探寻江苏开放型经济高质量发展新路径

周志莹

当前，我国疫情防控形势持续向好，经济社会秩序加快恢复，但疫情在全球呈加速扩散蔓延态势，全球经济遭遇罕见的全面冲击，产业链、供应链和价值链几近“熔断”，给我国外贸外资发展带来一定压力。江苏作为开放大省，不断提高化危为机、危中寻机的能力，以更高层次开放推进开放型经济高质量发展，追求提升开放发展的结构与层次，完善国际化发展的环境氛围和体制机制，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

以政策支持稳住外贸外资基本盘。以“宏观思维、中观思路、微观操作”原则，出台可落地、可实施、出成效的政策措施，主动帮助外贸外资企业稳住存量、扩大增量、引导变量，稳定外贸外资基本盘，帮助江苏重点企业渡过难关。一是重点帮扶出口金额高、带动配套企业多、产能国际转移摇摆的龙头企业和关键企业。实行“一企一策”，帮助解决实际困难，稳定企业的生产经营和未来预期，保市场份额和产业链安全。稳定中小企业发展，围绕供应链安全、重点行业发展和转型升级受制、企业投资向外转移等重点领域，做好产业链上下游中小企业的服务保障。二是开拓线上外贸和引资新方式，鼓励企业通过网上洽谈、网上办展等方式，主动抢订单、促合作。建设云展览和云签约官方平台，充分运用5G、视频会议、视频直播等信息新技术，通过远程推介、在线会议、网上洽谈等方式，加大商务洽谈力度。高标准建设网上展洽平台和举办云上活动，加快产品和服务上云，帮助外贸企业扩大海外客源，吸引国际买家。举办线上贸易促进交流会，推动线上展销与线下帮扶精准对接、互为补充。三是引导企业在深耕细作欧美传统市场的基础上，积极培育东盟、金砖五国等新兴市场，拓展外资多元化国际市场。线上线下及时掌握各行业、各领域外资企业受疫情影响情况，密切关注世界500强、行业龙头企业最新投资动向和布局。对外资项目源较为充足但目前疫情严重的国家，重点做好大项目的跟踪服务。

以制度型开放推动全面开放进程。从商品和要素流动型开放向制度型开放转型，是推动全方位、高水平对外开放，实现开放型经济高质量发展的内在要求。应主动对接国际惯例和先进规则，促进规则变革和优化制度供给安排，满足国际分工深度演进对制度环境的新型需求。一是充分发挥各类开放平台在规则变革和制度优化中的先行先试作用。发挥好自由贸易试验区作用，在允许范围内将上海临港新片区贸易投资自由化、产业促进、人才激励等体制机制尽可能复制推广。在贸易便利化机制、创新促进机制、人才管理体制、金融服务机制、行政审批体制等领域进行优化创新，推动现行的规则安排和制度设计，逐步向高标准国际经贸规则趋近。二是加快营造国际一流营商环境，用国际视野和国际理念来提升营商环境的国际化水平，强化国际竞争力。持续深化“放管服”改革，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，切实降低制度性交易成本。推进投资贸易便利化，进一步提升口岸通关时间效率，进一步削减进出口环节审批事项，利用信息化、智能化手段提高口岸监管执法和物流作业效率。推动城市功能的国际化，优化海外人才工作和创业绿色通道，加快国际社区及配套设施建设，提升城市国际化水平和城市能级。三是加快落实《外商投资法》，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，打造开放竞争的市场环境。根据实际需要进一步缩短负面清单列表，并将负面清单的管理与消除隐性壁垒同步推进。强化外商投资政策的透明度和公开性，确保各地各部门政策法规执行的一致性，从制度上保障内外资企业公平竞争。加大知识产权保护力度和执法力度，营造有利于开放创新的生态环境，促进外资企业融入江苏创新体系，形成更高水平的全面开放整体环境。

推进产业融合促进开放结构优化。加快推进江苏开放型经济发展从主要依托数量规模扩张式的发展模式和路径，向主要依托质量效益提升型的发展模式和路径转型，必须坚持质量效益优先，推进更高水平对外开放与合作，促进重点产业迈向全球价值链中高端。一是围绕主导产业，加快引进培育全球产业链、价值链高端环节，形成具有区域影响力的产业集群。推动主导产业加快融入全球研发设计、生产制造、营销服务链条，支持外资投向高端制造、智能制造、绿色制造等领域，提升集成电路、核心信息技术、高端装备、生物医药、节能环保等重点产业链的技术创新能力和国际化水平。二是以服务领域为重点，推进现代服务业市场全面开放，加快构建现代服务业和高端制造业融合发展的现代化产业体系。引进与重点产业相配套的软件信息、商贸物流、现代金融等生产性服务业，吸引外资进入健康养老、教育培训、文化娱乐、旅游休闲等生活性服务业。支持主导产业围绕产业链配套需求、产业地标发展需求，开展专业化协作，推动制造业发展地标化、制造业盈利模式服务化、生产型服务业高端化。三是支持服务业态创新，鼓励跨境电商、转口贸易、离岸贸易、服务贸易等外贸新业态发展，加快服务贸易创新发展试点和跨境电子商务综合试验区建设。支持制造型企业建设境外营销、支付结算和仓储物流网络，开展商业模式创新，探索“1+N”发展模式。推动跨境电子商务平台及供应链、海外仓建设，引导鼓励传统企业利用跨境电商交易平台上线运营，同步开展国内业务与跨境业务，扩大境外业务规模。

创造高附加值实现开放效益提升。提升开放发展效益的根本途径是要从以往的粗放式发展向精致化发展转型，这意味着江苏产业发展动力要从依赖要素低价优势、制造业出口导向和高强度投资驱动，转向开放化的创新驱动型经济。一是主动嵌入和引领全球创新链，利用庞大的内需吸力和资本走出去的机会，虹吸全球更优质的先进生产要素，利用全球智慧创造高附加价值。主动扩大进口，加快进口国内较为稀缺的高端装备、关键零部件等核心资源，增加适应居民消费升级需要的高品质消费品进口。强化技术、人才、管理等高端要素引进力度，加快实现由生产型制造向服务型制造转变，变“江苏制造”为“江苏智造”。以深化“一带一路”交汇点建设和国际产能合作为重点，鼓励装备、标准、技术和服务走出去，加强对发展中国家价值链的引领能力，破解“低端锁定”效应。二是支持國际创新合作重要载体建设，打造全球影响力的科技创新平台和成果转化中心，推动全球最新技术及应用成果落地。统筹高校、科研机构、科创企业等资源，积极参与国际或国家大科学计划，提高江苏参与国际科技创新合作的载体支撑作用。加快建设一批离岸创新基地、国际联合实验室、联合研究中心及研发孵化基地等合作载体平台。三是加快构建全球创新资源合作新体系，瞄准世界科技前沿，以开放的产品建构和国际间创新互动模式集成各类先进技术资源。鼓励江苏企业通过合资、并购、控股海外技术创新型企业等方式，吸收国际先进的智力资源。与具备最新技术和工艺的国际企业积极合作，有效整合吸收国外关键技术，积极推进科技与创新成果孵化培育。

（作者单位：江苏省战略与发展研究中心）

责任编辑：孙秋香