关于基层干部队伍现状的调研报告

2020-09-14郑汇泉

中国集体经济 2020年23期

郑汇泉

摘要：文章围绕德州市社区基层干部的工作、生活主题，采取网上问卷、电话访谈、座谈等多种方式进行了全面调查，针对得到的数据進行了多维度分析，系统梳理了全市社区基层干部的年龄、学历、政治面貌、工作待遇、加班情况、再教育情况以及所在社区的规模等等，尤其以问题形式调查了社区基层干部最大的困难、最大的欣慰以及最关心的问题。在科学分析的基础上，调研报告得出了调研结论，对全市社区基层干部的队伍现状做出了客观准确的描述，并以此向有关部门提出了调查建议。

关键词：社区基层干部队伍;现状调研

为更好地了解德州市社区基层干部队伍现状，我们开展了一次“微调研”活动，旨在通过对德州市社区基层干部队伍现状进行调查了解，全面掌握德州市社区工作人员的工作状态、生活情况，提出针对性建议，向上级部门反映社区基层干部的呼声，逐步解决基层工作中的困难，提升基层干部队伍素质和工作水平。

一、调查时间

2019年7月5日至2019年7月22日。

二、调查对象

德州市社区基层干部（含社区党组织书记、主任、两委成员、一般工作人员）。

三、调查方法

电话访谈、座谈会、网上问卷调查。

四、调查过程及结果分析

（一）调查起因

自2015年起，德州职业技术学院承办了山东省“面向农村和城市社区基层干部开展学历教育实施素质提升工程”项目，在组织部门的领导下，面向全市基层干部开展学历教育。2016年以来，德州职业技术学院连续三年招收社区基层干部学员139人，学员分布在各县市区。三年来，通过送教下基层、实践教学等活动接触了大量社区基层工作人员，看到了很多他们的工作情况，感受到了他们的生活情感，由此萌发了在全市范围内开展调研，进而全面深入了解德州市这一基层群体的工作生活现状的想法。

（二）调查过程

确定调查主题后，首先选择了临邑、乐陵、禹城以及德城区等四个县市区，通过电话访谈了部分学员，确定了调查方向和问题，拟定了初步的调查问卷。2019年7月15日，借到德州经济开发区十二里庄社区送教之机，召开了由20多名基层干部参加的座谈会，与会者来自德城区、运河经济开发区、德州经济开发区10几个社区。座谈会上，就调查对象的年龄、身份、政治面貌以及工作人员数量调查等问题征求了意见，进一步完善了调查问卷;同时，部分基层干部也就自身工作情况进行了交流，笔者获得了大量第一手资料。2019年7月16日，我们将修改完善的调查问卷通过“问卷星”在线调查系统进行了发布，截止2019年7月22日共有189名社区基层干部人员参与了在线调查，回收有效问卷187份，有效率为98.9%。

（三）结果分析

1. 关于年龄结构：全市社区基层干部中，30～49岁的占比为81.28%，还有16.58%的人员不到30岁。大部分人员年富力强，精力充沛。

2. 关于工作年限：有3年以上工作经历的人员占比67.92%，1年以内工作经历的仅占10.16%。人员有一定的稳定性。

3. 关于学历：大专以上学历的人员占比为58.29%，高中或中专占比为41.71%。这种学历向好情况，与近年我们开展学历教育项目有关。

4. 关于政治面貌：中共党员与团员占比为75.93%。政治素质不错。

5. 关于参加调查人员的身份职位：组织书记、主任、其他两委成员、一般工作人员的占比分别：11.23%、8.56%、52.41%、27.81%。这说明调查具有较为广泛的代表性。

6. 关于学习培训：所有人员中每年有外出培训经历的占比73.8%，其中有3次以上经历的占20.32%，还有26.2%的人员没有机会外出学习。结合工作年龄进行分析显示，工作1年以上的工作人员中有57.2%每年参加1～3次培训，其中51.6%的工作人员的工作年龄在5年以上，57.1%的工作人员人员为两委成员，这表明参加培训的次数与工作年龄、社区职务呈现正相关。

7. 关于社区工作人员数量：社区工作人员与辖属居民人口比例少于1/1000的占比为42.25%，多于1/300的占比为12.3%。也就是说，全市仅有12.3%的社区工作人员配置符合文件要求，其他的远远不够。

