政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响

闫家仁

摘要：政府会计制度改革的实施，要求事业单位应该对以往的事业单位会计制度、会计准则等相关制度进行系统改进，优化事业单位财务会计管理模式，全面提升事业单位的财务会计工作水平。本文针对政府会计制度下做好事业单位的财务管理，首先对政府会计制度改革有关变化进行了分析，并总结了其对事业单位财务管理带来的影响以及在财务管理方面出现的问题，最后对提高事业单位的财务管理水平做了论述。

关键词：政府会计制度;事业单位;会计核算

引言

政府会计制度改革在我国的推进实施，要求必须对以往的事业单位会计准则进行改进完善。尤其是在政府会计制度改革中，对政府会计核算的模式进行了系统的重构优化，建立了预算管理和财务会计适度分离、相互衔接的会计模式，事业单位的财务会计工作体系也受到了较大的影响。因此，对于事业单位来说，应该深入分析政府会计制度改革等相关变化，掌握其对单位内部财务会计工作等各方面所带来的整体影响，积极革新完善财务会计工作体系，促进提高财务会计的工作质量以及工作效率。

一、政府会计制度改革中的有关变化分析

政府会计制度改革主要是为了促进政府会计制度更加规范化合理化，推进政府会计制度从单目标单分录向双目标双分录进行转变，使政府会计信息更加集中透明，确保会计报表编制上更加科学合理。在内容变化方面集中体现在以下四方面：

第一，政府会计制度对政府会计核算模式进行了重构。在政府会计制度改革中，系统地结合财务会计以及预算会计彼此的联系，建立了制度分离相互衔接的会计核算模式。在制度分离方面，主要是预算会计与财务会计之间的职能保持相对独立，其中财务会计坚持资产、净资产、负债、收入、费用5项要素，适用权责发生制，并形成财务报告;预算会计坚持预算收入、支出和结余，适用收付实现制，并形成决算报告，建立了双功能双基础双报告模式。在相互衔接方面，主要是通过平行记账将现金收支和预算管理结合，确保预算会计财务会计核算的协调统一，同时对财务会计报表、预算会计报表之间的关系进行了界定。

第二，政府会计制度对各类单位会计制度进行了统一。政府会计制度的颁布实施，将行政单位、事业单位、医院医疗机构、高效、科研机构等相关机构的会计制度进行了统一整合，在会计科目的设置方面行政单位和事业单位没有单独进行区别，会计核算内容上对原有的业务项目进行了保留，对所有的业务采取相同制度进行处理核算，并进一步强化了各个部门之间会计信息的沟通性，为财务会计信息交流提供了有利条件。

第三，政府会计制度对财务会计功能进行了强化。制度改革中将权责发生制引入了会计核算体系之中，进一步强化了单位内部的财务会计管理能力，拓展了政府资产负债的会计核算范围，增加了资产负债会计核算的方式，長期股权投资等也采取了科学的会计核算方式进行账目处理，更有利于反映事业单位的经营状况以及资产负债状况。

第四，政府会计制度进一步完善了财务会计报表体系以及结构。在改革中报表主要分为预算会计报表以及财务报表两大类，预算会计报表作为事业单位等部门决算编制的基础，主要是由事业单位内部的预算收支、结转结余变动以及财政拨款预算收支表组成;而财务报表则包括了会计报表、附注，其中会计报表是由资产负债、收入费用、净资产变动、现金流量表构成，对于财务报表附注披露的内容也进行了细化，会计报表体系的变化更有利于对事业单位的财务状况以及预算执行状况等进行客观反映。

二、政府会计制度改革对财务工作产生的影响分析

政府会计制度改革，对于事业单位的财务管理和会计核算等各方面都产生了较大的影响，综合分析主要集中在以下几方面：

（1）有利于促进实现单位的会计核算规范化水平。在政府会计制度改革中财务会计实行权责发生制，要求事业单位在财务会计核算中应该对于当期的各项支出需要进行分门别类，同时根据配比原则将当期的支出费用列入其中，这些都有利于事业单位在成本核算的构成中，对于各项费用支出的具体使用、流向情况等进行更加准确的把握，更有利于反映事业单位的运行情况，同时在政府会计概念框架统一后，由于会计的制度标准的统一，尤其是信息披露的规范化，更有利于提升事业单位会计核算的规范化标准化。

（2）可以更加准确真实地反映单位的资产质量状况。政府会计制度改革对于事业单位资产以及负债状况的有关核算等进一步作了细化，增加了收入费用表，并引进了应收账款和坏账准备以及待摊费用、预提费用等，对固定资产的折旧以及无形资产摊销等进行了明确，这些对于事业单位固定资产管理以及应收账款管理等都提出了较高的要求，有利于事业单位对于自身的资产状况、负债状况、资产存量和增量等进行规范化管理，有利于提升事业单位资产的安全规范化水平。

