生态扶贫思想研究

包春 张露

摘 要：生态扶贫思想是绿色发展理念与生态文明建设的有机统一，扶贫开发是为了发展生产力，从而帮助当前中国1 600多万贫困地区人口顺利脱贫，而改善生态环境就是发展生产力。因此，在目前决胜全面建成小康社会的关键时期，补足生态贫困这一短板，推动生态贫困地区扶贫开发与生态环境保护相协调，实施生态扶贫方式，是打好脱贫攻坚战的重要战略举措，也是习近平生态扶贫思想的理论内涵。

关键词：生态扶贫;生态文明;生态贫困

中图分类号：D616   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2020）08-0021-03

据国家统计局发布的全国农村贫困人口监测调查数据显示，截至2018年末，中国农村贫困人口仍有1 660万。这些贫困人口从他们所处的区域来看，主要分布在我国的西南、西北等偏远地区。而从他们所处的地形来看，绝大多数集中分布在山区。地理位置分布的天然劣势相应地伴随着一定程度的资源匮乏、自然环境的恶劣以及地区基础设施建设薄弱等种种不利因素。我们把这些由于自然地理因素造成的地区生态脆弱以及与之相伴生的贫困问题，统一称之为生态贫困。生态贫困问题是习近平生态扶贫思想的逻辑起点，同时也是现实前提。因为存在贫困，所以需要扶贫;因为此种贫困为生态型贫困，所以特别提出以生态保护或生态建设来进行针对性扶贫。“牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态保护放在优先位置，扶贫开发不能以牺牲生态为代价，探索生态脱贫新路子，让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。”[1]

一、生态贫困是生态扶贫思想的现实前提

贫困的类型多种多样，涵盖了生存型贫困、温饱型贫困、发展型贫困以及精神型贫困等等，而生态型贫困是随着我国经济由高速度发展转向高质量发展的过程中逐渐被人们发现并且给予重视的一种贫困类型，是人与自然关系相冲突的结果。“人的普遍性正是表现为这样的普遍性，它把整个自然界——首先作为人的直接的生活资料，其次作为人的生命活动的对象（材料）和工具——变成人的无机的身体”[2]。如马克思所言，自然界对于人类生存的重要性不言而喻，自然界为人类提供了直接的生活资料。远古时期人类进行的采集活动便是直接从自然界获取所需生活资料的一种直接活动。当人类直接获取的生活资料无法进一步满足自身的需求或者人类自身能力（改造自然的能力）得到提升时，人类便选择了向自然界开战，自然界也就成为了人类生产开发的工具与从事生命活动的对象。结合习近平总书记提出的绿水青山就是金山银山理论，可将生态贫困划分成三种类型，分别为：既无“绿水青山”，也无“金山银山”型;拥有“绿水青山”，但无“金山银山”型;得了“金山银山”，丢了“绿水青山”型。

将生态贫困类型分为上述三种，其依据是人与自然的基本关系。自然界是先于人类存在的，为人类提供生存和发展所需的资源条件;人类源于自然界，不能脱离自然界而存在。这就意味着自然界对于人类而言有其先在的制约性。这种制约性所表现出的是自然环境对于人类生存和发展的限制，也就是说人类如何生存、如何发展，取决于其所处的自然环境对他们的制约程度。

既无“绿水青山”，也无“金山银山”型生态贫困，正是自然环境对人类生存发展的现实性制约。由于我国地理分布的天然差异性，西部地区与东部沿海地区相比，缺乏“綠水青山”这样一种天然禀赋，西部地区特别是像青海、西藏地区，自然条件恶劣，降水量稀少，植被资源稀缺，地震等自然灾害发生频率较高。这些地区自然环境的严峻性极大地制约了经济的发展，制约了地区人民对于美好生活、对于“金山银山”的向往。我们常说“一方水土养一方人”，但是当一方水土处于天然地理环境劣势的情况下，承担不起创造“金山银山”的要素投入时，便陷入了这样一种由于自然环境的先天制约性导致的生态贫困。

另一种生态贫困类型属于拥有“绿水青山”，却无“金山银山”。这同样易于理解，在人与自然的关系中，人作为主体，自然作为客体。作为客体的自然界不会主动或者说有意识地为人类提供所需的物质生活资料，人类只有凭借自己的劳动，通过对自然进行能动的认识、利用和改造，让自然界服从于人的需要，才能够从中获取生存所必需的资料。马克思指出：“劳动作为使用价值的创造者，作为有用劳动，是不以一切社会形式为转移的人类生存条件，是人和自然之间的物质交换即人类生活得以实现和永恒的自然必然性。”[3]因此，也就不难得出人类劳动的发展水平或者说认识、利用和改造自然的水平，直接影响了人类生存状况的程度。在我国的云南、四川凉山等地区，动植物资源丰富，森林覆盖率超过全国平均水平，自然地理环境具有天然优势，可恰恰是这样一种天然的“绿水青山”之地，在转向“金山银山”的过程中遇上了一系列障碍。这些地区虽拥有得天独厚的环境优势，却由于地理条件的不便利，深处边远的内陆地区而遭受了经济发展对边缘化地区的忽视。经济发展方面遭受的困境也使得这些地区的人们开发自然、利用自然的工具与能力明显落后，农耕生产长期效率低下，生产力得不到改善，导致这些地区优质丰富的生态资源得不到开发。另外，由于这些地区处于天然形成的高山大河之间，原本美丽壮观的高山大河此时成为了阻碍这些地区对外交流、贸易往来的交通劣势，得不到区外的资金、人才、技术的扶持，仅靠区内相对低下的生产开发水平，致使这些拥有天然“绿水青山”的地区，却无法转变成“金山银山”之地。

