事业单位离退休人员社会化管理探究

刁玉文

摘  要：我国经济持续、快速发展，国家工业化发展迅猛，城市化建设进程日益加快，2020年将是我国全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。与此同时，我国的人口老龄化问题也持续加剧，受到了国家和社会的广泛关注。在广大的老年人群体中，事业单位离退休人员是一个特殊的群体，在离退休后能够得到很好的日常管理和服务，让离退休人员有一个丰富多彩的离退休生活成为当前受到关注的一个社会问题。然而，目前我国事业单位离退休人员管理工作普遍采取的单位制管理服务模式，已经很难适用于现阶段的养老形势。因此，对现有事业单位离退休人员管理服务方式存在的问题进行分析，探索一种社会化管理的新模式将是下一阶段事业单位离退休人员管理服务的新趋势。

关键词：事业单位;离退休人员;社会化管理

Abstract： China's economy continues to develop rapidly，the country's industrialization is developing as fast as we could，and the process of urbanization construction is speeding up increasingly .2020 will be the closing year for China to build a well-off society in an all-round way and the 13th Five-Year Plan. At the same time，with the aging of population in our country also continues to intensify，which has been widely concerned by the state and society. Among the large groups of the elderly，retirees in institutions as one of special groups，which can get good daily management and service after retirement. So that retirees have a rich and colorful retirement life has become a social problem that has been paid attention at present. However，currently，the unit system management service mode generally adopted in the management of retirees in institutions has been difficult to apply to the pension situation at the present stage. Therefore，to analyze the problems existing in the management service mode of retirees under the existing institutions and to explore a new mode of socialized management will be a new trend in the management service of retirees in institutions in the next stage.

Key words：Retirees;Socialized management

一、事業单位离退休人员单位制管理现状

目前，我国事业单位离退休人员的管理与服务主要采取单位制的管理模式，即由各级政府负责对事业单位离退休人员进行管理，并由离退休人员离退休前所在单位具体负责管理和服务工作，组织离退休人员的政治学习、日常活动，并提供关怀帮助等，协助其处理好离退休后的生活问题。

（一）单位制管理模式的特点

单位制管理模式具有明显的政治性、固定性和独立性的特点。政治性是指单位一般情况下会按照上级有关要求，由领导班子或离退休管理人员定期对离退休人员进行组织关怀、慰问、问候、访问，甚至协助办理后事等;固定性是指事业单位在对离退休人员进行管理服务时，无论是政治学习、活动组织、内部场馆开放等方面，均只为本单位的离退休人员提供服务;独立性是指各个事业单位虽然均是在国家的统一管理下进行管理服务工作，但由于离退休人员在不同地区或同一地区的不同单位，而导致政策或待遇不同。

（二）单位制管理模式存在的问题

1.离退休人员基数增加导致离退休工作服务质量下降

事业单位作为由政府利用国有资产设立的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，多数成立于新中国成立后。离退休制度建立以来，随着我国人口老龄化趋势加剧，事业单位离退休人员不断增加，较早成立的事业单位多数离退休人员总数已经远远超过在编人员总数。然而，受到事业单位编制数量影响，事业单位中负责离退休工作或老干部工作的工作人员编制，没有根据离退休人员数量的增加而扩大。这就使事业单位离退休管理人员的工作，存在负责离退休人员的比例过大问题。在规模较大的事业单位中，2—3名离退休管理人员一般需要负责几百名甚至上千名离退休人员的管理和服务。比例过大，一方面在活动的组织上，经常会出现工作人员紧张、工作细节落实不到位的情况;另一方面，在外出活动或集体活动等组织方面，由于单位离退休管理人员并不是专业的医护人员或其他专业人员，容易存在一定的安全隐患，这在某种程度上将会影响离退休工作服务的质量。

2.离退休工作经费拨付和服务标准不同导致福利水平不同

事业单位离退休工作具有特有的固定性和独立性，多数单位进行的离退休管理和服务工作是在上级单位的指导下，独立开展本单位的离退休管理服务工作，而能够有机会享受到本单位提供的管理和服务的也仅仅是本单位的离退休人员，外单位人员则无法享受。由于每个单位对于离退休人员的管理服务和福利保障受到该单位的经营情况、制度要求、单位文化、领导对离退休人员的重视程度等多方面因素的影响，因而存在各单位间因离退休工作经费拨付和服务标准之间的差异造成福利水平不同的现象，从而引起离退休人员之间的攀比，甚至可能对单位的离退休工作产生不满。

3.离退休人员流动性大，导致管理服务工作无法正常开展

离退休人员在退休前，一般会尽可能地居住在离单位较近的区域，以便节省每日上下班所花费的时间。随着传统住房政策的变化，在离退休后离退休人员在居住地选择上有了很大的选择权。一些在发达地区的离退休人员会选择回到原籍居住，将离退休生活节奏放缓;一些离退休人员会选择跟随子女进入新的城市和社区，以便相互照顾;还有一些离退休人员会根据自身的意愿，选择到自己心仪的城市居住，还有少数离退休人员选择到国外定居。离退休人员居住分散的现状对目前事业单位单位制管理模式有着不小的冲击，很多事业单位仅限本单位离退休人员使用的场馆和娱乐设施，由于人员退休后居住分散而导致使用率较低。传统的单位制管理模式已经不能适应目前离退休人员流动性大的现状。

