新会计制度改革对事业单位财务管理的影响

刘冰 赵小雅

摘要：随着《政府会计制度》的深入改革，事业单位财务管理模式发生较大变化，有效地提升了财务管理的质量和效率。但与此同时，事业单位在适应新会计制度过程中会遇到一些问题，面临一些挑战，但就长期发展来看，实行新会计制度是利大于弊，因此本文将重点对新会计制度进行分析，以实施背景为起点，深入探讨新会计制度中的创新，从短期和长期两个角度对事业单位财务管理的影响进行分析，并根据事业单位财务管理的现状，提出一些建议，以期望对事业单位财务人员的财务管理能力有所帮助。

关键词：新会计制度;事业单位;财务管理

引言

新会计制度在事业单位中实行，会在短期内影响事业单位财务管理工作，但就其长期在事业单位中实行，也能够为事业单位的财务管理带来较为积极的改变，是提升事业单位财务管理工作的重要手段，对事业单位的持续发展有绝对的帮助。因此，事业单位在实行新会计制度过程中必须要让财务管理人员对其进行全面的了解，并对新旧制度下的财务工作做好衔接，让事业单位财务管理质量能够不断地提升，为事业单位提供持续发展机会。

一、新会计制度实施背景与创新

（一）新会计制度实施背景

我国相关政府部门在党的十八届三中全会中指出“建立权责发生制政府综合财务报告制度”，该制度的建立对于我国现行事业单位预算管理会计体系完善较为有利。提出权责发生制的原因是政府会计经济事务愈发负责，仅以简单的收付实现制为政府会计核算制度无法满足核算需求。权责发生制在2014年《预算法》修订首次作为年度财务报告编制基础在政府会计经济事务中使用;2015年10月23日颁布的《政府会计基本准则——基本准则》是我国政府会计新标准体系的初步建立的重要文件。2017年10月24日颁布了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号），并于2019年1月1日开始实施，它是全面深化财税体制改革的重要表现，对事业单位财务管理和会计信息质量等工作都具有积极意义。

（二）新会计制度创新

1.重新构建了政府会计核算模式

目前事业单位财务会计与预算会计已经进入全面转化阶段，实行相互分离又相互衔接的政府会计核算体系。事业单位的会计核算模式为双功能、双基础、双报告，该模式强调了预算、决算、财务会计的同时发展。事业单位在对经济业务进行会计核算时，以权责发生制为财务会计核算基础，以收付实现制为预算会计核算基础，平行记账模式让会计核算基础从根本上发生了改变，会计核算难度增加，但强化了事业单位的财务会计工作水平。

2.科学界定了会计要素核算模式

新会计制度下的事业单位会计核算模式为“5+3”，同时重新划分了会计要素进。财务会计核算以权责发生制为基础，包括以下五个会计要素，即资产、负债、净资产、收入、费用，预算会计核算仍以收付实现制为基础，包括以下三个会计要素，即预算收入、预算支出、预算结余要素。新会计制度下划分界定的会计要素与企业会计要素界定较为相似，拓宽了事业单位经济业务范围，会计科目也因此得到了细化，该种改变之下的会计核算也更加合理，有利于事业单位的持续发展。

3.明确了资产负债计量属性

原会计制度进行资产计量工作的依据是实际成本法，资产计量属性单一化。新会计制度对会计主体进行了明确，资产和负债的计量方法可采用历史成本法，或使用成本、限制及公允价值等相关计量方法，该种计量方法可确保资产负债金额的持续进行。事业单位在选择计量属性过程中可根据实际业务情况进行选择，提高财务管理的工作效率和质量。

