豫西烟区烟叶供给侧结构性改革的思考

包晓容

摘要    为深入推进豫西烟区烟叶供给侧结构性改革，结合洛阳市烟叶生产发展现状，以市场为导向，以提质增效为中心，以破解“三大任务”为重点，本文分析烟叶供给侧结构性改革的重要意义，着力于对推进烟叶供给结构性改革的发展思考，增强烟叶供给结构对需求变化的适应性和灵活性，不断提高洛阳烟叶市场竞争力，提升有效原料供给能力，拓宽烟叶市场销路渠道和使用途径，确保洛阳烟叶的健康稳定发展。

关键词    烟叶;供给侧结构性改革;必要性;豫西烟区

中图分类号    F326.12        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2020）17-0230-02                                                                                     开放科学（资源服务）标识码（OSID）

Abstract    In order to further advance the supply-side structural reform of tobacco leaves in the tobacco-growing areas of western Henan Province， the paper combined the status of tobacco leaves production in Luoyang， took the market as the guide， focused on improving quality and increasing efficiency， and focused on solving the three major tasks. The paper analyzed the important significance of the supply-side structural reform of tobacco leaves， and put forth the development thinking of advancing the supply-side structural reform of tobacco leaves， so as to enhance the adaptability and flexibility of the supply structure of tobacco leaves to the changes in demand， continuously improve the market competitiveness of Luoyang tobacco leaves， improve the supply capacity of effective raw materials， expand the market channels and use of tobacco leaves， and ensure the healthy and stable development of Luoyang tobacco leaves.

Key words    tobacco leaf; supply-side structural reform; necessity; tobacco-growing area of western Henan Province

中國烟草已经迈入高质量发展的“新跑道”，发力供给侧结构性改革，找准改革突破口，成为行业内亟待解决的问题之一[1]。推进供给侧结构性改革，是以习近平同志为核心的党中央在全面分析国内经济阶段性特征的基础上，给出的调整经济结构、转变经济发展方式的治本良方，是改善供给结构、提高我国经济发展质量和效益的治本之策[2-3]。对于烟草行业而言，坚定不移推进供给侧结构性改革，既是对党中央决策部署的贯彻落实，更是解决制约行业发展深层次问题的现实需要，关乎着烟草行业高质量发展的大局。

1    深入推进烟叶供给侧结构性改革的意义

1.1    提高洛阳烟叶有效供给能力的必由之路

卷烟上水平，原料作保障，烟叶有效供给能力则是关键。随着卷烟品牌结构的不断提升，提高洛阳市优质烟叶等级结构、实现“原料保障上水平”是缓解烟叶等级供求关系矛盾的有效途径之一。努力提高烟叶等级质量，实现烟农种好烟、卖好价、稳增收，助推烟区乡村产业振兴、生态振兴和文化振兴等，成为当前烟草行业稳定发展的必由之路。

1.2    制约洛阳产区稳定发展的先决条件之一

随着全国烟叶供需关系的转变，主要矛盾逐渐由总量不足转变为结构性矛盾。“破解三大难题、推进三大任务”成为当前洛阳市烟草发展亟须解决的问题，破难题、克短板，创新工作机制，加快推进洛阳烟叶供给侧结构性改革，成为了稳定规模、调整布局、优化结构、提质增效、壮大队伍、稳定发展的先决条件之一。

1.3    助推乡村振兴建设、脱贫致富的现实需求

烟叶产业是洛阳现代农业六大支柱产业之一，近年来，洛阳烟草充分发挥产业扶贫的带动优势，优化烟区布局，优化烟叶结构，高标准服务烟农，带动贫困户脱贫致富。当前，“金叶扶贫”已经成为贫困县产业扶贫的主要模式之一，成为乡村振兴建设的重要力量，是助推乡村振兴建设、脱贫致富的现实需求。

2    供给侧结构性改革的发展思路

2.1    转型升级，推动烟叶供给侧结构性改革

一是把“高质量发展”作为当前洛阳烟叶生产的首要任务，坚持“以市场为导向、以质量谋发展、以效益求生存”的理念，深化产、购、销管理改革和机制创新，提高烟叶供给能力和水平，实现全市烟叶生产发展观念的转型升级。二是撬动供给侧结构性改革的杠杆，以重点品牌卷烟工业企业需求为导向，以“提高烟叶供给质量”为目标，结合“市场决定需求、需求决定计划、计划决定布局，布局决定生产”的理念，着力把烟叶从业人员和烟农的生产理念引导到提高质量特色、提高等级结构和提高工业认可度上来，转变思维认识，打破固有、陈旧思想的限制。量变达成质变，实现由数量规模型向质量效益型生产观念的转型升级。三是发挥基地在满足工业原料需求的基础保养、深化工商合作的桥梁纽带作用，逐步形成“工业企业—商业企业—烟农—商业企业—工业企业”的循环供应链，围绕工业原料需求组织烟叶生产、收购，实现烟农稳增收，达到“工、商、农”三满意的愿望，切实推动烟叶生产经营性管理的转型升级。

2.2    科学布局，助力烟叶供给侧结构性改革

充分發挥市场配置资源的决定性作用，将生产要素从低效率领域向高效率领域转移，科学规划，合理布局，实现现有资源的优化再配置[4-5]。

2.2.1    产区布局。按照工业需求实现资源计划再配置，将烟叶计划分配与市场需求精准对接，实现强强联合，挖掘洛阳市核心产区优质资源，稳定重点品牌卷烟原料产区的规模化种植，逐步优化全市产区结构，让生产要素向优质特色烟叶产区聚集和倾斜[6]。