4.缺乏个性化的管理服务

从目前事业单位离退休人员单位制管理模式的方式和内容上看，让退休人员的服务内容尽量统一是避免同一单位中不同退休人员之间攀比的工作方法。然而，随着事业单位退休人员的不断增加和国家医疗条件的不断改善，退休人员的年龄段也在逐渐拉大。根据国家政策，从事特殊工种的男女职工退休年龄分别为55周岁、45周岁，多数在这个年龄段的职工希望单位离退休管理部门多开展一些文艺体育或旅游活动;而离退休多年的职工最大年龄甚至超过了90岁，对离退休人员管理服务中的医疗照顾需求较多，对日常的娱乐活动参与较少。不仅如此，受离退休人员年龄阶段、文化教育程度、生活阅历、思想觀念等多个方面的影响，采取同质化的管理服务往往很难让大多数人员满意。

因此，从根本上解决事业单位离退休人员管理单位制模式弊端的方法，在于推行离退休人员社会化管理，通过整合各类养老资源，调动社会力量，在个性化、差异化的服务过程中，确保离退休人员的多样化需求得到满足。

二、推行事业单位离退休人员社会化管理存在问题的分析

近年来，随着国家对于社会保险体制机制不断深化改革，机关事业单位养老保险与企业养老保险的并轨体制已经开始全面调整，养老保险的“并轨”为事业单位离退休人员社会化管理奠定了基础。但是仅仅并轨养老体制还不能全面妥善解决离退休人员社会化管理工作，离退休人员社会化管理工作的顺利开展仍然有较多未解决的问题。

（一）事业单位离退休人员社会化管理体制不完善

2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅已经印发了《关于国有企业退休人员社会化管理的指导意见》（后简称《指导意见》），从政策和制度上对国有企业退休职工的社会化管理工作提出了纲领性要求，各省、市、自治区人社部门也根据《指导意见》文件内容编制了《国有企业退休人员社会化管理服务工作实施办法》。这对事业单位离退休人员社会化管理工作有一定的借鉴意义，少数事业单位已经开始着手整理离退休人员的人事档案、党员档案等。但是，事业单位离退休人员作为一个特殊的群体，在离退休费、离退休待遇等多个方面要高于目前国有企业的退休人员，盲目照搬国有企业退休人员在社会化管理服务工作上实施的内容并不可取。而目前对于事业单位离退休人员社会化管理的指导意见，仍然处于酝酿过程中，制度建设要协调社会保险、医疗保险、福利政策等多个方面、多个部门，这是一个逐步完善的过程，一竿子将事业单位离退休人员推向社会，将无法有效保护离退休人员的切身利益。

（二）事业单位离退休人员社会化管理工作协调机制不健全

与原有的运行多年的单位制管理模式相比，新生的社会化管理的工作协调机制显然并不健全。社会化管理工作的主导部门，需要综合协调各职能部门间的统筹调配、资源优化配置，避免社会化管理过程中出现职能重叠、冗余或缺失的问题。在事业单位不断深化改革的过程中，建立健全发展社会化管理的长效机制成为事业单位离退休人员社会化养老的一个关键点。

（三）社区工作机构设置和人员配备不足

从现实中来看，目前社区的工作机构设置和人员配备难以满足事业单位离退休人员社会化管理的需要。长时间以来，社区工作主要是围绕社区所在地党建、社会治安、卫生、计划生育、劳动保障、失业就业服务、人民调解、物业、绿化、卫生防疫、文体活动、城市最低生活保障、残疾人工作等方面，社区一线服务人员配备较少，普遍没有接受过专业知识培训，没有专业的养老管理服务人员。同时，社会化管理体系包罗万象，涉及人员、经费、场地等多方面的投入。由于各省、市、自治区在经济条件上并不相同，社区部门同样无法按照统一标准承接事业单位离退休人员的社会化管理工作。

（四）事业单位离退休人员社会化管理宣传引导机制不完善

针对事业单位离退休人员，需要做好国家政策讲解和离退休人员的心理疏导工作。长时间以来，事业单位离退休人员的管理工作均由本单位独立完成，这给了离退休人员家一般的感觉。在社会化管理推行的过程中，如果没有形成很好的宣传引导机制，向离退休人员从根本上讲解清楚社会化管理的益处，很容易引起离退休人员的反感，他们会认为单位要与离退休人员脱钩，从而产生心理落差。社会化管理需要做好离退休人员的心理疏导工作，化解他们的疑虑。

