西泌河水库工程EPC管理模式项目控制分析

张耀华

(中国电建集团贵阳勘测设计研究院有限公司，贵州 贵阳 550000)

自进入21世纪我国加入世贸组织以来，已在国际上已经广泛流行的EPC管理模式进入我国建筑市场，给国内很多公司经营带来很大启发。目前，我国水利工程每年投资约2万亿元，超大的水利工程市场也引来国内外众多公司的竞争，因此如何能够提升客户满意度已经成为水利水电建筑企业在行业的生存根本。大力优化改革EPC管理模式，掌握项目控制要点已成为必然之路。

1 工程概况

西泌河水库位于北盘江右岸的一级支流西泌河下游河段，大坝枢纽区位于贵州省晴隆县莲城镇与马场乡交界处，坝址以上集雨面积为336.85km2。工程的开发任务是供水、灌溉及发电。该水利工程始建于2013年12月，工程建设应用的是EPC管理模式。

2 EPC管理模式

2.1 常见总承包模式分析

目前，在我国应用的常见总承包模式有以下6种：“交钥匙”总承包(Turnkey)、设计采购施工总承包(EPC)、设计施工总承包(DB)、设计采购总承包(EP)、采购施工总承包(PC)、施工总承包(GC)。以上6种总承包模式的负责范围见表1[1]。

表1 各种总承包模式负责范围

为有效地实施本项目的管理，完成预定的各项目目标，将设计、采购、施工、试运行全过程结合在一起，使整个项目在一个统一的框架下展开整体运作，做到目标一致，有效地解决设计与施工的衔接问题，减少采购与施工之间的中间环节，使得施工中各方案的实用性、技术性、安全性三者之间的矛盾更加迅速和顺利地被解决；同时也为更好地发挥其整体性，突出总承包方的协调作用，使得各部门相互配合，提高工作效率，获得工程在质量、进度、造价目标上的全面实现，文章参照国内外经验，选用最为适合的EPC模式[2]。

2.2 EPC管理模式的优缺点分析

在EPC管理模式中，其主要优缺点见表2，总体而言优点远大于缺点，这也是EPC模式能在水利水电工程中流行的本质原因。对业主而言，其经济和社会效益的优势占据主要位置，如图1所示[3]。

表2 EPC管理模式主要优缺点

图1 传统项目管理模式和EPC模式费用对比

3 EPC管理模式中项目控制要点分析

在EPC管理模式下，对总承包单位的组织调配能力、人员素质要求有了很大提高，尤其是项目经理及管理团队需要对设计、施工、采购等一系列程序都能够有较深的理解。图2是西泌河水库项目EPC管理模式下的结构示意图[5]，主要控制点包括：风险分析、投资成本控制、质量控制等[3]，下面结合西泌河水库工程，对以上几点进行详细分析。

图2 西泌河水库项目EPC模式下基本结构

3.1 EPC管理模式风险分析

项目风险分析是最关键、最基础的问题之一，若这个步骤没做好，则会给总承包商带来重大经济损失和法律纠纷，进而影响其在业内的声誉，因此必须做好各阶段的风险分析。

(1)投标阶段风险分析

在EPC模式中，工程项目在实施中所面临的材料、人工等上涨而导致成本的增加，均应由总承包商承担(合同中特别约定的除外)，这是需承担的主要风险。若总承包商为减少自身风险而提高报价，则会使中标几率减小，因此这个矛盾体需要总承包商对项目有着深入了解，结合自身情况进行合理报价[6]。

(2)设计阶段风险分析

目前我国EPC模式并没有被十分规范地应用，其中业主的干预度还是比较大，导致各级承包商或多或少都会受到业主的约束[5]。而业主方为了自身利益也必然会对承包商利益进行压缩，尤其在设计阶段最为明显。这就可能会造成以后设计方和施工方产生纠纷，使承包商的风险增大[7]。在西泌河水库项目中，相关合同中明确规定：在无特殊情况下，由总承包商代表与业主直接接洽，业主不得在无总承包商代表在场的情况下与分包商接洽，避免了业主方的干扰。

(3)材料采购、施工阶段风险分析

在EPC模式材料采购、施工阶段中，业主方的风险相对于传统模式大大减小，而总承包商的核心工作是选择“低价质优”的分包商来提供材料，完成各部分施工，这直接关系到整个工程成败及公司盈利[8]。这就对承包商招标、管理水平提出了很高要求，一旦有一方面没达到，必然面临经济损失的风险。

3.2 EPC管理模式投资成本控制分析

在西泌河水库工程中，总承包合同费用主要包括4种：设备和材料采购费、工程施工及安装费、管理费、设计费[9]。因此总承包商要想做好成本控制，必须从这几个方面入手。

(1)提高组织管理水平

由经验可知，总承包企业组织管理水平与投资成本有着直接关系。首先，要保证选取有能力、专业技术强、口碑良好的相关专家来担任项目经理；其次，将工程项目合理分块，真正将成本控制落实明确到各部门中，哪里出问题就由相应部门负责，责权清晰、分工明细[10]。本次西泌河水库工程共分为11个单位工程，而且对每个项目进行事先预算，若与实际差别较大，则及时查明原因并修正。

(2)严格规范招投标程序

在EPC模式中，总承包企业会通过招投标形式来选定设计方、施工方、材料供应方等，只有严格把控招投标程序，才能选定优秀分包商。针对分包商资质、后续问题，由总承包企业向业主负责。其次，必须确保监理单位不受任何一方约束，真正对工程各方面的评价做到公平、公正、公开。目前，由于国内市场不太规范，监理单位往往因考虑市场受欢迎度而不得不迁就其他方，因此也必须让监理单位同投资成本、工程质量挂钩。

(3)强化审查工程设计

工程设计对于投资成本控制有着决定性作用，分析建筑行业中出现成本偏差案例发现，超过80%是由于设计环节出现纰漏。在EPC模式中，虽然设计工作由招标的设计商完成，但不代表总承包单位无任何责任，其需要严格审查设计，以及相应的概预算。对于设计变更问题，必须查明原因后依据合同规定进行费用分摊。

3.3 EPC管理模式投资质量控制分析

在EPC管理模式中，质量控制要点主要包括：①确保建筑材料及机电设备符合采购合同要求；②确保供应商提供的图纸和工程设计、施工图纸全部吻合。

参照欧美国家的EPC管理模式，在西泌河水库项目工程中，承包商通过利用专业的图纸管理软件对建筑材料、机电设备图纸进行审查复核。若出现差异情况，则及时召集设计方和供应商共同讨论沟通，将结果及时汇报给总承包单位和业主方。

4 结语

EPC管理模式的优点能否得到充分发挥，直接与总承包企业的管理水平、各分包商的综合实力等因素密切相关，其归根结底还是管理问题。在西泌河水库工程中，业主、总承包企业、各分包商、监理单位等通过严格遵守各类质量标准、合同规范，各自将管理责任落实到位，使各项工程指标均达到了设计标准，取得了很好的经济、社会效益。但是，在应用EPC管理模式中应注意：管理组织体系不健全和管理技术关联性差是目前我国国内EPC模式的最大障碍，应尽量避免业主过多干涉。必要时可先对工程涉及的所有企业进行培训，否则会给以后的管理工作带来很多麻烦。