中东地区国家产学研创新体系特点及对我国的启示*——以以色列、伊朗、埃及为例

张 秋

（新疆维吾尔自治区科技发展战略研究院，新疆 乌鲁木齐 830011）

1 中东地区国家产学研创新体系

在新一轮科技革命和产业变革重构全球创新版图、重塑全球经济结构的大背景下，科技创新已成为以色列、伊朗及埃及等中东地区国家的发展战略，在政治社会相对稳定的条件下，创新体系得以优先发展，实现了企业、高校和科研院所等产学研为主体的深度融合，推动了经济增长方式由要素驱动向创新驱动的转变，形成了“风景这边独好”的局面。

1.1 以色列的产学研创新体系

以色列是世界科技大国，更是中东地区的科技大国，在军事科技、电子通信、计算机软件、医疗器械、生物技术工程、农业、航空等领域都处于全球领先地位。

据世界经济论坛发布的2017—2019 年连续3 个年度《全球竞争力报告》，以色列分别排在第16 名、第20 名、第20 名。

多年来，以色列重视产学研创新体系建设，在实施科技创新战略中，着重营造激励创新创业环境，通过各类研发资金支持建立创新风险分担机制，强化风险投资等金融行业对创新的服务功能。

1.1.1 完善的政策和机制营造了创新生态系统

通过实施《鼓励产业研究与开发法》[1]，在全社会营造创新政策法律环境，通过首席科学家制度（专职机构）、创新局和部际联动机制、公益性孵化器集群、风险投资以及推动国际合作和军民融合等切实举措，建立了系统的创新创业生态，激活的资本市场和私人投资热情形成了创新创业和企业发展的不竭动能。

1.1.2 政府注重加大基础创新领域的投入

基础研究投入周期长，政府投入与引导作用非常关键。以色列每年投入到大学和科研院所的人均经费是美国的2 倍[2]，研发投入强度全球最高，据联合国教科文组织提供的数据显示：2017 年以色列研发支出占GDP 的4.54%，超过日本、德国。财政资金的积极领投使得以色列孵化市场与风投市场发展迅速，为高技术发展、产业发展和人才汇聚创造了条件，7 所研究型大学和主要科研机构取得了一批全球领先的科研成果[3]，而这些基础研究创新成果又为技术领先提供了保证。

1.1.3 “国家科技孵化器计划”助推产业化实现

以色列实施“国家科技孵化器计划”，政府财政激励和引导创新创业市场在初期阶段发挥重要作用。截至2014 年，全国建立20 余家公益性科技孵化器、80 余家企业加速器，共孵化出1 500 多家科技型公司[4]。政府出资孵化高科技项目，在带动社会资金（风投） 跟投后政府资金，就会主动退出。政府对支持科技研发项目不要求过高的投资回报，甚至对失败的初创公司实行债务豁免，更多关注的是科技创业项目的溢出效应以及对经济增长的积极影响。

1.1.4 优势行业

以色列通过优化产业发展结构，上下游产业发展联动，形成垂直方向上完整的产业链条，并向产业链中高端发展，相关产业加速创新步伐，形成支柱性产业，由纵向的产业链条演化为横向水平发展的相关产业组成的产业集群，形成创新的扩散效应。以色列在军工、农业、信息、材料等领域创造了全方位的科研成果及产业优势[5]，以色列目前约有6 300 家高科技企业[6]。

总体来讲，以色列的产学研创新体系与其科技实力和产业竞争力是相匹配的。

1.2 伊朗的产学研创新体系

伊朗相对稳定，科研人员的研发积极性得以保障。伊朗科技水平仅次于土耳其，经济实力位居亚洲第7 位。

据世界经济论坛发布的2017—2019 年连续3 个年度《全球竞争力报告》，伊朗分别排在第76名、第74 名、第89 名。

自20 世纪90 年代中期以来，伊朗对科技发展政策进行了调整，对最高决策层进行改革，整合了国家科技创新发展能力，提出创新体系强化措施，支撑企业创业。

1.2.1 推动知识与经济相结合的创新发展

政府出台一系列重要法案，旨在推动知识型企业和技术型企业的发展，成立了创新与繁荣基金，支持中小型技术企业的发展；依靠人才实现转型，实现科技创新；建立相应的奖励系统，通过该系统筛选出一些优良的研究成果，并且实施相应的资金奖励。