三、落实事业单位离退休人员社会化管理的对策

（一）建立健全事业单位离退休人员社会化管理的制度

1.通过建立社会化管理法律法规，促使管理部门依法管理，服务部门合规经营

目前，我国离退休人员社会化管理工作仅仅在少数领域以文件的形式进行规范管理，在全国各省、市、自治区具体实施过程中仍然存在较大差异。有关社会化养老管理的形式、内容、标准、政府管理范围、市场化的准入条件等社会化养老体系建设机制，仍然没有相关的法律法规予以约束和管理。因此，社会化养老管理的立法工作是目前建立健全事业单位离退休人员社会化管理制度的当务之急。只有建立了相关的法律法规，才能真正促使政府管理部门依法管理社会化养老，促进社会服务部门合规经营社会化养老。

2.通过逐步拉近养老差距，保障养老福利待遇共享

落实事业单位离退休人员社会化管理，从根本上上讲必须符合我国现阶段离退休人员管理的实际情况，从而制定出符合实际的社会化管理制度，明确离退休人员社会化管理的制度。目前，我国离退休人员正处于机关事业单位离退休人员与企业退休人员养老金“并轨”的关键时期，需要全面协调生活在同一地区的机关事业单位离退休人员和企业退休人员，逐步拉近养老差距。同时，必须切实保证机关事业单位离退休人员的原有养老待遇不降低，逐步体现出共享社会化管理福利的总要求。

3.通过建立经费专属通道制度，保障养老福利待遇及时拨付到位

随着社会保险制度的推行，社会保障支出在财政支出中的地位不断凸显。离退休人员社会化管理能够顺利推行，关键的因素在于确立其在社会保障中的重要位置。通过建立离退休人员经费的专属通道，保证其在财政支出中的合理占比，结合物价发展情况，采取动态化的经费拨付管理模式，使离退休人员的养老福利及时拨付到位。

4.通过建立社会化管理的市场机制，保障养老服务扩展的多元化

原有的单位制管理模式转变为社会化管理模式，即从封闭管理转向社会化、市场化管理，这就必须引入市場机制，让离退休人员社会化管理在市场规律下健康发展。在此过程中，政府部门将从原有的政策落实者逐步转变为政策制定者，在社区、企业、非营利机构、志愿服务机构、家庭等一系列组成的社会化管理团队中做好桥梁和纽带。同时，在此基础上，不断加强监管，做好资源优化配置，实现养老服务产出的最大化，形成社会化管理多元化、多层次、多途径的养老服务新路子。

5.通过建立工作目标考核机制，保障离退休人员社会化管理工作良性发展

离退休人员的社会化管理工作是一个长期性、创造性、可持续、有变化的重点工作，必须引入工作目标考核的长效机制。而考核的目的是在当前管理工作的基础上，进一步完善社会化管理工作，使社会化管理工作有章可循，有据可依。

（二）加强舆论宣传，做好社会化养老观念转变

加强舆论宣传对于做好社会化养老观念转变有着显著的作用。当前在事业单位加强社会化管理的正面宣传，一方面要加强对事业单位、社区工作人员的宣传教育，使其充分了解离退休人员社会化管理的重要意义，提高对相关工作的关注度;另一方面更要加强对离退休人员的耐心讲解，多数事业单位离退休人员对进入社会化养老管理有顾虑，应该在日常工作中充分利用自身优势，从宣传栏、宣讲会的传统宣传方式向“互联网+”的模式转化，利用单位网站、公众号、离退休人员微信群等载体，借鉴宣传标杆和试点社区社会化养老管理服务的典型做法和先进经验，让离退休人员在潜移默化中循序渐进地了解社会化养老管理服务的内容，自觉接受社会化管理服务，并在社会化管理开展过程中发挥出自身的重要作用。

（三）落实进入社区管理前的准备工作，做好社区人财物的配套建设

事业单位离退休人员社会化管理的准备工作十分庞杂，涉及多个部门。一般情况下，事业单位应按照与属地政府部门签署的《离退休人员社会化管理移交协议》统筹推进离退休人员社会化管理移交工作，摸清离退休人员、党员个人基本信息等。按照程序和步骤做好配套资产移交接收、统筹外费用清算、离退休人员接管、档案接管、党组织关系接转等工作。政府部门应明确移交离退休人员的具体要求，适当增加社区工作人员，培训街道和社区离退休人员社会化管理服务工作人员，多途径保障社区内离退休人员学习活动场地和设备设施。创新社会化管理服务方式，提升离退休人员社会化管理服务整体水平，努力探索社会离退休人员管理服务的新载体、新方式。与此同时，应该进一步完善“互联网+”离退休人员社会化管理新模式，引进人员信息管理平台，加强公共服务平台建设。利用物联网、云计算、大数据、区块链技术和人工智能等新一代信息技术产品，建设信息共享服务平台，形成统一规范、互联互通的健康养老信息共享系统。

（四）充分发挥志愿服务和专业机构的协助作用

在此基础上，社区要与政府机关、国有企事业单位、高等院校、文艺团体的志愿服务部门、社会公益性志愿服务团体加强联系，通过政策引导在全社会公开招募组建青年志愿服务队，为离退休人员提供多元化的志愿服务，以解决离退休人员个性化的服务需求。同时，社区必须与专业机构加强深度合作，通过政府采购等有偿使用服务的形式，构建完善的联动机制，在医疗卫生、特殊护理、心理健康等领域，让离退休人员在身心健康等方面享受到专业化的服务。