新时代人民调解工作职能转变

朱 勇

海南政法职业学院，海南 海口 571100

一、社会矛盾纠纷情况分析

（一）法院案件受理及调解情况

2016年-2018年，海南全省法院案件受理量逐年增加，法官人均办案量高居不下，各年人均办案量最高的法院集中在海口市龙华法院、海口市美兰法院。同时，一审民商事案件调撤率在百分之六十左右，然而经司法确认的人民调解协议数量和比例均偏低。为确保符合条件的困难群众打得起“官司”，三年来，海南各级法院共减免缓交诉讼费上亿元。仅2018年，海口市各级法院受理案件90685件，同比上升9.74%，占全省法院案件总数的43.10%。2016年-2018年，海口市调处矛盾纠纷1.9万余件，成功率98%。与之对应，全市信访总量同比下降22.5%。

表1 2016年-2018年海南全省法院案件受理量及调解情况

（二）12345海口智慧平台数据分析

海口12345智慧平台是“一站式”政府服务热线，接受市民投诉、建议、咨询、求助、举报等。12345热线自开通以来，整合了政府、社会资源，赢得了民众的广泛好评。海口市将该平台通过智能化手段与人民调解工作进行融合，在发现矛盾纠纷隐患后由12345智慧平台将矛盾派发给专职人民调解员，调解员接到指令后，及时到达纠纷现场，及时处理矛盾纠纷，防止事态进一步发展。以海口市琼山区2018年4月份12345热线转办情况为例，投诉类76.46%，咨询类1.73%，建议类3.79%，经济类17.84%，求助类0%，其他类0.1 8%。（数据来源：海口12345平台数据发布数据）

2018年，海口12345热线受理办件1913595件，接通率96.47%，满意率90.81%，办结率99.6%，日均接入量5243件。投诉类办件10大热点问题中，噪音、公交车、违规建设、停水停电、开发商、物业管理、出租车等7个问题投诉量呈下降趋势，劳动维权、停水停电、非法采砂等热点难点问题得到有效的解决。以2018年4月份为例，琼山区热线转办情况分析，投诉类热线占比最高，超过7成，其中物业问题16.61%，环境问题7.53%，收费问题5.79%，食品安全问题4.24%，噪音问题4.01%。（数据来源：海口12345平台数据发布数据）

二、新时代人民调解工作职能转变

调解工作是我国独有的矛盾解决机制，长期以来，为我国社会繁荣稳定做出重大贡献。然而，根据表1数据说明，社会在不断发展前进，矛盾纠纷依然大量存在，且类型发生变化，人们对美好生活的需要越来越迫切，人民调解工作的工作环境和工作基础已然发生变化，调解工作职能、调解方式也要随之创新发展。

（一）法治宣传与调解知识宣传

人民调解委员会通过调解与宣传教育活动，能及时、准确地向人民群众传递基层组织依法作出的决策及施政方针，引导群众正确理解、积极作为。

1.积极开展法治、道德宣传教育

随着我国经济的不断发展，人民对物质需求已经基本得到满足，对社会治理能力、社会公平法治、矛盾纠纷解决方式多样化等需求愈加明显。人民调解工作应当秉持“为之于未有，治之于未乱”的理念，在调解过程中加强法治宣传教育。注重通过调解工作宣传相关法律、法规、政策，结合党委、政府中心工作及辖区矛盾纠纷的类型、特点，开展有针对性地法治宣传教育工作。注重道德教育、村规民约教育，调解工作应当更加积极主动，宣传教育是调解工作在新时代的重要职能。海口市石山镇通过民谣唱法治、民谣唱村规民约，起到很好的宣传效果，为全镇良好的社会治安状况打下了坚实的基础。

2.宣传介绍人民调解工作制度优势

人民调解工作是纠纷处理的有效方式之一，但目前社会认知度低，权威性不足，通过表1可以看出，大量民商事纠纷直接进入诉讼程序，法院办案量增加，导致法官办案压力增加，办案质量难以保证，无法集中精力办理大案要案。与之相比，相当比例的困难群众交不起诉讼费，申请缓交、免交诉讼费，法院调解撤诉率偏高，这充分表明人民调解工作还有更大的发展空间，人民调解灵活、快捷、成本低的优势未发挥出来。人民调解员要主动宣传调解优势，介绍调解流程，突出调解专业性、意识自治、程序规范、调解保密等诸多优势，让广大人民群众了解、信任调解，有事想调解、愿意接受调解。

（二）调解工作专业化、职业化

随着经济社会转型，产业结构升级，生活方式发生重大变化，社会传统矛盾逐渐减少，新型社会矛盾增加，矛盾呈现专业化趋势。人民调解工作要有吸引力，能够获得人民群众的认可，调解工作亟需提高调解质量。调解的公平高效性要深入人心，调解必须朝着专业化、职业化方向发展。人民调解委员会应当作出适应新时代的制度变革，创设新形式的专业性调解委员会，应对最新出现的各类专业性较强的纠纷。海口市成立了旅游、医疗、商业、交通、劳动纠纷等专业性行业性人民调解组织16家，专业化的调解工作机制向行业延伸，调解的专业化水平越来越高，足以应对各种矛盾纠纷的解决。近3年来，海口市旅游调委会受理案件1237件，结案率100%，挽回经济损失119.5万元。

（三）营造良好营商环境，助力产业发展

产业发展为人民调解工作的顺利推进创造有利的物质基础及和谐氛围，与之相对应，人民调解工作营造良好营商环境，进一步促进经济发展。十九大以来，海南省商业总会坚决贯彻落实党中央、司法部、海南省委作出的“加大营商环境改革力度”重要决策部署，聚焦商事纠纷，成立商会总会调委会，行业人管行内事，选聘退休法官、商事专家为专职人民调解员，聘请北京德和衡（海口）律师事务所19名律师作为兼职人民调解员，并与市中院巡回法庭联合办公，大力推进商事调解专业化，坚持把商事纠纷消解在行业内部，实现矛盾不上交，营商环境进一步优化，助力产业发展。

三、结束语

实践证明，通过人民调解宣传教育工作，可以提高人民群众的道德素养，增强守法观念，促使人们严格依法办事，避免某些纠纷的产生。海口市紧紧围绕“以人民为中心”的发展理念，将社会治理创新向人民调解聚集，积极转变人民调解职能，形成多元化纠纷解决机制，推进基层社会治理现代化，为人民调解工作提供可供复制推广的创新模式，为努力建设更高水平的平安海南贡献更多的海口智慧和力量。