1.2.2 强化产业领域创新体系措施的变革

为企业提供更加便利的政策以及金融伙伴、支持创业企业创新、鼓励传统企业升级改造、向私营企业提供大量风险投融资等一系列措施，促使伊朗产业发展向高价值链迈进。

1.2.3 优势行业

在航空航天、信息通信技术、纳米技术、生物技术、干细胞、认知科学、可再生能源以及制药和医疗方面取得可喜成就。

综上所述，伊朗在面对西方制裁的形势下，始终坚持了产学研结合的创新发展主题。

1.3 埃及的产学研创新体系

埃及在科技发展中始终把国际科技合作当作增强科技能力建设的重要途径。

据世界经济论坛发布的2017—2019 年连续3 个年度《全球竞争力报告》，埃及分别排在第115名、第100 名、第93 名。

2016 年埃及了发布国家科技创新战略规划“迈向2030”计划，加强对创业和科技领域的支持，建立中小型企业发展管理局。政府与私营企业合作，提供资金和各种形式服务，不断壮大创业群体。

1.3.1 创新体系基础建设得到明显改善

埃及国家研究中心拥有全国60%以上的科研人员，致力于服务加强国民经济和国家发展的关键技术。为实现国家科技水平升级和加速知识扩散，该中心加大对外科技合作、科学服务和咨询、高端人力资源培训等领域的投入力度。该中心还启动科技园建设，重点吸引纺织、应用工程技术、生物技术、先进材料等领域企业[7]。

1.3.2 政府对创业群体给予政策和资金支持

为支持中小企业提高创新能力，埃及科技创新和创业中心发起“创新集群区计划”，在埃及南部地区建立创新集群区，争取联合国工业发展组织的培训和咨询计划，并且支持一些处于早期阶段的初创企业发展。

2019 年，埃及全球创新指数排名升至第92 名，比2017 年上升13 名，成为中东地区进步最快的国家。经历转型的埃及把科学和教育作为了国家发展重点。

2 中东地区国家产学研创新体系比较分析

2.1 总体情况对比

应对国际环境成为中东地区各国政府推动科技创新发展的重要选择。中东地区国家由于长期处在错综复杂的国际环境中，其科技创新发展必然受到影响与制约。

以色列政府长期致力于建设完整系统的创新创业生态圈，一方面重视吸引社会资本对科技创新的投入，另一方面重视财政资金对创新的支持。

伊朗围绕解决事关国家安全和经济发展的关键技术，在航空航天、信息通信技术、纳米技术、生物技术等领域，通过企业孵化器、科技园、科技特区、研究与技术基金、风险投资基金等推动产学研创新系统形成。全球创新指数排名由2017 年的第75 名跃升到2019 年的第61 名。

埃及政府在重视创新体系基础建设的同时，大力提升中小企业的创新能力，推进创新集群的形成，增强经济发展的国际竞争力。

2.2 优势领域或重点发展的行业

以色列、伊朗、埃及三国各具特色和优势，这既与各自国情相一致，又与各自经济发展相适应。

以色列在军事科技、电子通信、计算机软件、医疗器械、生物技术工程、农业、航空等领域都处于全球领先地位。

伊朗围绕解决事关国家安全和经济发展的关键技术，在航空航天、信息通信技术、纳米技术、生物技术等领域，通过企业孵化器、科技园、科技特区、研究与技术基金、风险投资基金等推动产学研创新系统形成。

埃及政府在重视创新体系基础建设的同时，大力提升中小企业的创新能力，推进创新集群的形成，轻工业以纺织、食品加工为主，重工业以石油化工业、机械制造业及汽车工业为主，国际竞争力逐渐增强。

2.3 产学研创新措施的实施效果及对比分析

由于中东地区国家长期处在错综复杂的国际环境中，其科技创新发展必然受其影响与制约，因此应对国际环境成为中东地区各国政府推动科技创新发展的重要选择。表1 为2017—2019 年以色列、伊朗、埃及的全球创新指数、投入、产出的排名。

表1 2017—2019 年以色列、伊朗、埃及的全球创新指数、投入、产出的排名

以色列自建国以来长期坚持科技强国的国策才形成今天的科技强国局面。据2017—2019 年全球创新指数排行榜显示，以色列全球创新指数排名上升至2019 年的第10 名，比2017 年进步了7 名；全球创新投入排名由第20 名上升至第17 名，进步了3 名；全球创新产出排名由第14 名上升至第8名，进步了6 名。从表1 看出，以色列创新投入和创新产出是相匹配的，而且呈平稳上升的趋势。

