风景区综合行政执法管理策略探索

李为民

[摘 要] 随着综合行政执法改革政策的不断落实，风景区综合行政执法管理改革也在不断探索和发展，并取得了一定的效果。文章通过论述风景综合行政执法管理意义以及特征，指出风景区在综合行政执法管理中，要加强领导组织，落实相关责任保障；突出综合执法的力度，严处违法现象；最后要加强综合执法监督力度，保证执法权力的有效落实，让风景区在高效的规章制度下健康发展。

[关键词] 风景区；行政执法；管理措施

中图分类号：C93 文献标识码：A

行政执法与行政立法和行政司法呈对应关系，是指行政机关根据要求实施法律和法规的管理行为。随着我国生态文明建设速度的加快，风景区行政执法管理受到的重视度越来越高，实施积极有效的行政执法管理策略，不仅能够保证风景区的生态文明，同时能够及时制止破坏风景区环境的行为，提高风景区行政执法的效率[1]。笔者将通过论述风景区综合行政执法的意义，提出行政执法管理策略，希望对风景区的执法管理提供帮助。

一、风景区综合行政执法管理的意义

（一）保证了国家法律法规在风景区管理中的落实

随着法制建设的不断完善，我国已经成为法治化国家，任何人违反法律都要得到一定的惩戒。随着全国风景区数量的增多和开发力度的加强，风景区人们的经济和社会生活都发生了很大的变化，这些变化引起了利益格局的变化，很多人想钻法律的空子谋取一定的利益。因此，加强风景区综合行政执法管理力度，用法律来规范风景区人们的活动，可以强化每个人爱护公共资源的责任，让整个风景区的行政管理纳入法治的轨道中，保证国家法律法规的有效实施。

（二）依法治理是实施风景区行政执法管理的关键措施

我国早在1999年就将“依法治国、建设社会主义法治国家”写入了《宪法》中，在依法治国的方略中，依法行政是其重要的组成部分；而要想依法行政，保证行政过程的执法合理性又是关键的环节[2]。风景区综合行政执法的主要职责是行使风景区资源、环境、卫生等管理方面的法律、法规和规章制度的处罚权，强制拆除不符合风景区法律规范建设标准的建筑物或者设施，行使风景区环境管理方面的法律、法规以及规章制度的行政处罚权。从以上的职责可以看出，风景区综合行政执法最大限度地保证了景区的各种活动有条不紊地进行，可以将依法治国的方略在风景区最大限度地发挥出来，现实意义非常明显。

二、风景区行政执法特征

风景区综合执法队伍在负担景区管理职能基础上，又相对集中了《环保法》《旅游法》《文物保护法》等部分法律权利事项，同时作为景区打好污染防治攻坚战指挥部重要的职能单位，在风景区环境执法监督中发挥着巨大的作用。风景区行政执法的特征主要表现在三个方面：一是，作为景区的主要行政管理部门，其职责已经不局限于法律条例规定的具体执法内容，要以保护景区生态文明为出发点，呼吁风景区市民或者游客遵守风景区制定的相关条例，从主动执法变为教育引导。二是，风景区行政执法管理的特殊性，决定了综合行政部门在执法中必须顾全大局，积极地与公安、林业、旅游部门等相关职能部门建立密切的联系，在行政执法中联合多部门，行使各自的权力，从而使行政执法效率最大化[3]。三是，风景区行政执法部门同时又是一个独立的机关，在执法过程中，要按照相关的法律和规章制度，实施执法行为，保证被执法人的合法权益，实现权责对等。四是，在风景区综合行政执法过程中，还存在着很多部门各自为政、互不监督和联系的情况，部门融合性还较差，导致在执法过程中有效调控手段不足，阻碍了旅游区行政规章制度作用空间，需要引起执法单位的注意。

