关于旅游规划失灵的经济学分析及对策探讨

周慧丽 陆晓雨

摘 要：旅游规划失灵直接导致大量资源被浪费，不利于旅游业的健康持续发展，也不利于地区以及国家的长远发展。因此通过对旅游规划失灵进行经济学分析，深入剖析旅游规划失灵的经济学意义，找出应对这一问题的对策十分关键。基于此，本文将针对这些问题进行全面分析与探究，并提出对应的完善建议，以期为我国旅游业的健康发展提供借鉴。

关键词：旅游规划失灵  经济学分析  经济学意义  完善建议

中图分类号：F592 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）09（a）--02

近年来，随着我国市场经济的快速发展，旅游业逐渐兴起，很多地区将旅游业作为“战略性支柱产业”来抓，整体旅游业的发展趋势较好。不过从现实情况来看，很多地区对旅游规划的重视度还不够，在具体发展中存在“有规划、不实施”“重编制、轻实施”的现象，很多旅游规划处于“纸上画画、墙上挂挂”的境地。这种情况如果得不到改善，势必会影响旅游业的健康发展，造成其经学价值大打折扣，因此采取有效措施对这种现象进行改善十分迫切，加强在此方面的研究意义重大。

1 旅游规划的重要性以及旅游规划失灵的类别

1.1 旅游规划的重要性

我国从20世纪80年代开始，掀起了一股旅游规划的热潮，这与我国社会经济发展的现实情况是分不开的，随着经济的快速发展，人们的生活水平不断提升，高层次需求更为明显，人们的剩余资金不断增多，对旅游享受的需求更大，这在一定程度上刺激了我国旅游行业的发展，因此各个地区开始将发展重点放在旅游业上，一时间旅游业成为引导地区发展的支柱型产业。但任何产业的发展都离不开规划，只有做好规划，综合大局分析制定详细的发展步骤，才能实现行业发展的有力推进。对于旅游业而言就应当做好旅游规划，这样才可以更好地引领旅游业发展，使其发展更具有前瞻性和科学性。从另一方面来说，旅游规划是提升旅游业经济学价值的重要途径。

1.2 旅游规划失灵的类别

旅游规划失灵指的是在开展旅游规划的过程中，因为旅游规划业主、旅游规划编制方以及旅游规划环境等一方或者多方的不配合或者存在不合理行为，从而导致旅游规划效果无法达到预期效果的情况。简单来说，旅游规划失灵就是指所规划的旅游发展过程、效果等与预期存在明显差距的现象。从经济学视角来看，我们可以将旅游规划失灵分为两个类别，即市场失灵和政府失灵，不管是哪一方失灵都会导致旅游规划无法取得预期效果。

1.2.1 旅游规划市场失灵

旅游规划市场失灵指的是由于受到市场等原因的影响而产生旅游资源配置效率低下，最终导致旅游规划无法发挥应有效果的活动。在制定旅游规划的过程中，往往需要依靠市场的自主配置功能，而旅游规划市场是存在一定缺陷的，有一些问题是依靠市场无法解决的，这就会导致旅游规划出现失灵的情况。从整体来看，在旅游规划市场中存在两个基本的主体，即编制方和业主。旅游业主指的是旅游资源开发或者发展旅游业的发起者，比如各个地区的政府，它们为了实现地区经济发展，提升地区发展成效会注重于发展旅游业，并希望通过旅游业发展来带动地区经济发展，它们就是旅游业主。再比如，各类开发旅游产品的企业，它们希望通过发展旅游业而实现自身的利益，因此也可以将它们视为旅游业主。规划编制方指的是编制旅游规划的各类主体，比如设计旅游规划的各类资质单位等。

1.2.2 旅游规划政府失灵

旅游規划政府失灵相对市场失灵更好理解，其指的是由于政府原因而导致旅游规划失灵的情况。政府人员以及政府机构并不是完全正确的，它们也存在自身的缺陷，而很多时候这些缺陷就会导致某行业发展失去成效，甚至为行业的长远发展带来副作用。对于旅游行业而言，政府失灵指的是由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺失，而使政府在落实旅游规划和纠正旅游规划市场失灵时无法达到预期目标的现象。

2 旅游规划失灵的经济学分析

从经济学角度分析旅游规划失灵的原因，应当深入剖析市场失灵和政府失灵的深层次原因，找出影响经济学效果的因素，只有如此才能提升其经济学价值，增强旅游规划的科学性。

2.1 市场失灵的经济学分析

旅游规划市场失灵的原因是多方面的：第一，由于我国旅游市场的发展与国外相比还存在一定的滞后性，发展时间较晚，当前市场发育并不充分、不规范，存在薄市场和无市场的现象，对于旅游规划带来了不利影响。比如，旅游规划主体的市场准入机制不健全，存在一定的缺陷、规划市场的开放度和透明度不够，存在较为显著的关系项目和人情项目、旅游规划市场中编制方存在较强的垄断性等。第二，旅游规划市场存在信息不对称的情况。在旅游规划过程中，编制方往往处于更为强势的地位，他们对各类信息的掌握更为充分，在编制过程中会采用简化规划程序、减少调查时间、提供虚假信息等途径偷工减料，以达到自身的利益。同时在旅游规划市场中有两个主体，即编制方和业主，双方所处的地位和所面临的形势不同，所以对信息的掌握程度也不同，这就可能会使双方产生沟通障碍，从而会对旅游规划的质量以及编制进度产生不利影响。