最后一种生态贫困类型为得了“金山银山”，丢了“绿水青山”型。绿水青山本是大自然对于人类的恩赐，自然界的山河大川及其存在变化有其固有的客观规律，人类能动地认识、利用和改造自然时，必须以尊重客观规律为前提，不可违背自然规律而过度地开发利用自然，不可持续性地向自然界索取过多的生产生活资料，否则将会受到自然界对人类的制约、报复。马克思、恩格斯明确地警示过：“我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利，对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。每一次胜利，起初确实取得了我们预期的结果，但是往后和再往后却发生完全不同的、出乎意料的影响，常常把最初的结果又消除了。”[4]只有正确地认识人与自然界的关系，发挥主观能动性时充分遵循自然界固有的变化规律，行之有效地改造自然来获取人类生存发展所需的物质资料，才能实现人与自然关系的和谐，实现人与自然发展的可持续性。有些贫困地区本是绿水青山之地，凭借着当地居民较强的改造自然的生产能力，在一段时间里曾走上过经济富裕之路。但由于盲目追求经济的快速发展，对于“金山银山”的深切渴望，对青山绿水等自然资源带来的经济效益盲目自信，致使所在地区开始了对自然资源的大规模、长期性、无计划的开发，最后虽换来了“金山银山”，却丢失了“绿水青山”。这样一种加剧剥夺自然资源的经济发展方式，加速了贫困地区自然环境的恶化，环境的恶化使得当地越来越不适宜居民居住和发展，越来越多的人背井离乡另谋生路，人口的大量外流进而反作用于当地的经济水平，经济水平的急剧下降使曾获得的经济效益化为泡影，贫困地区最终走上了返贫之路。

二、生态扶贫是生态保护与扶贫开发的动态平衡

生态贫困问题为生态扶贫思想的提出指明了现实的前提。面对生态脆弱、生态贫困地区脱贫攻坚这一迫切要求，习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的先进理念为生态扶贫思想注入了活力，生动阐释了生态环境保护与经济发展之间的辩证关系，为生态贫困地区实现脱贫攻坚指明了方向。2018年1月，国家发展改革委、国家林业局、财政部等六部门共同制定并下发了《生态扶贫工作方案》，方案明确指出要切实做好生态扶贫工作，充分发挥生态保护在精准扶贫、精准脱贫中的作用。《生态扶贫工作方案》进一步提出了生态扶贫工作的总体要求、工作目标、助力贫困人口脱贫的多种途径、生态扶贫各项任务的实施推进与保障措施等内容。据此，我们可明确把握生态扶贫的理论内涵。生态扶贫以帮助生态贫困地区人民脱贫致富为根本目的，以绿水青山就是金山银山为行动理念，以解决好贫困地区保护环境与发展经济之间的矛盾为出发点，坚持生态建设、生态保护与扶贫开发并重，不断推动贫困地区人口从生态保护与修复工程中获益，最终达到脱贫攻坚与经济绿色发展双赢，是扶贫开发与生态保护动态平衡的一种可持续性扶贫方式。将扶贫开发与生态保护结合在一起，并且实现两者的动态平衡，深度体现了习近平总书记让良好生态环境成为人民生活质量增长点的这一高度期望。生态扶贫思想的提出也是新时代我国根据变化了的形势做出的现实选择，从以往的易地搬迁扶贫、政策扶贫、最低生活保障扶贫向生态扶贫转变，同时彰显了新时代生态文明建设下对贫困地区脱贫根本问题采取的重大战略举措，生态贫困地区打赢脱贫攻坚战已不能单单依靠贫困人口收入的提升，而不顾及生态环境的代价，重视保护生态环境也是发展生产力的重要一环，促进贫困人口在生态建设、生态保护过程中自我发展能力的提升，有助于贫困地区可持续发展的推进。