三、风景区综合行政执法管理策略

（一）加强领导组织，落实相关责任保障

行政执法行为是具有国家强制性的，是立法工作的延续，也是行政管理过程中不可缺少的环节。在执法过程中，只有行政机关主动、积极地对行政法规加以实施，才能保证行政法律法规的落实。鉴于以上行政执法的特点，风景区综合行政执法局要本着为景区人民服务的理念，提高自己站位，抓行政执法规章制度的落实，牢固树立起政治自觉、思想自觉和行动自觉的意识，建立执法过程责任保障机制，保证执法过程的合理性和高效性。针对风景区常见的执法管理问题，执法局可以成立大气污染防治专项监督检查工作小组，制定出台相关的重污染应急工作实施方案；针对旅游者和市民普遍反映的景区“三尘”问题，可以结合风景区的规划和实际情况，制定出台一些适合该地风景区管理的“三尘”管控工作方案。在组织领导框架上，要明确由领导班子带队，聚焦管理中的重点板块、领域和时段，同时运用信息化技术，依托网格化的管理，重点对风景区周围的工地渣土扬尘、毁坏绿化、公共设施受损等做好管控监督，从而保证各项管控工作落实到实处。

（二）要突出综合执法的力度，严处违法现象

综合行政执法及其改革历来是社会和企业群众高度关注的热点问题，党的十九届三中全会第二次会议通过的《关于地方机构改革有关问题的指导意见》中，对深化综合行政执法改革提出了明确的指导意见[4]。风景区综合行政执法管理过程中，一定要按照中央的相关要求，从以下几个方面强化管理：一是，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，减少风景区执法队伍的种类，合理地配置执法力量，保证机构执法的具体性。二是，风景区综合执法关系到风景区的文明形象，在执法过程中要加强对行政处罚、行政强制事项的源头治理，集中力量，突出重点，解决市民反映较多的景区违规违法等问题。三是，在综合执法管理中，要以景区执法单位的统筹协调为支撑，将四格化管理模式和“五位一体”联动执法模式应用到执法过程中，提高联动执法的比例，联合公安、环保、水利、林业、景区规划等部门，不定期地进行联合整治行动，严厉打击各种违法行为，保证风景区的蓝天碧水。

（三）加强综合执法监督力度，保证执法效果

风景区综合行政执法要想落到实处，必须加强综合执法监督力度，可以从以下几个方面进行引导：一是，完善各种考核办法，通过日巡检、周监督、月通报和年考核等措施，提高执法队伍的责任感，提高属地管理的主动性和积极性。二是，要强化监管的力度，建立风景区日常巡检制度，对景区内在建的工地进行检查，发现问题及时要求施工单位进行整改，对渣土车违规运输、抛洒滴漏、工地扬尘等现象进行控制，净化风景区的环境。三是，建立新型监督制度，通过信息化的手段，对景区重点工程和重点区域实施在线监控，对主次干道、人流重点区域进行全天候的管控，充分发挥“智慧景区数字化平台”的作用，使得景区的管理真正做到全天候、全覆盖和无死角的状态[5]。因此，在风景区综合执法过程中，要结合风景区日常执法中发现的重点突出问题，加大执法监督的效率，制定合理有效的监督管理措施，预防人为因素导致的执法难度加大问题，从而可以保证权力的公正性。

四、结语

综上所述，随着我国综合行政执法改革政策的不断落实，风景区综合行政执法管理也要与时俱进，根据风景区行政管理特点，制定出适合风景区发展的行政执法管理措施。在综合行政执法管理过程中，风景区综合行政执法要建立一套自上而下的管理制度，落实每个执法人员的管理责任，在执法过程中要严厉打击各种违法行为，保证执法力度，夯实管理效果，根据风景区管理实际、突出问题，制定切实可行的管理措施，保证风景区的环境秩序质量，同时要在执法过程中建立起切实可行的监督管理策略，发挥信息化技术在监督中的作用，让景区健康可持续发展。

參考文献：

[1]杨彦新.循环经济模式在旅游景区管理中的运用[J].现代经济信息，2018，33（12）：391-392.

[2]陈强，张立辉.国务院机构改革视角下跨界景区管理机构整合研究——以江西省武功山为例[J].华北理工大学学报（社会科学版），2018，21（18）：35-36.

[3]吴海涛.山东聊城市莲湖水利风景区建设与管理浅析[J].水资源开发与管理，2019，40（05）：73-75.

[4]潘善成.花亭湖风景区环境保护的对策建议[J].安徽农学通报.2016（07）：87-88.

[5]黄卫成.分类推进综合执法 全面提升执法效能——江苏省南通市深入推进综合行政执法体制改革的实践与探索[J].行政科学论坛.2016（04）：13-15.