近年来，伊朗致力于创新支持社会发展转型，成就比较显著。伊朗全球创新指数排名由2017 年的第75 名上升至2019 年的第61 名，进步了14名；全球创新投入排名由第98 名上升至第86 名，进步了12 名；全球创新产出排名由第57 名上升至第47 名，进步了10 名。其全球创新产出排名明显高于全球创新投入排名，显示其创新能力快速提高，而且进步速度最快。

埃及的创新体系建设相比较为落后。埃及全球创新指数排名由2017 年的第105 名上升至2019 年的第92 名，进步了13 名；全球创新投入排名没有变化，维持在第106 名；全球创新产出排名由第97名上升至第74 名，进步了23 名，有明显进步。其全球创新产出排名明显高于全球创新投入排名，也显示其创新能力有较大提升。

总的来看，中东地区国家科技创新发展取得了突出进展，尤其是以色列居于先进水平。当科技创新发展成为国家战略后，由于其发展取得“优先权”而较少受到各种不利因素的影响，因此形成了较好的局面，其中政治社会的相对稳定是其不可或缺的保证。

3 对我国产学研创新体系的启示

1） 国家在科技发展中发挥主导作用，扮演重要角色。以色列在科技管理体制上，通过首席科学家办公室牵头负责政府一系列研发支持计划，强化国家在创新发展的主导作用，汇聚国家所能提供的最强的科技力量，致力于促进科研和国防技术发展，使之与国家发展和安全需要相适应。

伊朗通过科技副总统及所属的科学研究和技术最高研究会以及战略和新兴技术委员会，整合国家科技创新发展能力。

我国目前还没有单独的科技创新机构，对创新管理工作的认识、设计和引领都处于较低水平。科技管理的重点工作是研发政策的制定和研发活动的激励，对于创新中的技术要素和市场要素综合配置的认识和管理还相当薄弱[8]。我国创新体系的加强和完善任重道远。

2） 国家重视对企业培育，支持企业创新创业，政策具有包容性。以色列通过各类研发资金支持建立创新风险分担机制，强化风险投资等金融行业对创新的服务功能。同时，政府对企业创新在财税和资金等方面也给予积极的政策支持。特别是政府部门在支持创业发展中，不仅关注单个项目的成败，而且着眼于整个国家的创新生态圈建设，使得企业在创新中所产生的知识和经验成为创新生态圈的一部分。

伊朗在面对制裁时，政府转变策略，依靠科技创新，致力于从能源依赖、原材料依赖，向依靠人才、支持创新等方向转型。埃及通过建立中小型企业发展管理局，提供资金和各种形式服务来壮大创业群体。

我国的科研项目要求“短平快”，不包容差错。科研工作本是一项耗资大、见效慢、艰苦的脑力劳动，有的基础研究耗时可能会更长。而快节奏的工作进度迫使部分科研人员为了结题验收，不惜采用各种方法和捷径应付差事，结果造成一些科研项目不能产生价值，大批的科技成果束之高阁，科研成果与生产实际严重脱节，“两张皮”现象突出，导致强大的科研能力难以转换为现实的生产力。

以色列政府对于科研项目的包容性值得我国学习，他们对失败的初创公司实行债务豁免，从而解决了研发人员的后顾之忧，与此同时，政府更多关注的是科技创业项目的溢出效应以及对经济增长的积极影响。

3） 培养创新人才，推进创新教育。以色列把创新人才引进与培养提升到基本国策的战略高度并一以贯之，坚持外部引进与自我培养相结合，成效显著。这与其有过硬的经济实力和科技实力是分不开的。

多年来，埃及和伊朗重视职业技术教育和产业人才培养，为经济发展提供高质量的人力资源。无论是传统产业还是新兴产业，产业技术人才队伍不可或缺，作为发展中国家，在这方面的政策措施行之有效，值得我国学习和借鉴。

我国国民教育体系中对创新教育的设计和考虑明显不足，创新型科技人才的质量和规模远不能满足建设创新型国家的需求，加强与欧美发达国家以及全球发展中国家教育合作与交流，快速提升我国创新人才培养水平的软实力是当务之急。