基于排污许可制的环境管理现状及对策研究

摘要：排污许可制度是国家出于环境保护的考量出台的针对企业进行了排污限制的制度，其制度创立的目的是管控企业内部的环境管理及排污行为，本文针对当前环境管理的现状进行分析，深入思考当下环境管理问题产生的原因，并提出环境管理的改善措施与应对方案，为当前我国的环境管理问题的解决提供思考的方向。

关键词：排污许可;环境管理;改进措施

Abstract：The emission permit system is out of the consideration of environmental protection for enterprises conducted emission limits system that was introduced，the purpose of its establishment is internal environmental management and pollution control enterprise behavior，this article in view of the current environmental management present situation analysis，think deeply about the causes of the present environmental management problems and put forward the improvement of the environmental management measures and response to，think of the current our country environmental management provides the direction of thinking to resolve the problem

Key words：Pollutant discharge permit;Environmental management;Improvement measures

排污許可制度源于瑞典，20世纪80年代末开始在我国进行试点工作，到今天，该项制度已经实施20多年。通过分析当下的环境质量和企业现状可以发现，排污许可制度依然存在执行上的不合理现象，企业更多的是重视排污证的办理而轻视自身的排污行为，企业的环境管理意识并未随着排污许可制度的实施有着进一步地提高，企业更多会考虑如何在保障企业利润的基础之上合理的排污，因此，面对企业的排污以及环境管理现状，如何在排污许可证核发之后对企业进行监督管理，寻求加强企业环境管理的措施，保障环境管理工作落实到位是当下环境管理工作的改进方向。

1 排污许可制度存在的问题

我国的排污许可制度自公布到现在已实施20年有余，但是在该制度的施行过程中所暴露出来的环境管理问题也是现实存在的，主要表现在以下几方面。

1.1 制度内容欠缺

我国的排污许可制度其有关的法律条文丰富且多样，不同的法律针对不同领域的排污问题进行了规定，但仍然没有专项的法律对排污问题进行细化到具体的管理与惩罚措施，导致在实际的执行过程中，没有统一的制度标准，更是由于违反制度之后的惩罚措施不够明确，造成各地区形成各地特色的惩罚标准，在违法成本较低的地区，排污许可制度难以起到限制与震慑的作用，造成了企业对于排污的不重视、不作为现象，加大了政府环境管理工作的难度。

1.2 制度监管松懈

我国目前的环境管理监管仍然是中央自上而下，地方平行管理的方式，但是实际的管理过程中，中央的管理往往只能是指导监督的作用，而地方的管理又由于各部门之间的平行关系，在实际的环境问题上管理松懈，首先，地方上出于经济发展的角度并不愿意向中央实际说明地区的排污情况;其次，对于跨地区出现的排污问题各地为了自己地区的经济利益并不积极配合其他地区的排污调查;最后，由于排污监管部门的不明确，面对企业的排污问题，各部门无人管或者都在管的现象也导致了排污管理效率低下[1]。这种现象的存在既导致了地方企业的环保压力小且不重视企业的排污问题也为环境管理的实施造成了障碍。

1.3 制度监督薄弱

排污许可证的核发过程是核发部门对企业进行监管的过程，但是核发之后的监督工作就存在不到位、不全面的问题，环保部门对企业的排污监管是有效进行环境保护的手段与办法，但是实际的企业生产中，企业在许可证核发之后并不一定严格按照排污标准要求自己，而是面对检查的时候只做表面工作，从而违背了排污许可证的设置目的，也不利于环境管理工作的开展。

2 环境管理改进措施

面对排污许可制度施行下的环境管理问题，在现状的改善中首先要从完善制度入手，其次从管理及监督入手来切实解决当下环境管理中存在的问题。

2.1 完善排污许可制

针对排污许可制度的环境管理制度内容重复交叉的问题，首先要完善排污管理制度，明确管理对象与管理内容。在排污许可制的施行下，企业对于排污许可证的获取要建立完善的要求与规定，确保企业首先要满足排污许可证的发放，同时要确保企业在排污的许可范围之内进行企业生产[2]。在企业的生产过程中，环保部门要切实负起监督责任，实时监督企业的生产过程满足排污要求与排污标准，对于不符合标准的企业及时要求进行整改并验收，使排污许可证切实达到其发放目的和发放要求。