1.人民对美好生态环境的需求是生态扶贫的不竭动力

人民群众是历史的创造者，经济发展、生态保护最终都是为了人民群众的利益，坚持以人民为中心，让人民群众共享改革发展成果，也是生态扶贫思想的最终归宿。习近平总书记多次在扶贫调研、扶贫工作指导等场合强调生态环境保护的极端重要性，为广大人民群众营造出“山青水绿”、良好舒适的生态环境，乃是民心所向，乃是最普惠的民生福祉。中国特色社会主义进入了新时代，2020年是决胜全面建成小康社会的关键之年，贫困人口如期脱贫的问题如果得不到有效解决，将会在很大程度上影响我国全面小康的建成。新时代，大多数人民群众在物质生活方面的需要已得到了满足，社会的主要矛盾也已经转变为人民群众日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾;人民对美好生活的需要与不断恶化的生态环境问题之间又产生了矛盾;尤其是发展相对落后地区的生态环境问题甚至成为了主要矛盾，严重制约了人民对经济发展的追求、对美好生活的渴望。美好生活的实现不仅建立在生产发展、生活水平提高带来的物质财富基础上，还建立在拥有能够实现可持续发展的良好生态环境上面。人民群众对良好生态的迫切渴望是其向往美好生活的应有之义，也是他们实践生态扶贫政策的重要动力。让贫困地区人民通过生态环境保护、生态资源合理开发的实践，共享生态文明建设成果，因而从中获得更大实惠，凭借生态扶贫彻底摆脱贫困走向全面小康，是党“一切为了人民”这一根本宗旨的现实彰显，也是扶贫开发可持续发展的客观要求。

2.生态安全红线的保障是生态扶贫的基本要求

党的十八届五中全会在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中明确指出“筑牢生态安全屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程”[5]。扶贫开发过程中，生态保护红线的划定是重要前提。生态扶贫并非是将扶贫开发与生态环境保护简单地进行叠加，而是需要以绿色发展理念、共享发展理念为指导，采取一种绿色化、生态化的扶贫举措，挖掘贫困地区生态资源的同时严守生态保护红线，在自然环境可承载的基础上实现生态资源资产向社会经济资产的转变，从而达到贫困地区经济发展的目的。生态红线得到保障，不仅能够实现人与自然的和谐共生，而且能不断增强贫困地区人民在生态扶贫过程中的获得感和幸福感。在生态扶贫开发实践中，人民的经济收入提升了、生活舒适度提升了，必将使他们深刻明白在严守生态保护红线基础上进行的开发生产，才是实现经济绿色可持续发展的科学路径。习近平总书记所强调的决不能以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，我们需要做的是自觉地推动绿色、循环、低碳发展，同时他也强调要想实现绿色循环发展，实行最严格的生态环境保护制度与管理制度是重中之重。这也就能够体现出习近平总书记对生态安全红线的高度重视。扶贫开发不能跨越生态红线，实行生态扶贫必须要严守生态保护红线，促成贫困地区节能环保的生产方式以及产业结构的形成，促进贫困地区人民过上绿色低碳、简约舒适的生活，正是生态扶贫的着力点所在。

3.把准生态贫困类型，采取精准治理是生态扶贫的有效模式

生态文明建设自党的十八大以来被纳入“五位一体”总体布局之后，我国的扶贫开发也随之转入了精准扶贫的轨道之中，而生态扶贫便是在不断推进精准扶贫过程中出现的一种创新型模式。在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，明确将生态扶贫作为我国精准扶贫、精准脱贫中的一项重大举措[6]。精准扶贫关键在于精准二字，明确扶贫的对象是谁、致贫的因素是什么、如何针对性地扶贫是精准扶贫的内在要义。对于生态扶贫来说，准确了解不同贫困地区致贫的因素、贫困地区人民的生产生活状况，把准生态贫困类型，对扶贫对象采取科学化、精确化的脱贫举措，做到精确识别与精确帮扶相统一，便是扶贫精准化这一要求下生态扶贫的一种有效模式。习近平总书记着重强调“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，作为新时代精准扶贫新模式的生态扶贫，在将“精准”要义融入扶贫实践过程中时也涌现出了多种扶贫方式，比如生态补偿扶贫、生态产业扶贫以及生态工程建设扶贫。这些生态扶贫模式在实现扶贫路径精准上面，必须具体立足生态贫困地区的经济区位和生态环境实际情况，切实提出行之有效的扶贫措施与脱贫方案，做到有的放矢，方能推動生态扶贫效能的稳步提升。作为在对生态贫困地区的扶贫开发过程中融入了精准扶贫理念的这样一种生态扶贫举措，不仅能够在生态保护中有效地实践生态文明建设，而且实现了生态保护与精准扶贫的有机统一，实现了贫困地区人民对改善民生、摆脱贫困的需要与美好生态环境需要的有机统一。

参考文献：

[1]中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定[N].光明日报，2015-12-08（1）.

[2]龙先琼.关于生态贫困问题的几点理论思考[J].吉首大学学报：社会科学版，2019，40（3）：108-113.

[3]马克思，恩格斯.马克思恩格斯选集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995.

[4]马克思，恩格斯.马克思恩格斯全集：第23卷[M].北京：人民出版社，1972.

[5]中共十八届五中全会在京举行[N].光明日报，2015-10-30（1）.

[6]唐建兵.党的十八大以来生态扶贫政策的发展特征[J].青海师范大学学报：哲学社会科学版，2019，41（2）：1-7.