关于我国基层推行“双带头人”党支部书记培育工作的探讨

吉冠秋 杨子生

【摘要】如何深化带头人队伍建设是新时代基层党建面临的现实问题。培育“双带头人”党支部书记既可以提高党在基层的执政能力和领导水平，还可以推动基层治理工作创新、巩固基层社会稳定，是值得推行的战略举措。为此，可以从储好优秀干部、建好培育平台、用好精准思维三方面入手，为我国基层培育更多的“双带头人”党支部书记。

【关键词】基层党建;“双带头人”;党支部书记;培育工作

党的十九大报告指出：“要加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。”在当下加强基层党组织带头人队伍建设的大背景下，基层党组织带头人队伍建设如何实现深化发展？当前，高校基层教师党支部已全面推行实施“双带头人”培育工程，其他基层党组织中也出现了既是党建带头人又是业务工作带头人的“双带头人”党支部书记雏形。推行“双带头人”党支部书记培育工作模式不仅深化发展了基层党组织带头人队伍的建设工作，而且为基层治理方式找到了新方向。因此，探讨什么是基层“双带头人”党支部书记，为什么需要培育、如何培育一支基层“双带头人”党支部书记队伍具有一定的理论与现实意义。

一、什么是基层“双带头人”党支部书记

目前的研究中对基层“双带头人”党支部书记尚未有明确定义。教育部文件将“双带头人”培育工程定义为：高校教师党支部书记党建带头人、学术带头人培育工程。有学者指出农村基层党组织带头人是带领农民致富的“领头雁”，并在扶贫过程中发挥党建带头与致富带头作用。也有学者认为当前应在科教文卫等专业技术单位中开展党建带头人与业务技术带头人“一肩挑”的调研论证工作。笔者認为：基层“双带头人”党支部书记是指基层党支部书记既是党建工作带头人，又是业务工作带头人，在工作中通过党建工作引领业务工作，以此实现基层党建与业务工作的双向促进，同步提升。“双带头人”党支部书记是基层党组织带头人队伍中的一员，同时又区别于普通基层党组织带头人，其不仅拥有党支部书记身份，而且更强调应具备突出的业务工作能力。相对普通基层党组织带头人，“双带头”对党支部书记提出了更高的要求，一方面要求思想政治素养过硬，党性强、有担当，另一方面要求业务工作能力拔尖，能带头、带得好。

二、基层“双带头人”党支部书记队伍的现状

在高校，“双带头人”党支部书记队伍建设如火如荼。教师党支部书记既是党建带头人，又是学术带头人。通过发挥高校教师党支部书记“双带头”的作用，以党建引领学术，实现了高校基层党建与教学科研等业务工作的有机融合，进一步推动了高校教书育人、科学研究、服务社会等中心工作的开展。

在乡村，“双带头人”党支部书记雏形不断得到孵化。相关案例中，既有乡村党支部书记负责的“党支部+产业”发展模式，又有选任具有业务特长的驻村第一书记、具有乡贤身份的党支部书记兼任致富带头人等发展模式。这些乡村党支部书记带领着党员干部扎根乡村、服务乡村的同时又带领基层群众走脱贫致富道路，是基层党支部书记“双带头”的具体体现。

在抗击疫情一线，医护团队中拥有党员干部和技术专家双重身份的团队带头人不断涌现。他们既是带领党员先锋队攻坚克难的排头兵，又是带领医护团队殚精竭虑贡献专业技术力量救死扶伤的技术专家。通过对业务工作的坚守，他们把铿锵的入党誓词书写在了疫区的大地上，充分体现了“双带头人”党员干部在疫情暴发等危机时刻发挥的重要作用。当前，基层的“双带头人”党支部书记们时时刻刻都在发光发热，助力基层发展，他们的队伍建设已初具成效。

