战略环境评价与项目环境影响评价

摘要：随着我国社会经济水平的发展与提升，环境问题也越发明显，城市化进程的加快与粗放式的发展模式，在发展的过程中忽视了对环境的保护，造成了环境质量的恶化和资源的严重短缺，环境的生态功能逐年下降。在这样的大背景下，要对社会发展与环境保护进行有机的结合，发挥出环境促进经济增长的综合作用。当前，我国解决环境问题的主要措施是进行战略环境评价与项目环境影响评价。因此，本文以战略环境评价与项目环境影响评价作为出发点，阐述相关的基本概念以及运用两种评价的原因，针对开展战略环境评价与项目环境影响评价工作中产生的问题进行分析，并提出相应的解决措施，以便为后续工作提供一定的便利。

关键词：战略环境评价;项目环境影响评价;环境问题

Abstract：With the development and improvement of Chinas social and economic level， environmental problems are becoming more and more obvious. With the acceleration of urbanization and extensive development mode， environmental protection is ignored in the process of development， resulting in the deterioration of environmental quality and serious shortage of resources， and the ecological function of the environment is declining year by year. In this context， we should combine social development and environmental protection organically， and give play to the comprehensive role of environment in promoting economic growth. At present， the main measures to solve environmental problems in China are strategic environmental assessment and project environmental impact assessment. Therefore， this paper takes strategic environmental assessment and project environmental impact assessment as the starting point， expounds the relevant basic concepts and the reasons for the use of the two kinds of evaluation， analyzes the problems in the work of strategic environmental assessment and project environmental impact assessment， and puts forward corresponding solutions， so as to provide certain convenience for the follow-up work.

Key words：Strategic environmental assessment;Project environmental impact assessment;Environmental issues

1 戰略环境评价和项目环境影响评价的概念阐述

战略环境评价与项目环境影响评价是落实可持续发展的关键环节，也是环境改善与优化的主要措施。下面详细阐述了战略环境评价与项目环境影响评价的概念。

1.1 战略环境评价

战略环境评价的概念是在欧洲被提出并确认的，简称SEA，在环境的监测与管理中被应用。后随着全球化进程的加速推进与世界环保趋势的发展而逐渐传入国内。因其所拥有的规划与预测战略性优点，作为重要的方法被国家应用于环境问题治理之中。我国通过运用战略环境评价贯彻落实可持续发展，例如在进行城乡环境问题的规划与处理时，通过相对比较严谨的评估工作，对城乡规划的相应条例与建设相关的工作予以实施，同时依据层次分析法全面分析环境损害，来完善建设相应的保护方案。战略环境评价的主要体现是以可持续发展为准则，思考环境与生态的实际情况，最终拟定有效的实施方案。总之，可持续发展理念是战略环境评价的基础，严格分析环境以进一步获取优化。

1.2 项目环境影响评价

项目环境影响评价最早起源于美国，简称EIA，其主要作用体现在对环境的保护以及促进生态协调与经济发展方面。在环境的优化问题上使用项目环境影响评价体系可以获得良好的效果，世界各国均有不同程度的环境问题，所以该体系一直受各国的青睐与广泛应用。而我国在经济不断发展的背景下，经济与生态环境产生的问题日益增多，在此情况影响下，我国引入该体系，并进行改进和完善，使其能够符合我国在可持续发展道路上的政策需求，为生态环境的优化贡献了很大的力量。

2 浅析我国应用战略环境评价和项目环境影响评价的原因

我国在开展环境保护工作中会广泛应用战略环境评价与项目环境影响评价，主要原因如下：

（1）战略环境评价与项目环境影响评价与我国当前发展需求相符，可有效满足各国经济快速发展与日益恶化环境的需求。各国在发展中所需的资源也大大增加，基于此，各国都加大了对国有资源的开发力度，进而出现破坏生态以及浪费资源等问题。在该特殊阶段，战略环境评价会通过宏观调控对经济发展与环境保护的关系进行调和。而环境影响评价体系具有针对性，在资源开发过程中可全面检测与评估产生的生态环境问题，为我国其他环境优化工作提供经验指导，从而充分发挥优化环境与保护环境的效果。