2.2.2    规模布局。一是建立千亩“以烟为主”的产业综合体。结合土地流转和种植布局，进一步挖掘66.67 hm2及以上示范片区的优势，探索新型生产模式，建立“以烟为主”的千亩产业综合体，形成高标准农田体系，严格执行多产业组合的轮作倒茬制度，通过分片区、分年度实现烟田轮作增收创效，确保健康烟田、绿色烟田种植，实现烟农提质增效的目标。二是推进长期稳定的规模化种植，实现散户生产向集体生产的转化。适度扩大1.33 hm2以上种烟专业户的种植规模，稳步培育成职业烟农;针对0.67 hm2以下传统种烟烟农，发展潜力大、技术水平高的烟农引导其提升种植规模，逐步培育成为种烟能手;种植规模偏小、种植效益偏低的烟农可主动放弃种烟，最终实现烟农向种烟能手和职业烟农转移，不断提高适度规模种植水平。

2.2.3    品种布局。按照不同工业对烟叶品种、特色、质量等与卷烟品牌需求匹配的个性化原料需求，探索需求分类管理，优化品种布局，按照一个基地单元种植一个品种的原则，实现“一乡一品”“邻乡同品”的规模布局，有针对性地制定配套生产技术方案，提升需求匹配度，实现工业需求的精准对接[7]。

2.3    优化调整，推进烟叶供给侧结构性改革

2.3.1    优化烟叶结构。消化处理田间不适用鲜烟叶是优化烟叶等级结构、提高优质烟叶有效供给能力行之有效的措施之一。开展不适用烟叶优化工作，最大限度地将低次等烟叶消化在形成烟叶商品前，不仅能解决低等级烟叶供过于求的问题，降低不必要资源的浪费，也保障区域结构的稳中向好发展，提高高端原料供给数量，改善烟叶等级结构矛盾，提高产区市场竞争力，推进烟叶供给侧结构性改革。

2.3.2    调整生产方式。一是发展新理念，实现“绿色、生态、安全”生产，开展土壤保育和修复治理，增施绿色无污染的农家肥，加强绿色防控技术的应用，减少化肥、农药使用量，构建绿色发展新格局，提高烟叶供给质量。二是“以乡村振兴战略”为指引，培育新型烟叶生产主体，建立健全长效的教育培训机制，培育一批“懂技术、会管理、会经营”的新型高素质职业烟农，为科技兴烟打好基础，逐步提高烟叶生产水平。三是推进采烤一体化、“1+N”互助式烘烤管理模式，建立成熟的职业烟农烘烤师队伍，降低烘烤损失率，提高烟叶供给侧质量[8]。

2.4    人才建设，保障烟叶供给侧结构性改革

市场经济竞争归根到底是人才竞争。推进烟叶供给侧结构性改革，需要一支结构合理、素质优良、技能过硬的人才队伍为支撑。充分发挥人才在生产方式转变、结构转型、产业升级、质量提升中生力军的作用[9-10]。要站在行业全局和长远发展的战略高度，树立强烈的人才意识，做好人才引进、培养、使用、机制等环节的顶层设计，着手长远规划和系统安排，细水长流，牢牢把握聚集人才举措。遵循人才规律，加快人才结构性调整，培养一批行业发展急需、站立行业前沿的高层次、高水平综合性人才，为行业的创新发展和供给侧结构性改革提供源源不断的活力。

3    结语

新常态下，面对复杂形势和多种挑战，洛阳烟草要坚持“五大发展理念”，以烟叶供给侧结构性改革为手段，以人才建设为支撑，注重高质量发展，围绕市场需求科学布局、优化调整，转变生产方式，形成高效率、好效益、竞争强、质量优、数量足、能力强的烟叶供给体系，切实推进烟草产业的转型升级，使洛阳烟叶生产成为农业生产的标杆，促进洛阳烟叶的健康稳定发展。

4    参考文献

[1] 王泽宗.关于深化烟叶产业供给侧结构性改革的思考[J].中国烟草学报，2019，25（4）：113-117.

[2] 胡鞍钢，周绍杰，任皓.供给侧结构性改革[J].清华大学学报（哲学社会科学版），2016（2）：17-22.

[3] 冯志峰.供给侧结构性改革的理论逻辑与实践路径[J].经济问题，2016（2）：12-17.

[4] 孔祥智.农业供给侧结构性改革的基本内涵与政策建议[J].改革，2016（2）：104-115.

[5] 倪洪兴.开放视角下的我国农业供给侧结构性改革[J].农业经济问题，2019（2）：2.

[6] 李怡霖.助力农业供给侧改革烟草全产业链战略模式探析[J].中国农业信息，2017（10）：32-34.

[7] 王爱琳.烟草行业供给侧结构性改革的思考[J].当代化工研究，2016（12）：98-99.

[8] 杨学英，罗发旺.优化烟叶结构确保有效供给[J].农民致富之友，2018（6）：41.

[9] 孟渔.着力推动烟叶供给侧结构性改革[N].东方烟草报，2017-01-01（001）.

[10] 武利生，张保华.浅谈宝鸡市烟叶供给侧结构性改革思路[J].农业开发与装备，2018（3）：130.