范围以及利益分配方式等，以此提高基础特许经营管理的有效性以及科学性，促进机场特许经营的有效实施，推动我国机场特许经营的健康发展。

（二）建设措施

在国内，无论是新建设的机场还是在已有机场中建设新项目，因为不存在历史遗留问题，所以特许经营方式能够得到更好应用。根据国外机场实际情况来看，在建设过程中普遍应用BOT建设模式，此种模式将机场建设与特许经营集为一体。该模式为包含建造、运营与移交，针对机场项目建设权以及某个时间段中的运营权，机场管理机构和承包商签署协议，在此基础上机场管理机构无偿收回设施。当在国内机场进行基建时，需要将该模式应用于停车场以及娱乐区等，机场应该和航空公司签署协议，那么基地航空公司能够按照自身实际情况建设候机楼，然后开展经营管理工作，如此方可减少机场资金，并且拓展机场服务。

（三）经营措施

针对机场地面服务而言，即以航空器正常运行为基础，提供该设备进出机坪必备服务，比如航空配餐服务、集装设备管理以及飞机地面服务等。当处于机场地面的时候，针对所提供的服务而言，充分利用特许经营权，由此引入三家至四家航空业务服务公司，并且需要确保其专业性，此外也可以让基地航空公司内部地面服务公司负责，进而建立健全市场竞争机制，在更大程度上提高服务质量。以机场地面服务业务为对象，通过实施特许经营，不仅可以确保机场获得稳定收入，也可以在业务上为机场实现国际化扩张提供重要保障。另外，机场在今后的发展过程中，要立足与社会实际，要从旅客的现实需求方面入手，围绕旅客对机场服务的需求，不断丰富机场服务内容，创新服务方式，以此带给旅客多元化的服务体验，进而提高机场经营效果，促进机场特许经营的有序发展。需要注意的是，在经营工作中必须要遵循人性化的原则，按照旅客的服务需求开展各方面的经营服务工作，确保可以在高效化服务的情况下，提升各方面经营工作质量和水平，满足特许经营方面的管理需求，达到预期的工作目的。

（四）完善业务项目

目前我国在机场的业务项目方面，特许经营模式还存在问题，因此，在业务项目方面必须要采用有效措施完善其中的内容，遵循各方面的工作原则。首先，对于特许经营管理的业务项目而言，一定是非航空类型的业务，并且非机场公司独占、机场公司和航空公司都可以开展相关的业务项目。其次，机场公司独占但是市场化较高的业务项目也可以融入其中，除此之外的各种项目，不建议纳入到特许经营范围之内。从实际情况来讲，可以纳入地面服务业务项目、候机楼之内的餐饮广告与维修业务项目等等，这样才能确保业务项目的管理效果。在货运与航空配餐业务项目、飞机维修业务项目方面，在新建基础设施的过程中，可以利用BOT形式或是TOT形式管理，对于已经建设完成的基础设施，可以利用特许经营的方式。在航油供应与加注的业务项目方面，由于我国机场具有特殊性特点，所以，可以暂时不采用特许经营方式，在日后航油服务能够市场化发展之后再应用。对于停车场的相关业务项目而言，由于经营成本较低、经济效益很高，建设过程中如若有资金不足的现象，就可以利用BOT或者是TOT的形式经营，不适合采用特许经营的方法，这样在有效开展业务项目管理工作的情况下，提升各方面的特许经营管理工作效果，满足当前的工作要求，形成新时期背景下良好的机场特许经营业务项目管理局面，通过有效的业务项目管理方式提升服务质量和工作水平。

四、结语

通过探索各个航空发达国家可以发现，机场特许经营权往往属于机场管理当局。通常情况下，航空发达国家的机场并不直接开展经营活动，要求机场管理机构承担其机场规划与运行等职责，在诸多经营性业务中机场管理机构并非直接负责，比如与旅客、货主以及航空公司对接的地面服务等。而当前国内机场特许经营仍旧存在一些问题，对此应该以管理、建设以及经营为切入点，采取各项有效对策，从而促进机场特许经营可持续发展。

参考文献：

[1]刘元.机场特许经营及配套设施升级改造项目浅析[J].中国工程咨询，2017（12）：42-45.

[2]李磊.机场特许经营权的实践梳理与法理证成[J].北京航空航天大学学报（社会科学版），2019，32（6）：119-126.

[3]刘闻捷.博弈论视角下的机场特许经营权价值研究[D].浙江大学，2018.