三、为什么基层需要推行“双带头人”党支部书记培育工作

第一，培育基层“双带头人”党支部书记可以提高党在基层的执政能力和领导水平。“双带头人”党支部书工作模式，不仅能深化整治软弱涣散的基层党组织，还能重点解决基层党建与基层业务工作脱节的问题，是提高党的执政能力和领导水平的有效路径。“双带头人”党支部书记不仅需要“一肩挑担子”，更要求做到“双向带队伍”，以“双带头”强化党组织在基层治理中的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。

第二，培育基层“双带头人”党支部书记为基层治理工作提供了新路径。一是可以充分发挥党统揽全局协调各方的优势，使党的路线方针政策更好地指导、融入业务工作。“双带头”有利于党从人民的根本利益出发，从更高的站位去引领基层开展业务工作，为基层的发展树旗帜、抓方向、管全局。二是“双带头人”党支部书记有利于把党员的钢铁意志与革命精神融入到日常业务工作中，确保党支部书记带领的队伍在工作中“火力”全开，战斗力“爆表”，形成推进基层工作开展的强大力量。三是基层“双带头人”党支部书记的“双带头”工作机制可以做到基层党建工作与业务工作的“一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查”，从而实现基层治理需求与发展需求的“并轨”，提高基层治理能力和效率。

第三，培育更多的基层“双带头人”党支部书记有利于巩固基层的社会稳定。我国468.1万基层党组织分布在各地的基层，如果每位基层党支部书记都成为“双带头人”，筑牢一座战斗堡垒，带领一方干部群众，那将是维护基层社会稳定的强大力量。党支部书记的“双带头”可以将意识形态工作在无形中融入业务工作，引导基层意识形态发展方向与国家方针政策保持一致。同时，基层工作直接面对人民群众，也易于接收到群众的反馈信息，通过党建与业务工作的“双带头”可以促使党员干部深入群众，密切联系群众，接受人民群众的批评、建议，并将人民群众团结在党组织周围齐心协力搞建设、谋发展。

四、如何做好基层推行“双带头人”党支部书记培育工作

第一，做好干部储备。首先，要做好干部的“双向”储备。一方面将优秀的基层党员干部培育成为业务骨干，另一方面将业务能力突出的基层党员干部培育成为党建带头人。其次，要做好优秀干部的深化培育。“双带头人”好苗子脱颖而出后，要重点开展深化培育工作，使其成为合格候选人。最后，要把好“双带头人”党支部书记的选任关口。以高标准、严要求设置选任条件，引入党支部书记选任“两票制”等制度，确保储备干部上任就能带好头。

第二，做好培育平台建设。培育平台包括基层党支部和基层业务单位。在基层党支部建设中穿插合适的业务内容，强化党支部书记的业务带头属性。基层业务单位搭建平台时不仅要配合党建工作做好核心业务工作建设，也要做好核心业务对其他业务工作带动示范建设，更要做好党建引领和业务决策环节间的衔接机制建设，促使业务工作与党建工作之间产生“耦合效应”。

第三，做好精准培育。党支部所处地域、领域的差异性，基层业务工作的复杂多样性，要求基层单位必须发挥好精准思维，做好培育过程中的精准指导与精细化管理工作。从宏观来看，应对位于不同区位、不同经济发展水平的区域推行差异化培育工作方案。从微观来看，应对不同领域党支部、不同业务类型的基层单位进行精准施策与帮扶。从培育对象来看，应对已经选任的“双带头人”党支部书记进行精准识别，根据个人业务特长实施持续的靶向再培育，确保其业务特长在基层治理中得到有效发挥。

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【本文系全国党的建设研究会高校党建专业委员会课题“高校‘双带头人教师党支部书记培养机制研究”、中共云南财经大学委员会课题“高校‘双带头人教师党支部党建理论与实践探索”（YC2019DJ001）的阶段性成果，并受教育部全国高校“双带头人”教师党支部书记工作室建设项目资助】

（作者吉冠秋系云南财经大学国土资源与持续发展研究所办公室负责人，杨子生系云南财经大学国土资源与持续发展研究所所长、精准扶贫与发展研究院院长、全国高校“双带头人”教师党支部书记工作室负责人）