推进消防监督执法规范化建设的问题及对策

张丹

摘要：随着我国经济社会的快速发展，消防安全风险隐患逐渐加大，消防监督执法的重要性逐步凸显。2019年3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《关于深化消防执法改革的意见》，这是对新形势消防工作的一次新挑战，同时也对消防监督执法工作提出了更高的要求。笔者在本文中结合现階段消防监督执法的现状，对存在的问题进行了总结，并提出了针对性的策略，以此实现新形势下消防监督执法管理模式的转变，实现执法效果逐步提升。

关键词：消防监督执法;规范化建设;对策

中图分类号：D922  文献标识码：A

1 引言

随着消防监督执法规范化建设工作有力推进，目前我国在消防监督执法工作上取得了很大进步。但是在工作有序展开的同时，仍然存在执法过程不规范，监管力度不够、群众仍然对消防人员不信任的情况。而为了可以顺利推进消防监督执法规范化建设，及时制定针对性举措显得十分必要。为此本文针对分析目前消防监督执法规范化建设存在的几个问题，以探求解决措施。

2 加强消防监督执法的重要性

2.1 促进消防功能的切实发挥

消防相关的监督法规制定依托于我国的基本法律，在相关法律条款下，对于社会公共消防事物作出相关规定和治理，排除一些消防安全隐患。例如，在城市的发展建设中，必须要做好消防安全通道建设，一旦城市突发火灾，出现人员生命安全时，消防员可以由相关通道火速进入现场开展救援工作。此外，消防安全监管部门还要严查各种建筑、社会活动场所等是否具备完整的消防设备，预留出安全通道，避免安全通道被占用，确保发生火灾时，人员可以迅速逃生。在具体工作上涉及面较多，必须要严格把控，加大监管力度，遇到问题及时调整方案，保障消防日常监管工作更加有效、合理，充分发挥消防监管的社会作用。

2.2 构建科学合理的消防执法环境

在执法环节，法律执行者和被执法者之间表面上看存在着一定的矛盾。如果执法人员未按要求办事，违反相关规定，会严重影响被执法者的正当权益。此外，被执法者的权益受到侵害，如果投诉无门无法有效保障自身利益时，法律的公平公正被亵渎，社会违规现象无法得到应有的惩罚。要想改变这种状况，就要从根本上加强法律监管力度，结合完善的法律法规，使公民的正当权益受到合法保护，让法律执行者“有据可查”，问题解决更加及时有效。

3 消防执法工作中普遍存在的主要问题

3.1 执法服务观念不强

现阶段的消防监督检查方式从原来的“地毯式 "“运动式”“反复检查到”“双随机、一公开”监管模式的转变，对各级消防监督执法工作的要求更高，每次监督执法活动都必须严格在社会监督下进行。监督执法服务模式的转变，旨在减少检查频次，无事不扰企业的正常经营生产的工作，但对各级执法部门提高消防监督管理水平、加强执法服务力度提出了新的考验。但一些执法部门仅仅机械地执行“双随机”检查制度，没有在监督执法服务上体现服务意识，对执法过程中不能针对业主的不理解进行热情而耐心的解释，工作态度往往较为冷漠、工作不积极。

3.2 监督体系及管理尚不完善

目前大环境下执法监督力度加大，消防执法监督工作也取得了一定进展，但在监督体系及管理方面仍然存在一些问题。由于当前监督及管理流程尚未形成完善体系，因此监督工作的开展并不全面，也不规范。现有的监督制度及管理模式并没有完全发挥群众监督的作用，而且由于对群众参与监督的宣传工作不到位，也使得群众对消防监督管理不甚了解。同时在监督过程中，单个部门执行工作的情况多见，本应协同进行的部门之间沟通不足。

3.3 消防监督执法人员的整体素质有待提高

在具体工作中，无固定的执法监管工作者，整个队伍缺乏统一管理和系统规范。时至今日，部分区域消防监管还存在人员素质不足，队伍差异大，专业能力差等特点。随着社会的发展进步，消防监管工作重要性日益凸显，高水平人员需求量逐步增加。短时间内无法培养出大批量的高素质专业团队，导致我国现阶段监管团队还有部分人员法律知识不够专业，专业素养不足，态度不够端正，他们的消极怠工严重影响了我国消防监管的现场执行效率。

4 新形势下加强消防监督执法的策略

4.1 改变监督模式，强化监管效能

一要广泛发动社会力量参与消防工作，真正将政府部门的监管责任、社会单位的主体责任加强起来，充分发挥各自领域的资源和管理优势，切实提升消防监管能力。二是积极推广政府购买服务方式，充分发挥消防保险、消防中介服务机构、注册消防工程师等优势资源在消防监督管理中的作用，提升消防监督管理的服务水平。三要综合运用信用监管手段，充分发挥信用监管的强大威慑力，将信用监管和联合惩戒纳入统一的法治轨道。四要推广应用智能化监管手段，运用大数据、物联网等新技术，实现对消防安全风险的实时评估预测、实时监控，提升消防监督管理的信息化水平。

4.2 强化主体工作意识，提高业务素质

一要始终以强化消防执法规范化为主体，突出把握消防工作效能建设和工作针对性，紧盯当地消防监督执法工作的重点，坚持问题导向、源头治理、便民利企、公开透明、规范有序的基本工作原则，保持执法精准工作力度，推动消防安全管理工作落实落地。二要进一步加大对执法岗位消防监督员消防法律法规规章的培训，自上而下组织开展消防监督执法岗位大练兵活动，建立消防法制培训的机制，重点注重执法人员职业道德素养及其专业技术能力的培养。引导消防监督执法人员进一步加强自我学习、自我提高，时刻保持能力素质“饥饿感”，在每一次的消防执法工作中不断完善自身的业务素质，提高监督执法工作的能力，积累工作经验，总结工作方法，在不断改革创新中提高消防监督执法工作效能。

4.3 加强培训，优化队伍

（1）培训内容要尽量完整，重视人员素质和操作技能的提升。事先做好培训工作计划，从管理者入手，强化所有人的监督管控意识，自上至下，由内至外，工作要做到全面、具体，加强理论知识的同时更要提升实践经验。在消防知识培训中，做好相关执法审核流程，事故调查重点及相关的处罚模式等。通过大规模集中培训的模式，扩大消防安全知识的影响力，提高相关人员的重视程度，提高工作人员的责任感，在日常工作中做到秉公执法。（2）培训工作前要做好前期工作总结，针对现存的弱点重点攻克。同时，还可以通过外聘专业人员进行现场讲解，针对本单位在日常执法中常见的难点展开重点分析。如何有效防范火灾发生，结合以往经典案例，展开技术交流。这种问题集中突破的模式，更便于执法人员理解，进而提高所有执法工作者的整体水平。

5 结束语

总而言之，基于消防监督执法规范化建设的重要性及解决目前在消防监督执法规范化建设中仍存在问题的迫切性，不仅消防部门要完善执法体系及监督体系，而且也需要广大群众的参与。同时消防法制工作也要顺应形势的变化，积极规范执法过程，提高执法人员素养，从而保障消防监督执法规范化建设的顺利进行，保障人民群众的根本利益。

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