“假残真证”现象调查

李铮 于也童 包昱涵

生活服务福利补贴、就业创业税费优惠……近年来，随着国家对残疾人民生保障重视程度不断提升，推进残疾人小康进程不断提速，残疾人证的含“金”量不断提高。

但一些地方仍存在“假残真证”情况。 假残疾如何办得真证件？所图何利？如何“堵漏”？

“假残疾”惦记真利益

“我其实没有残疾。”根据沈阳市大东区前进街道办事处汇泽社区负责城管、统计和安全工作的干事孙某所持残疾人证，她是一名“智力残疾”。记者了解到，该残疾人证为其家人代办，她从未去过办理现场。

据沈阳市大东区纪委监委工作人员介绍，从近期查处的一批案件情况看，这并非孤例。当地有公职人员持有“肢体残疾”残疾人证;也有某重点学校老师持有残疾人证，被登记为“听力残疾”。相关持证人均为健康人，其所持残疾人证均为“真证”。

记者发现，这些“假残疾”盯上的是真利益。

据相关规定，我国各级政府在生活服务、社会保障、教育、就业创业等方面为残疾人群体提供福利措施、优惠政策。多地规定持残疾人证可免费游览景区、乘坐公共交通，不少地方残疾人在观影、购买电器、安装宽带等方面都能凭证享受福利优惠;在广东，残疾人创业享受减免增值税、个人所得税政策;还有些地方有关部门对符合条件的自主创业、个体就业残疾人，凭证按3000元标准发放补贴。此前，武汉也有人利用审核不严办理视力盲残二级残疾证，不但申办了城市低保，还领取各类补助共计1.8万多元。

除合法利益外，还有人违规牟利。据记者调查，有人将残疾人证挂靠或出租给希望不缴或少缴残疾人就业保障金的企业，收取“挂证费”，企业则利用残疾人证搞“假用工”逃避社会责任。

记者发现一些招聘网站上的广告只写明招残疾人，年龄不限、姓名不限，岗位也只模糊为“根据情况安排具体岗位”。广东一家公司在招聘广告中直言“公司要招聘残疾人，仅仅是挂靠，公司帮买社保，不需上班。”据悉，依规模不同，企业通过违规挂证租证每年可获利数万元至数十万元不等，持证人每月分得1500元至2000元不等。记者发现，还有不法分子通过网络为此提供“黑中介”服务。

“不上心”“被摆平”，残疾人证办理流程仍存漏洞

“假残真证”多发与残疾人证办理过程中的漏洞有关。

据办理相关业务工作人员介绍，在中国残联服务平台办理残疾人证，街道会先将申请人的自然信息电子化上传至服务平台，然后区残联再将申请人的体检信息录入服务平台，即可制证发证。知情人透露，这一过程中，有可能出现街道工作人员、残联工作人员与体检人员都未与申请人见过面的情况。

孙某告诉记者，自己办证时并未去过指定体检医院体检、鉴定。大东区小东街道办事处民强社区书记兼主任张某锋花1000元找人办了本“听力残疾”证件，他表示既没有去社区申请，也未去医院做过残疾鉴定。

那办理证件所需材料从何而来呢？

北海街道办事处锦园社区专职干事姜某静曾违规为多名健康人办理过残疾人证，她称办证人只需提供户口本、身份证和照片，就能办出证件。姜某静说，这是因为社区人工审批阶段缺少有效监督，部分工作人员责任心不强，玩忽职守;还有些工作人员被“摆平”，对相关违规程序、材料“睁只眼闭只眼”。

另外，医院体检、鉴定材料不少仍为纸质文件，易遭篡改、伪造，有的还能在网络平台上购买。

据了解，近期有关部门进行了整改。记者致电沈阳市几个社区询问办理残疾人证是否可由他人代办，均被工作人员拒绝。

目前大东区在残疾人证办理流程中的社区申报环节增设了现场视频照片上传步骤;在医院体检环节，推进体检表流转电子化，通过加强智能化监管措施，确保体检、鉴定意见确定、真实、可追溯，实现相关信息直传有关部门。

有相关业务工作人员向记者透露，当前医学鉴定领域仍有“盲区”值得注意。“比如，鉴定是否丧失视力难度就很大。仪器设备无法完全保障判断的准确性、真实性。还有听力鉴定也面临类似困难。”这位工作人员称，部分人为了办证大“秀”演技，可能影响鉴定结果。

“大数据”推动精准监督，杜绝“假残真证”

京师律师事务所律师修丽丽认为，健康人使用残疾人证骗取国家相关补贴已经涉嫌违法犯罪。另外，依据财政部、国家税务总局等部门发布的《残疾人就业保障金征收使用管理办法》等法律法规相关规范，企业利用租借、挂靠残疾人证“假招聘”逃避残疾人就业保障金缴纳义务的，将可能面临勒令补缴、滞纳金罚款、行政处罚，严重的还可能被追究刑事责任。

《中华人民共和国残疾人证管理办法》规定，对残疾评定弄虚作假、违规办理残疾人证的有关人员将根据有关规定给予党纪政纪处分，涉嫌违法犯罪的，移送司法機关处理。

如何提升监督效能？沈阳市大东区纪委监委正风肃纪监督室主任耿明称，当地正尝试利用“大数据”推动精准监督，补上残疾人证办理流程中的监管漏洞。

据悉，依托沈阳正风肃纪大数据监督平台建设的大东区申办残疾人证工作监督和治理系统，通过选取沈阳市残疾人数据库、大东区公职人员数据库、大东区社区工作者数据库、大东区残疾人专干数据库、大东区公职人员体检数据库这“五库”数据进行比对，现已录入数据14630条，发现疑似问题75件，初步核实33件，立案12件，给予党纪政务处分12人。

“这个监管系统延伸到了社区和医院，完善和补充了中残联服务平台的办理流程。”耿明说。