4.政府财务报告体系的逐步完善

原政府财务报告制度在年末编制会计报表过程中以收付实现制为基础，能够全面反映事业单位本年度的预算资金和收支执行结果。但原有财务报告制度并未考虑运行成本，导致事业单位经济和财政形式不能满足市场需求。而新会计制度下，事业单位会计核算模式发生了变化，开始实行双报表模式，即建立财务报表和预算报表两种类型的报表。新会计制度财务报表能够让事业单位运行成本和预算执行情况得到更加全面的展现。原《政府会计制度》依照不同部门建立，而新会计制度则全部实行统一管理，让权责发生制和会计制度高度统一。高校、基建、医院、行政事业单位等全部采用权责发生制，新增了公共财政体制改革核算、固定资产折旧、无形资产摊销等内容及基建投资业务等统一核算，同时对科目设置进行细化，规范财政补助结转结余，非财政补助结转结余，以及结余分配的会计核算，更好地反映了真实收支情况，使政府会计实现标准化管理。

二、新会计制度下对事业单位财务管理短期和长期影响

（一）短期内提升财务管理难度

新會计制度实施初期，事业单位财务管理会计核算发生较大变化，短期内会增加会计工作的难度，需要经历一段较为困难的时期。同时随着新会计制度的实施，财务管理也必然更加规范，要求标准也必然会更高，而且短时间内财务管理人员实行财务会计和预算会计的双分录及平行记账模式，增加了核算难度，对财务人员的专业能力和综合素养提出了更高要求，所以事业单位财务管理人员需要改变工作习惯和行业思维模式，提升相关综合素质，加快学习脚步，尽快在实际工作中将新会计制度加以落实。

（二）长期实行提升财务管理水平

1.各类经济活动规范力度得以加强

事业单位需要制定财务管理制度，各类收支、采购、建设、资产等业务需符合制度要求。在实行规范化管理过程中财务工作人员是基础，与此同时还需要制定外部监测评估机制配合财务工作人员的工作，让事业单位的经济活动更加规范。原《政府会计制度》下，事业单位会计信息披露不主动，新会计制度下，对事业单位会计信息披露提出新要求，即及时为公众提供单位会计信息，让公众能够从公开渠道对事业单位资金使用信息进行了解，让事业单位接受社会公众的监督，实现事业单位资金使用透明。

2.事业单位预算管理制度得到完善

我国事业单位预算管理水平和财务管理质量有直接的关系。新会计制度引入权责发生制，对事业单位财务管理信息的准确性提出了较高要求。新会计制度下，事业单位财务管理实现了全面化的发展，审核评价有效性也越来越高。且随着新会计制度的实施，事业单位的财务数据也愈发准确，为完善事业单位预算管理制度提供了坚实的基础，对提升事业单位预算管理水平有极大帮助。

3.事业单位的资产配置更加合理化

原会计制度下的财务管理工作并未对资产折旧摊销作出明确规定，导致事业单位资产配置难以实现合理优化，降低事业单位资产运行效率，导致事业单位资产价值和使用情况无法真实反映，资产价值虚增现象较为严重。因此，新会计制度中增加了固定资产的折旧和无形资产等摊销等内容，事业单位资产情况能够得到更加真实且准确的反映。

4.促進财务管理体系不断完善

新会计制度要求事业单位财务活动更加规范、财务体系更加完善，事业单位需披露财政资金使用情况，要求公开透明，接受群众监督，确保事业单位财政资金合理、规范。因此，新会计制度的实施会完善会计管理体系，对改善事业单位财务管理现状是极其有利的。

三、新会计制度下事业单位财务管理现状分析

（一）制度建设落实不到位

目前事业单位在实施新会计制度时难以将其落实到实际管理之中。新会计制度与事业单位会计准则存在差异性，事业单位在出台《事业单位会计准则》过程中并未根据新会计制度要求进行制定，而是继续沿用旧制度，导致新制度在执行过程中难以有效落实，无法充分发挥新会计制度的作用。