以当前我国核发的排污许可证数量来看，总计超16万张，发放行业涉及家具、热力、污水、牲畜、金属、零件、肉制品、水泥和白酒等众多行业。其中2020年2月的核发数量为12 726张，而2019年12月份的核发数量近3万张，在新增的排污许可证中，核发数量最多的省份是江苏。而2020年2月全国的排污许可证撤销数量为11个，自排污许可证颁布至今，总计撤销232个，通过核发与撤销的数量之比可以看到，经由管理部门撤销的排污许可证数量是相当少的，因此排污许可证发放之后的监督管理工作也应是环境管理的重点工作。

2.2 加大垂直管理力度

环境管理不能仅仅依靠地方管理地方，由于排污许可证都是核发给当地的企业，而企业的生产效益可以直接影响到地方的经济表现，因此，地方的管理部门对于地方的企业有一定的保护倾向，所以，在环境管理的问题上要加强中央向地方的垂直管理，既要明确中央领导地位也要明确地方的管理责任，对于各地區各部门的环境管理工作进行责任与权力的细化[3]。

对于地方企业的环境问题可以与地方政府的考核进行合理的融合，在环境问题上，畅通举报与投诉路径，确保中央对地方的管理，并落实政府对于企业的监督，在企业的排放申报和环境评价的过程中，可以纳入多方面、多部门的考核内容，要求企业重视自身的排污行为，并通过部门的协同工作加强环境管理工作的互相监督，确保排污许可证核发的准确性，提高环境管理的效率。

环境保护部门于2018年1月印发了《排污许可管理办法》，在该办法中延续并深化了之前的《排污许可证管理暂行规定》，做到了在内容上进一步细化并强化，明确了排污者责任的同时强调守法激励、违法惩戒的环境保护措施[4]。排污许可证制度在今后的环境管理实践中，也需要随着国家的环保要求及制度的实践过程及时地作出改善的措施以便更好地在环境管理过程中发挥排污许可证的积极作用。

2.3 严格排放标准

环境管理的关键在于一致的标准、统一的要求，基于排污许可证的环境管理也要落实统一的排放标准。我国对于排污总量的控制上是根据大目标分解到区县的小目标进行要求的，而由于国家的总量分配未根据地区实际进行细分的分配，所以地方在面对大的排污总量要求下要根据地区之间的差异合理地选择排放标准，保证排放问题在单个地区的系统化，以统一的排污标准要求企业并依法进行排污监督，对于不符合排污要求的企业要有效地进行处罚与整改，坚决执行谁核发、谁监管的原则，定期检查排污标准的落实情况并严厉处罚违法措施确保排污许可证在企业生产中的有效实施。

以我国的污水排放标准为例，我国当前使用的污水排放标准是1996年10月发布，1998年1月开始执行的《污水排放标准》，按照污水排放去向共规定了69种水污染排放标准，总计公布了五类污染物并根据行业的不同设置了不同的排放标准，并同时规定了63种污染物的测试方法。从该项标准的数据及使用可以看出，该项标准只是面向全国的基础标准并没有根据地域的不同有所改动，因此各地区在面对自身的排污总量时可以在排污标准范围之内面对不同地区不同企业进行调整，以更好地完成排污总量目标。

3 结束语

排污许可证是环境管理工作中面向企业进行排污管理的监管制度，是通过企业进行环境管理的有效手段，但是我国的排污许可证制度颁发施行至今，确实存在制度及管理上的不足之处，无法满足当下我国的环境管理的要求，因此在环境管理工作的开展中，要切实利用好排污许可证制度，在企业生产的过程中进行好动态的监管工作，充分发挥排污许可证的环保功能，推动我国的环保工作，为我国的环境管理做出贡献。

参考文献

[1]李想，王军玲.排污许可证在污染物总量控制中的作用[C]//2012中国环境科学学会学术年会论文集（第一卷）.2012.

[2]吴报中，樊元生，李蕾.排污许可证制度在环境管理中发挥重要作用[J].环境科学研究，1995，8（2）：3-9.

[3]梅宏.排污许可制度何以成为点源环境治理的核心制度？[J].郑州大学学报（哲学社会科学版），2017，50（5）：31-34.

[4]刘春平.排污许可制度下工业企业环境管理的思考[J].环境保护，2019（9）：47-50.

收稿日期：2020-06-11

作者简介：王爱芳（1983-），女，汉族，硕士研究生，工程师，研究方向为环境影响评价。