8. 关于加班情况：54.55%的人员经常加班，每周加班5小时以上的占比是68.98%，其中每周加班10小时以上的，占18.72%。社区基层干部加班情况严重。在经常和偶尔加班的人员中分别有51%和53.1%为两委成员，其中书记加班相对较多一些。在经常加班的人员中有73.6%为中共党员，这表明两委成员，尤其是共产党员同志时刻以为人民服务为宗旨，随时解决群众生活中的问题。

9. 关于工作待遇：综合待遇2500元/月以下的占比为75.41%，只有10.16%的人员待遇在3000元/月以上，这部分人员大多为组织书记（参加调查的组织书记占比为11.23%），有部分组织书记待遇每月还不到3000元。与工作年限进行交叉分析得出，工作人员的薪级待遇随工作年龄的增长变化并不太大，两者不存在明显的相关性，不利于社区工作的健康发展。

10. 关于社区工作中的困难：反映比较集中的困难问题依次为：（1）工作量大，人员少，经费不足;（2）居民群众对工作不理解，不支持;（3）行政工作时间（检查、评比、报表）过多，挤占了为民服务时间;（4）工作待遇低，与付出不成正比。在最工作困难的阐释中，两委成员主要阐释人员数量、经费不足、政策不定等宏观性问题;一般人员主要阐释群众对工作的不理解等问题;比较工作时间，工作时间较长的人员主要阐释薪级待遇过低问题，表明基层干部具有一定的职业倦怠，需要采用合适的政策进行激励。

11. 关于工作中的欣慰事情：主要集中在以下方面：（1）社区居民对工作的认可;（2）工作得到领导认可和关心;（3）同事之间精诚团结，努力工作;（4）工作环境得到改善，个人待遇有所提高。在对欣慰事情的阐释中绝大多数工作人员比较关注领导和社区群众的认可，尤其是两委成员和共产党员同志，把群众的认可作为工作的最大动力，表明具有很高的思想觉悟。与此同时有几名同志认为工作与家庭协调的较好;有11（6%）名同志填写的是“无”，这表明工作人员的职业倦怠情况比较严重，对11名同志进一步分析得出，所在社区多人口比重较大，人员工作年龄较长，加班次数较多和时间较长。

12. 关于社区基层干部最迫切的要求：（1）提高落实工作待遇，改善工作环境，打通社区工作人员上升通道;（2）增加工作人员数量，减轻工作压力;（3）希望主管部门多下基层，了解民意，给予社区工作更多的理解和支持;（4）多提供培训提高的机会，增强为民服务本领。绝大多数工作人员认为得到群众的理解和减轻基层负担是基层干部最迫切的要求;工作时间较长的同志关注待遇，社区居民比重较高的社区工作人员关注基层减负;学历较高的工作人员多关注外出培训和能力提升。

五、调查结论

通过与社区工作人员的座谈、访谈以及问卷调查，得出以下结论。

1.德州市社区基层干部年龄结构呈现老中青梯队搭配、学历层次较高、政治素质较强、人员流动趋于稳定性等，表明基层干部队伍建设较为理想。

2.政府重视对基层干部的素质提升，尤其注重对工作时间长、社区书记和主任的培训和教育。两委成员尤其是中共党员能够保持先进性，在加班、解决疑难问题时做到了率先垂范。

3.社区基层干部具有很高的政治觉悟，尤其是两委成员，能够以社区为家，加班加点，不辞辛苦，以得到社区居民的认可作为工作的目标。

4.部分社区基层干部不同程度地存在职业倦怠情况，尤其是工龄较长的工作人员。基层工作压力大，人员不足，工作量大，工作时间长，加班现象较为严重，不能较好的协调兼顾家庭问题;与此同时薪酬较低，且不能随着工龄而增长。

综上所述，德州市社区基层干部隊伍建设较为理想，人员素质较高，基本能够满足新时代社区管理服务工作的要求，但也存在着一些亟需解决的突出问题，比如基层工作职位设置过少、基层干部工作压力过大、工作待遇偏低、基层社区工作人员存有职业倦怠情况等。

六、调查建议

（一）适量增加社区工作人员职位

目前，社区管理服务工作涉及面广、政策性强、工作量大。在财政允许的范畴内，增加社区工作人员职位，既可减轻社区干部工作压力，又能让他们有精力更好地为居民服务。

（二）适当提高社区工作人员待遇

从调查来看，绝大多数社区基层干部以服务居民为重，以为居民解忧为乐事，工作兢兢业业、任劳任怨，应当适当提高其待遇，进一步调动其积极性，稳定德州市基层干部队伍。