（2）战略环境评价与项目环境影响评价与我国国情相符。在我国引入战略环境评价与项目环境影响评价，充分融入可持续发展战略的核心，并在环境保护的工作中坚决落实。习近平总书记就重点强调过，要重视在发展过程中保护生态环境不被破坏，在环境保护中发挥战略环境评价和项目环境影响评价的职能作用。

3 战略环境评价和项目环境影响评价在国内的发展现状

3.1 战略环境评价发展现状

我国为了充分发挥战略环境评价对环境的保护及优化作用，制定了相应的法律法规来完善战略环境评价体系，我国现阶段运用战略环境评价系统较为广泛。但其在环境保护中也存在着瑕疵。例如，在重金属超标地区的环境治理中，战略环境评价体系的技术含量明显不足。因此，在该过程中，我国应增强战略环境评价体系的科研财政支出，积极引进国外的现金技术来对战略环境评价系统进行补充，创新和完善系统相关的技术，以期能够增强我国在环境保护与优化方面的效果。

3.2 项目环境影响评价发展现状

在我国开展环境治理工作中，项目环境影响评价有较强的针对性，预测与评估作用发挥明显，能够在环境保护的改进及治理问题方面提供可靠的数据支持。但是，就目前情况而言，其价值并没有完全被体现，在对其的认识与理解中还有着亟待解决的问题。

（1）对项目环境影响评价认识的不足。有的工作人员认为项目环境影响评价仅是书面文章，对真实的项目建设与落户可有可无，并没有相关的约束力要求。尤其是没有完善的市场机制与资源配备而过度依赖行政的状态下，最大化地强调项目的商业化，导致项目环境影响评价不能真正地发挥作用。

（2）项目环境影响评价机制不健全、审批体系不完善。有些项目在进行环境影响评估时缺乏科学的方法，不结合实际，甚至有的项目用没有相关资质的机构来进行，更有甚者，直接用其他项目的环境影响评估资料来顶替。

（3）项目环境影响评估作用的效果不理想。项目开始进行运作后，相关方面受到意识局限与条件的影响，不能够很好地落实环境影响评估工作，有些地区对于环境影响评估的监管力度不足，相应的执法条件与执法方法不能够达到项目环境影响评估的相关标准要求，外界因素介入较为普遍，环境监察难以发挥出其作用。

4 战略环境影响评价的实际应用分析

4.1 相关的应用案例概述

某地约有十万公顷土地，当地以农业基础为发展经济，有超过半数的耕地，在过去几年也取得了不错的效果，但随着逐年地表水污染的累积，使得土壤与水资源严重污染，破坏了原本良好的生态环境，对其经济的发展产生一定阻碍[3]。因此，通过战略环境影响评价体系，分析当地的实际情况，并提出环境发展的策略，切实将战略環境影响评价的作用发挥出来，对当地的环境进行有针对性的改善。

4.2 相关的评价结果

经过战略环境影响的评价，此地区的政府职能部门与环保方面对环境污染方面的检查力度进行了加强，并深入了解了此地实际的环境污染情况，农业生产的结果受到了环境污染问题的直接影响。环保机构应该以各种违规使用的农药及生态破坏造成的环境污染为出发点，深入了解具体的污染情况，并作出有针对性的指导。通过宣传对环境的保护及指引农户对化肥和农药的科学、合理使用，来维护地区的环境保护，促进可持续发展。战略环境影响的评价就是要站在战略层面上，从整体角度出发，来进行客观评价。

5 结束语

综上所述，随着时代的进步，社会的发展，我国要有针对性地扩大战略环境评价与项目环境影响评价的应用范围，二者在环境优化和保护方面的作用非常明显。在后续的环境保护工作开展中，要对二者的发展情况紧密关注，不断创新与完善战略环境评价和项目环境影响评价体系。本文结合了实际的案例，总结了相应影响评价的应用要点。

参考文献

[1]于岑.战略环境评价与项目环境影响评价[J].环境与发展，2019，31（4）：15-16.

[2]薛强.战略环境评价与项目环境影响评价研究[J].化工设计通讯，2018，44（9）：220.

[3]宋雷，高伟敏.战略环境评价与项目环境影响评价比较[J].农业科技与信息，2016（15）：45-45+47.

收稿日期：2020-06-03

作者简介：马博泓（1988-），男，汉族，大学本科，工程师，研究方向为环境影响评价、环境规划设计。