浅析优化财政扶贫资金绩效审计质量的措施

魏梅珍

摘 要：以财政扶贫资金绩效审计的含义以及意义、财政扶贫资金绩效审计工作现状为切入点，展开具体分析，并以此为依据，提出强化绩效观念，提升对绩效审计评价工作的重视度;构建完善的绩效审计体制，规范绩效审计人员行为;构建全面的绩效评价值指标体系，增强审计部门的独立性等几方面的重要优化措施。

关键词：财政扶贫资金;绩效审计;优化措施

中图分类号：F239        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）21-0115-02

各个地方政府要不断加大扶贫工作力度，为贫困地区人民群众提供针对性的扶贫工作，进而推动我国整体经济全面发展。本文从财政扶贫资金绩效审计含义以及意义入手，围绕财政扶贫资金绩效审计工作现状展开阐述，针对如何优化财政扶贫资金绩效审计质量的措施进行深入探讨。

一、财政扶贫资金绩效审计的含义及意义

1.财政扶贫资金绩效审计概述。第一，政府扶贫资金主要指：国家为了优化贫困地区整体生产和生活条件、注重提升贫困地区人们的生活质量、综合素养，支持贫困地区经济与社会事业发展而专项设置的财政资金。绩效审计的主要工作内容指：政府审计部门对政府以及相关部门所开展的经济活动的经济性、效率性以及资金使用状况进行审计。而在实际审计经济性期间，要以保证经济活动开展质量为基础条件，注重开展节约成本管理工作;效率性是在投入一定数量的资金后，所获得的最大或是最小的产出，其更加注重管理投入与产出之间的关系。绩效审计工作经过长时间的发展，已经成为衡量国家政府审计工作，是否在向现代化发展的重要因素。第二，财政扶贫资金绩效审计是众多绩效审计项目中的一项重要项目，其具体内容是：政府对涉及到扶贫资金的相关单位进行细致审查，在开展项目评价工作期间，更加注重评价项目实施的经济性、效率性、公平性以及效果[1]。其主要的工作任务就是要准确找到审计单位工作人员在开展扶贫资金管理工作期间存在的不合规问题，并要依据实际状况，制定正确的整合方案，在保证贫困人民群众利益的基础上，及时处理财政扶贫资金管理期间存在的违规问题，进而帮助贫困群众撕去“贫困”的标签。负责开展财政扶贫资金绩效审计的工作人员，大多数都为政府审计部门的审计人员;其审计对象则为涉及扶贫资金的相关单位。

2.正确开展财政扶贫资金绩效审计工作的意义。在实际开展财政扶贫资金绩效审计工作期间，会涉及到国库、受益人流转管理等多个环节，其具有运转复杂等特点。无论是国家高层管理部门，还是国家财政管理部门都不能对其进行非正常干预，否则就会出现资金冒领、私自挪用以及贫困资金滞留的情况，这样不仅会降低扶贫资金的使用效率，也会对国家财政扶贫政策的落实效果造成影响。审计部门的工作人员在工作期间，要对扶贫资金流转的实时环节进行全过程监管，要提前做好预防以及问题纠错工作，深入到贫穷人民群众之中，认真倾听其内心想法，进而为其提供针对性的扶贫工作。在公布审计结果时，要始终坚持“公平、公正、透明”的制度，并要结合国家各项资源的实际使用状况，向社会整体公布具体的审计结果。通过开展财政扶贫资金审计工作，能够提升社会资金的实际使用效率，能够维护我国公民的知情权，便于后续正确开展扶贫工作。

二、财政扶贫资金绩效审计工作现状

1.绩效观念淡薄，忽视审计工作。很多地方政府的审计工作多由财务会计管理人员负责，其专业知识结构比较单一。在实际开展财政扶贫资金绩效审计工作期间，涉及到社会中环境保护等多方面的内容时，其掌握的知识结构比较浅显，并没有将绩效审计改变工作作为独立的审计项目进行审计，忽视其相关工作的开展，而是将大量的时间和精力投入到审查会计凭证和记账等工作内容上，误以为正确统计扶贫资金收支、结余状况，就能够提升财政扶贫资金绩效审计效率。这暴露出其绩效观念比较薄弱，使用的审计方式仍然被财务以及资金框架所束缚，缺乏一定的灵活性和多元性。即便是在开展财务管理工作期间也会涉及到绩效审计工作，但是其经济性、效果性以及效率性的评价都缺乏一定的科学性，不利于财政扶贫资金绩效审计工作质量的提升。

2.财政扶贫资金审计、管理体系缺乏完善性。通常状况下，政府制定的法律法规与绩效审计制度的具体内容具有紧密关联[2]，但是我国财政扶贫审计与管理体系都缺乏完善性。而西方发达国家则不同，其专门颁布了绩效审计法规，用来规范政府财务扶贫资金审计与管理人员的工作行为，为其提供法律保障。我国在《预算法》《审计法》等相关法律法规中，涉及到“绩效审计”工作的相关内容，但是对具体的概念以及工作细节等相关内容并没有进行明确的阐述，这样不利于审计部门开展财政扶贫资金绩效审计工作，会严重影响审计工作质量的提升。比方说，以绩效审计工作的独立性为例进行分析，我国审计部门就缺乏相应的独立性;审计人员在工作期间，经常会受到政府其他管理部门的干扰;审计人员在开展调查审计工作期间，会遇到多种工作难题，无形中就会延缓财政扶贫绩效审计工作的速度。