（二）国有资产管理不规范

资产是使用效率与事业单位发展速度存在较为紧密的联系。新会计制度对固定资产折旧和无形资产摊销进行了明确的规定，但是部分事业单位目前还在继续使用旧制度，并未设立“累计折旧、累积摊销”会计科目。不仅如此，部分事业单位对固定资产的管理意识也有待加强，重购买、轻管理的现象较为严重，导致固定资产的使用价值无法充分发挥，依旧存在浪费现象。

（三）财务人员能力有待提升

由于事业单位多具有服务性和公益性，所以事业单位人力资源管理较为松散，且事业单位以财政拨款为主要资金来源，单位内部缺少竞争性，导致部分财务人员提升业务意识较差，缺乏与时俱进的学习精神，对事业单位会计工作发展是极为不利的。

四、新会计制度下提升事业单位财务管理措施

（一）完善财务管理制度

事业单位财务管理工作必须要以新会计制度为基本原则，根据现阶段单位实际情况进行相关制度修订及完善，包括财务、预算、资产等管理及内部控制、政府采购等制度，确保新会计制度的顺利实施。

（二）全面清理资产负债

新会计制度实施前需要对资产负债进行全面清理，盘点资产情况，避免事业单位资产账实不符，导致国有资产存在流失及浪费现象。事业单位资产管理过程中的历史遗留问题较多，如：没有对报废固定资产进行及时的处理，到期未及时报废、应收应付款的挂账时间较长等问题，对新会计制度的落实会有一定的负面影响。因此，事业单位在工作过程中，必须要以新会计制度为依据，进行固定资产折旧及无形资产摊销，并记录不同资产的类别、使用年限、原值等相关内容，为后期的折旧摊销工作打好基础。

（三）提升人员业务水平

针对新旧会计制度的变化，全面提高财务人员工作能力，加强相关业务培训、聆听专家讲座、同类事业单位相互探讨等，全面提高事业单位财务人员学习意识、能力和素质，增加财务人员工作积极性，促进新会计制度的顺利实施。同时，还应当加强单位财务队伍的建设，根据财务人员的工作能力及特点为其安排合适的工作岗位，并对不同岗位财务工作人员进行针对性、系统化的培训，加强单位人才管理。事业单位的用人机制需要灵活转变，应当要根据需求从社会招聘财务、审计等人员进行财务管理，提升事业单位财务管理有效性。

（四）充分重视信息化建设

随着经济的发展，对财务管理要求越来越高，我们必须充分利用信息技术，借助相关财务软件和平台，加强信息化建设，促进财务管理集成化、网络化、高效化，实现财务管理工作的一体化，有序推进新会计制度规范化、标准化，有效提高事业单位财务管理工作效率。

（五）加强预算绩效管理

预算绩效管理是事业单位绩效管理的重要组成部分，是注重支出结果、讲求支出绩效的新要求。事业单位必须要树立正确的绩效管理理念，并建立绩效管理机制，预算的编制、执行和完成情况都要实行全方位的追踪问效，不断提高预算资金的使用效率，使绩效管理深度融入预算管理全过程，并覆盖到事业单位所有财政资金，同时加强预算绩效管理制度建设，硬化预算绩效责任约束。

结语

新会计制度要求事业单位财务制度不断完善，财务管理更加科学、系统。事业单位需要对新会计制度加以重视，正确认知其内涵，并落实到财务管理工作中，提升财务工作管理质量。

参考文献

[1]王茜.关于《政府会计准则-基本准则》实施后加强行政事业单位财务管理的思考[J].财会学习，2016，36（21）：65–65.

[2]王京京，屈昊，朱琳，等.政府会计准则——基本准则的实施对科研事业单位财务管理的影响[J].农业科研经济管理，2017（02）：6–8+12.

[3] 甄广林.浅析新会计制度对事业单位财务管理的影响 [J]. 时代金融（下旬），2018（08）：152–153.

[4] 张守岚.《政府会计制度》改革对事业单位财务管理的影响 [J]. 财会学习，2018（2）：56–57.