2.2 政府失灵的经济学分析

政府失灵主要指的是与政府行为有关的失灵现象，比如政府所出台的旅游规划政策失效、旅游规划管理部门科学评审机制存在缺陷、旅游规划实施效率低下等。合理对政府失灵的原因进行挖掘，并构建科学的解决对策，能够为旅游行业的更好发展带来诸多有利因素。第一，政策失效。政策是任何行业发展的基础，如果旅游规划市场缺乏政策支持和约束，势必会出现发展混乱、无序的现象，从而会影响行业发展的质量。从当前情况来看，虽然我国政府针对于旅游规划行业出台了对应的政策，但是由于受到决策偏差、信息不完全以及其他方面因素的影响，很多政策并不科学，无法对旅游规划市场更好的发展提供指导，影响了行业的发展质量。第二，评审机制存在缺陷。旅游规划评审是一项重要的工作，关系到旅游规划的科学性，同时也关系到旅游规划的未来收益，但当前我国并没有建立专门的旅游规划评审机构，各个地区在开展这方面工作时，往往是临时组建评审机构，机构人员缺乏专业性，甚至一些评审人员从来没有涉足旅游规划行业，所导致的直接后果就是规律规划评审质量不高，与实际情况不符合，评审作用难以切实发挥。

3 解决旅游规划失灵的对策

3.1 健全旅游规划市场机制，提升旅游规划的质量

第一，编制方要有效开展客源市场以及旅游资源市场的调查，积极与相关企业、政府部门以及当地居民等进行交流，借助于圆桌会议、问卷调查等形式需求当地社会的参与，提升旅游规划编制的科学性。第二，要提升规划业主的需求理性。规划业主应当对自身旅游规划编制的目的进行明确，对规划需求纲要进行拟定，并明确编制规划的目的以及相关的要求，合理通过招标程序来选取规划设计单位，提出科学的需求报告书，以便作为工作依据。如此能够使旅游规划的制定更为科学，提升旅游规划的质量，从而促进旅游规划经济效益的增强。

3.2 提升政府主导力度，增强旅游规划实施的有效性

一方面，政府应当增加旅游规划编制方面的投入，为编制规划提供资金保障。整体来看，旅游规划属于一种牵扯面广、高智力、工作量大的活动，所以其费用较高。在旅游规划投入时应当有长远的眼光，并具有文化意识和战略眼光，提升投入的力度和水平，这样才能够确保规划的水平和质量。另一方面，还要成立专门化的旅游规划实施小组，构建科学的动态反馈机制。要对旅游相关行业、相关开发部门等关系进行协调，为旅游规划的有力实施提供保障，科学对各个环节的情况进行分析，如果发现某些规划文本不符合规定，要及时对其进行修改，加入新的内容，推动旅游规划更为科学，以此增强旅游规划的效益。

3.3 根据实际情况做好旅游法规建设，科学监管旅游规划

旅游法规是旅游业发展中不可或缺的内容，构建科学的旅游法规，能够为行業发展提供指导，而对于旅游规划行业而言，同样需要做好旅游法律建设，以此对整体规划进行约束，并加强监管，提升规划制定的科学性。第一，要在保证旅游规划高质量的基础上，明确旅游规划的法律地位，使旅游规划通过政府批准或者人民代表大会的形式成为法规性文件，并成为地方旅游发展的指导书和动员令。第二，为了对旅游规划市场的秩序进行稳定，提升旅游规划的科学性，政府可以考虑制定相关的规章制度，比如《旅游规划评审听证办法》《旅游规划质量保证金办法》等。

3.4 提升群众的参与度

要想提升旅游规划的科学性和实用性，应当让群众积极参与进来，这样所制定的旅游规划才能与当地特点更为符合，有更高的实用性。不过当前我国很多地区在制定旅游规划时往往会将群众排除在外，不注重群众或者社区的利益，这显然对于旅游行业的发展是不利的。当前随着时代的快速发展，社区居民整体旅游意识也在不断提升，只有让居民参与到旅游规划的管理、制定和开发中，并获得一定利益，才可以将其与游客、开发商等之间的冲突消除，这样才能将旅游业发展中的障碍消除，推动行业的稳定持续发展。因此，在制定旅游规划时应当充分考虑群众的热情，提升群众的参与度。

4 结语

旅游规划是旅游行业发展的基础，良好的旅游规划，能够提升旅游行业发展的有效性，增强旅游景区的收益。本文围绕旅游规划失灵开展了经济学分析，并提出一系列预防旅游规划失灵的对策，希望能够为我国旅游行业的更好发展提供一定的参考和借鉴。

参考文献

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