3.财政扶贫资金绩效评价体系缺乏完善性、科学性。完善的财政扶贫资金绩效评价体系，是国家政府绩效审计人员合理开展工作的基础条件，其不仅能够帮助绩效审计人员，准确判断扶贫资金使用效率，也能准确制定针对性的解决方案。但是我国现阶段还不具备完善、科学性的绩效评价体系，无法为财政扶贫资金绩效审计工作制定标准的评价指标[3]。大部分审计部门在制定指标期间，都会以经济效益为首要参考依据，这种错误的方式，不利于社会效益与环境效益的全面提升。甚至是在选用审计方式时，过于依赖定性分析法，这样绩效审计人员在工作期间，就会受自身主观观念的影响，从而降低财政扶贫资金绩效评价工作的真实性和公正性。

三、优化财政扶贫资金绩效审计质量的重要措施

1.强化绩效观念，提升对绩效审计评价工作的重视度。如果财政扶贫资金绩效审计人员在工作期间，不能正确认知该项工作的重要性，就会影响财政扶贫资金绩效审计体系与标准指标的建立。基于此种状况，就要不断强化相关工作人员的绩效观念，从思想意识上强化观念，注重开展绩效审计评价工作，使社会中的各项资源充分发挥自身的功能和作用，准确落实我国优化财政扶贫资金绩效审计质量的各项措施。我国社会中各项资源得到全面整合，为贫困地区人民群众提供更加优质的扶贫帮助，进而推动我国整体经济的发展速度[4]。不僅如此，注重开展绩效审计评价工作，是支持我国各个地方政府开展扶贫工作的具体表现，在此期间要格外注重提升绩效审计工作的公正性和透明性。通过这样的绩效审计工作，能够有效提升政府实际运作效率，进而降低产生贪污腐败的概率。

2.构建完善的绩效审计体制，规范绩效审计人员行为。政府要结合我国现阶段财政扶贫资金绩效审计状况进行分析，为绩效审计人员开展相应工作，提供具有科学依据的制度保障，进而规范绩效审计人员的工作行为。政府在实际开展立法工作期间，首先，最重要的就是要明确财政扶贫绩效审计工作范围，要明确划分各项工作的工作职责;其次，要全面提升绩效审计机关部门的权威性;最后，要构建审计结果公布机制，在开展绩效审计工作之后，要及时将审计结果公布出来，保证其公平性与真实性。之后要虚心接受社会公众对其进行的监督，防止产生弄虚作假、内部包庇等违规现象，进而保证财政扶贫资金绩效审计工作顺利开展。

3.构建全面的绩效评价值指标体系，增强审计部门的独立性。第一，构建设计科学合理的绩效评价指标期间，要遵循财务审计评价相关的基本原则，将财政扶贫资金绩效审计工作的社会效益、经济效益以及环境效益等几方面因素进行全面结合，将长期与短期绩效审计工作内容进行集合，进而制定具有一致性、全面性以及灵活性的财政扶贫资金绩效审计评价指标体系，即便面对不同地区的绩效审计状况，也可以对其进行横向评价[5]。在实际开展这项工作期間，其涉及到的工作内容复杂多样，这就要求绩效评价值指标体系构建人员，将理论结构与实践活动充分结合，凸显出各个地方的区域特色，防止一切违规现象发生;将经济发展状况、扶贫状况以及社会发展状况进行结合，不断完善绩效审计评价指标，进而优化财政扶贫资金绩效审计质量。第二，变革审计机关管理体系，注重增强审计部门独立性，这是优化财政扶贫资金绩效审计工作的重要途径。绩效审计机构与同级政府之间存在隶属关系，二者之间要相互协作[6]。比方说，一些地方政府在严格管控绩效审计部门的人事任免权限，审计部门正常运转的资金，主要都是来源于本级政府财政部门的拨款。如果审计部门自身不具备独立性，就会降低绩效审计效果。基于此，可以借鉴税务部门的管理体制，从上而下地开展垂直管理工作，保证资金运转的独立性，冲破各个部门对其的约束与管理，进而全面提升绩效审计工作的系统性与时效性。

总而言之，正确开展优化财政扶贫资金绩效审计质量工作，是一项长期性、系统性的工作。绩效审计人员在实际开展这项工作之前，要准确掌握政府扶贫资金以及绩效审计的具体含义，对正确开展绩效审计工作的意义有明确的认知;从多角度制定优化措施，注重提升绩效观念，构建完善的绩效审计与评级指标体系[7]。正确落实财政扶贫资金绩效审计工作，让贫困地区人民群众真切感受到政府对其的关心与帮助。

参考文献：

[1]  吕联盟.陕西省财政扶贫专项资金绩效审计评价指标体系构建研究[J].辽宁农业科学，2019，（3）.

[2]  姜爱华，杨琼.应用大数据技术完善扶贫资金绩效管理的思考[J].财政监督，2019，（10）.

[3]  卢赟.从审计全覆盖的角度谈扶贫资金的绩效审计[J].行政事业资产与财务，2016，（22）：79-80.

[4]  贾云秋.LX县财政扶贫资金绩效审计研究[D].兰州：兰州理工大学，2016.

[5]  张迪.财政扶贫资金绩效评价的现状、问题及对策[J].郑州航空工业管理学院学报，2018，（1）：22-32.

[6]  姬文艺，吴金波.山东省财政扶贫资金绩效审计研究[J].中国内部审计，2018，（9）：89-93.

[7]  李立.整体性治理视域下政府财政专项扶贫资金绩效审计研究[J].财政监督，2017，（5）：91-94.