国防科研项目财务管理策略研究

谭文慧

摘要：项目管理是一项复杂但是十分必要的工作。在一个项目中，科学的财务管理是提高项目管理效率，保证项目相关工作有序开展的重要措施。在我国开展国防科技研究项目时，相关的项目负责人和领导会遵守相关的规章制度，对国防科技研究项目中的经费支出做详细的要求和规定，并指派专人对其负责，这是保证科研经费能够被规范使用，科研过程符合国家法律规定的重要措施。目前，对国防科研项目的财务管理主要从研究准备阶段、研究进行阶段和研究完成阶段三个方面入手，同时采取了各种有效的手段来保证财务管理工作的科学性、有效性和规范性。本文从国防科研项目财务管理工作的现状出发，对其存在的问题和解决的措施进行了研究探讨，希望能为优化国防科研项目财务管理工作提供新思路。

关键词：国防科研项目;财务管理工作;发展现状;问题与应对措施

引言

党的十九大报告对坚持走中国特色强军之路、全面推进国防和軍队现代化作出重大战略部署。坚持走中国特色强军之路，全面推进国防和军队现代化是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军是主攻方向和着力重点，共同构成了强军事业的战略布局，对我国的国家发展有着重要意义，必须在国家安全与国家发展的战略高度上审视国防科研事业，让经济建设和国防建设共同发展，从而实现中国的富强和发展。国防科研经费是衡量一个国家军事科技水平的重要指标，其在一定程度上反映了国家的军事实力和经济实力，对国防科研项目的经费进行科学的管理是开展好国防科研项目的重要前提。未来，我国的国防科研项目规模将会不断扩大，相关的投入资金也会更加注重使用效益的提高，因此，必须迅速提高国防科研项目的经费管理水平，真正将国防科研项目的财务管理工作落到实处。

一、研究背景

党的十九大报告指出，要“坚持富国和强军相统一，强化统一领导、顶层设计、改革创新和重大项目落实，深化国防科技工业改革，形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力。”国防建设历来就是保卫祖国安全与统一，促进祖国繁荣昌盛的重要措施，开展好国防科研项目的财务管理工作具有重要的现实意义，更科学、更高效的管理策略是促进其发展的有力举措。

国防科研项目可以定义为：是指由国家国防科技工业局（以下简称国防科工局）审批或审核后报国务院审批，全部或部分使用中央财政国防科研经费的科研项目（国家科技重大专项科研项目除外）。而国防科研项目又分为具体的研制类，技术类和研究类三大类，对待不同的国防科研项目，相关的经费投入存在较大的差别，其财务管理的要求和难度也存在差别，但国防科研项目的财务管理工作总体上要遵循突出重点，注重绩效、分类管理、科学论证、放管结合、激发活力、军民融合、多元投入等原则。一个国防科研项目经历了规划与指南、论证与审批、年度计划、组织实施、验收与后评价五个漫长的阶段，一般持续时间较长，经费投入往往规模较大，这就增加了经费管理的难度。国防科技工业科研经费是与国防科技工业研究开发活动直接相关的各类科研经费，包括中央财政拨款和项目承担单位自筹资金两部分。国防科工局需要对相关国防科研项目进行考察决策，以决定科研经费投入规模的大小，在科研过程中更要保证经费预算与项目实际需求相一致，项目承担单位在科研项目运行时也要保证科研经费的财务管理工作有效开展，在项目完成后主管部门更要进行科研项目验收和经费审计，这些过程的复杂性和其带有的国家投入属性使得国防科研项目的财务管理工作十分重要，在此背景下，需要探讨出更有效、更具针对性的管理策略。

二、国防科研项目财务管理的特点及原则

作为维护国家安全的国防体系建设中的重要部分，国防科研项目的财务管理工作历经了漫长的发展，已经形成了一定规范和体系。首先，具有集中统一性、特殊性、风险性、监管透明性、保密性与专项性的特点。国防科研经费由中央财政直拨的部分称为国防专项研究经费，必须严密地按照国家的计划和安排，遵守国家和军队制定的相关法律和规范。一方面，国防经费的分类十分多样，依照项目部的需要按需进行严格的划分，管理要求特殊，并且只能针对相关的项目来分配使用。另一方面，因为经费特殊，因此对其管理工作必须遵循按级分配，分工管理、集中财力，突出重点、科学安排，合理配置、项目核算，专款专用的原则，确保经费是依照特定的项目和特定的要求，由特定的人管理并验收，这种严密详细的管理原则能够提高经费管理的规范性和有效性。

三、国防科研项目财务管理现状与问题

（一）项目预算编制与实际执行偏离

整体上，我国的国防科研项目财务管理工作取得了巨大进步，但仍旧存在许多问题。国防科研经费的预算编制是项目审批和经费安排的重要依据，而经费的实际执行是保证项目开展的重要流程。但是，由于国防科研经费的特殊性，在对其进行财务管理时还存在预算编制与实际执行偏离的问题，这就造成经费的执行过程没有按照规定的预算编制进行分配，而这都会在研究进行过程中阻碍相关国防科研项目的开展。

科研项目承担单位在内部立项和向上级单位申报项目编制项目预算时，主要采用零基预算法编制，由于项目尚未启动，科研人员对项目所需材料、技术难度、实现路径、所需人工等仅有初步预测，同时多数情况下申报时间仓促，导致预算考虑不够全面。部分财务人员虽参与预算编制，但由于对科研技术、材料、工艺缺乏深入了解，只是复核和分类汇总，无法起到严格审核把关的作用，导致项目经费预算不准确，有的甚至与实际偏离较大。

（二）过程控制弱化

目前，在开展国防科研项目建设工作时，普遍存在着重项目申报和项目验收、轻项目过程控制、对经费管理不够重视的问题。在相关的国防科研项目审批成功后，缺少对项目开展过程的跟踪和控制，这就造成了科研项目推进时资金使用的无序性和不规范。科研部门往往重视项目的论证和申报工作，在研制过程中，为保障项目完成，多元化调动参研人员，采购的原材料和元器件经常出现高配，以期项目技术指标和进度的达成，在人力、物力、财力等方面的投入没有有效节制，导致项目的实际支出结构和金额出现较大偏差。对项目的成本控制缺乏意识和经验，也没有主动进行合理评估和成本管控。