（3）有利于完善单位的预算管理以及成本管理。在政府会计制度改革以后引入权责发生制，对于本期收入和费用计量更加准确，能够更加准确地反映事业单位真实的财务收支，能够有效提高事业单位的财务会计信息质量水平，促进完善事业单位全面预算管理体系。同时，政府会计制度改革中，可以促使事业单位从各个方面对经济活动运行状况进行评估，因而成本管理更加标准细化。

三、政府会计制度改革后事业单位财务管理存在的问题分析

（1）事业单位财务管理理念需要革新转变。政府会计制度改革的实施对于事业单位财务管理提出了新的更高要求，但是当前有的事业单位在内部管理方面对于财务管理还不够重视，财务管理理念滞后，没有建立系统完善的财务管理和会计核算制度体系，会计工作基础薄弱、财务管理制度不健全，预算管理和资金资产管理不规范等问题在事业单位内部管理之中较为常见，造成经济活动中经常出现不规范的地方。

（2）事业单位的预算管理机制仍然不够完善。在政府会计制度改革下，由于权责发生制的引入使用，对于事业单位财务管理工作方式方法都提出了新的要去的，但是不少事业单位由于普遍出现了预算管理不完善的问题，尤其是缺乏预算管理理念，预算在编制执行等方面缺乏系统有效的监督，预算管理也缺乏全员参与的意识，因而预算管理效果不佳。

（3）事业单位的财务会计信息系統需要进一步改善。政府会计制度改革的实施，需要事业单位对财务会计信息系统进行全面的改进升级，但是不少事业单位普遍存在着会计信息系统升级滞后的问题，尤其是在会计要素、会计报表变化等方面没有及时跟进政府会计制度改革的各项新要求，影响了事业单位财务会计工作的质量和效率。

四、政府会计制度下做好事业单位财务管理的策略

（1）革新事业单位财务会计工作体系。政府会计制度改革下，全面做好事业单位内部的财务管理工作，还应该进一步完善单位财务会计工作体系。首先，应该根据改革所涉及的内容，对事业单位的财务管理模式和会计核算模式进行革新和改进，按照行政事业单位会计科目和报表中的有关要求，以及事业单位执行政府会计制度的补充规定、政府收支分类科目等相关制度规定等有关规定，完善事业单位会计核算体系中会计科目的设置，确保事业单位财务会计工作流程更加科学规范。同时，应该针对改革中的各项要求，进一步细化完善事业单位内部的财务会计管理工作制度，尤其是做好事业单位内部的账务清理、损益认定、财产清查等各项工作，全面提高事业单位财务管理的规范化水平。同时，还应该按照政府会计制度改革中的相关内容，完善财务会计管理信息系统的建设，依托信息系统来进一步调整完善预算、核算、决算、收费、内控、绩效、采购、资产、合同、人事有关的财务会计工作，提高单位财务会计工作的质量以及效率水平。

（2）全面加强事业单位的财务工作体系建设。政府会计制度改革对于事业单位的财务管理影响是全方位的，尤其要求事业单位应该按照双基础、双功能、双报告的各项要求，强化预算管理，特别是对事业单位预算过程的执行和监督，通过预算方案对事业单位内部的经济活动进行科学准确的指导。因此，事业单位的管理层应该高度重视预算管理对于事业单位财务管理的重要性，综合考虑事业单位经济活动和业务活动的实际情况来提供预算相关数据，提高预算编制的整体水平，同时还应该加强预算编制与执行的有效控制，积极设立预算审计部门对内部预算的执行情况进行审计，强化预算的执行管控力度，确保预算管理目标的顺利实现。

（3）提高事业单位的内部资产管理能力。政府会计制度改革在资产管理方面也出现了较多的变化，事业单位应该注重结合自身管理的实际情况，积极改进完善资产管理体系。具体来说，事业单位应该按照自身发展状况有针对性有目的性地制定事业单位固定资产采购预算，并注重做好单位内部资产的调拨配置，充分盘活事业单位内部的各类闲置资产，促进提高国有资产的使用效率，避免在资产采购配置方面出现浪费的现象。同时，应该注重强化对事业单位内部固定资产的日常管理，定期做好事业单位内部资产的盘点入账，确保资产管理实现账实和账账相符。

（4）提高财务管理工作人员的综合素质和能力水平。政府会计制度改革的颁布实施，对于事业单位财务会计工作人员的综合素质能力都提出了较高的要求，在财务管理方面应该适应政府会计制度改革对财务工作人员的综合素质要求，对事业单位的财务会计工作人员进行系统的培训教育，尤其是按照政府会计制度以及补充规定，做好会计核算工作的衔接以及后续工作，提高会计核算、编制财务报表和预算会计报表等工作水平，通过对财务会计工作人员进行培训教育，提升其专业素养和职业素养，确保做好事业单位财务管理各项工作。

结语

政府会计制度改革的全面推进实施，对于事业单位内部的财务管理工作所带来影响是长期和深远的，在财务管理和会计工作具体开展实施过程中，应该系统地分析事业单位的实际情况，建立完善事业单位财务会计工作体系，健全事业单位的会计核算制度以及财务管理制度，优化事业单位财务会计工作方式方法，进而促进事业单位财务会计工作水平的整体提升。

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