基于行为锚定评价法的行政管理专业教学质量考核研究

2020-09-11刘东玲张福磊邵玉东宰晓燕

经济师 2020年9期

●刘东玲张福磊邵玉东宰晓燕

在《公共管理类教学质量国家标准》的指导下，多数高校调整自身人才培养方案，在课堂教学、实践教学等方面都有所改变。高校在此方案指引下调整后的教学质量如何，现在还没有统一的衡量标准。在此基础上，本文基于行为锚定评价法对行政管理专业教学质量的考核进行研究。

一、行为锚定评价法

行为锚定评价法（BARS）是由美国学者史密斯和肯德尔在美国护士联合会的资助下于1963年研究提出的一种考核方法。①该方法是将某一工作可能发生的各种典型行为进行评分度量，建立一个锚定评分表。表中有一些典型的行为描述性说明词与量表上的一定刻度及评分标准相对应和联系，以此为依据对考核对象进行测评打分。行为锚定评价法作为人力资源考核过程中常用的一种考核方法，具有量化、具体性的特点。

二、公共管理类教学效果国家标准

《公共管理类教学质量国家标准》中规定，对教学质量的监控，各高校应根据人才培养与社会发展需要，建立由毕业生、用人单位、校外专家参与的研讨和修订专业培养目标、培养规格和培养方案的机制。系统完成课堂教学质量反馈、实践实验检查、毕业论文（设计）监控等评估完善机制，不断促进和提高人才培养质量。据此，可得知教学质量监控可以从课堂教学质量、实践教学质量和就业情况等三个方面进行监控。具体见图1。

图1 教学过程质量监控机制图

三、行政管理专业教学质量考核指标选取及评价尺度确定

（一）评价角度

根据《国标》选取课堂教学质量、实践教学质量与就业三个方面进行评价。

（二）选取评价指标及评价尺度

根据《国标》确定行政管理专业教学质量绩效优异行为标杆；以此为标杆为基础，划分出A、B、C、D档次；并且确定各档次之间的评价尺度。

1.课堂教学质量评价指标及评价尺度。选取教育者与受教育者2项指标和专业素养、学业完成情况、四级通过情况、专业课程任课数量、学历结构与专业技术职务结构6项评价要素。具体见表1。其中6项评价要素的具体解释为：

（1）专业素养。①热爱祖国，拥护中国共产党，掌握中国特色社会主义理论体系，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，爱国、诚信、友善、守法；②具有高度的法治意识、公共精神、社会责任感和积极的人生态度；③具备良好的专业素质，能够掌握本专业的思维方法和研究方法；④具备良好的人文素养和科学素养，具备健康的体魄和良好的心情②。

（2）学业完成情况。①专业知识掌握情况。根据《国标》及本校人才培养方案，学生很好地掌握思想政治理论知识、通识类知识与专业类知识，以学生考试通过率为衡量标准。②能力提升情况。一是掌握认识问题、分析问题及解决问题的能力。二是公共管理学科的思维理解能力（政策理解与分析能力，公共事务的认知与分析能力）。三是计划能力（制定工作计划能力、分解公共任务能力）、组织协调与沟通能力、管理服务能力、应急管理能力、团队合作能力、调查研究能力、信息处理能力、表达能力。

（3）四级通过情况：通过调研发现，多数高校将英语四级的通过情况作为学生毕业考察的条件之一。因此，大学生英语四级通过情况依然要作为一项重要的考核指标。衡量其通过情况以四级（425分）通过率为标准衡量。首先通过率为100%，则赋分为10分；若通过率大于等于80%小于50%,则赋分为8分；若通过率大于等于50%小于80%，则赋分5分；若通过率低于50%，则为不及格，赋分0。

表1 课堂教学质量锚定评分表

（4）专业课程任课教师数量。按照国标要求，专任教师数量不得少于8人，且每位老师不得承担3门以上专业课程。假设《国标》中要求所必须开设的专业基础课和专业核心课共17门。因此，专业教师配备的过程中，专任教师为17人为理想状态；11~16人为较为良好状态；8~10人为一般状态；8人以下为不合格状态。

（5）学历结构。按照《国标》要求，专任教师学历必须具备硕士及以上学位，其中博士学位不得低于40%。结合专任教师数量，学历结构采用博士数量衡量标准。按照最低标准，博士数量应为3人，最理想状态为7人，良好状态为5~6人，一般状态为3~4人。

（6）专业技术职务结构。按照《国标》要求，专任教师队伍中教授、副教授、讲师、助教、技术辅助人员配备比例应该适宜，其中高级职称者所占比例不低于30%。因此，以高级职称作为衡量标准，高级职称专任教师数量最佳状态为6人；良好状态为4~5人；一般状态为2~3人，不合格状态为2人以下。

2.实践教学质量评价指标及评价尺度。根据《国标》要求，公管类实践环节主要包含的实践课程包括实验实训、专业实习、社会实践与创新创业训练和毕业论文设计等五个方面。因此，实践教学质量的考核选取5项指标8项要素进行评价。详见表2。其5项评价指标的具体解释为：

（1）社会实践。社会实践环节包含两项活动，分别是志愿服务活动和领导力训练。鉴于学生参与社会实践活动主要集中在大一至大三，因此，划定参与志愿服务活动的数量最少为3项，3项以下则为不合格。对领导力训练的考核，由于领导力训练本身为较为抽象的项目，因此在对其进行考核的时候，有此项目则赋予满分，没有此项则为0分。

（2）创新创业训练。其中主要包含学术活动、社会调查和大学生创新创业训练计划三项。首先，关于学术活动的评价。按照平均一学年一场专业学术活动的标准，划定4年最低需要学生参与4场学术活动，若达到4场及以上，则赋予10分，若举办场数不足4场，则为0分。其次，关于社会调查的评价。根据学校人才培养方案规定，若社会调查顺利完成，并撰写完毕社会调查报告，则赋予10分，若有学生未完成，则赋予0分。最后，关于大学生创新创业训练计划的评价。有学生获得国家级创新创业项目，赋予15分，若没有学生获得国家级创新创业项目，但有学生获得省级创新创业项目，则赋予10分，若学生只获得校级创新创业训练项目，则赋予5分。

（3）实验实训项目。若培养单位具有实验实训基地，则赋予10分，若没有实验实训基地，则赋予0分。

（4）专业实习。若学生全部顺利完成，则赋予10分，若有学生未完成，则赋予0分。

（5）毕业论文。根据学生最后答辩结果进行打分。若有学生全部一次性答辩通过，则赋予20分；若有学生参加二次答辩，则赋予10分；若有学生因毕业论文质量未通过论文答辩，则赋予0分。

3.就业质量评价指标及评价尺度。根据《国标》专业类培养目标中可知，行政管理专业主要是培养在党政机关、事业单位、社会团体等公共部门从事管理或服务工作的专业人才。由此可知，行政管理专业的主要就业方向为党政机关、事业单位、社会团体等公共部门。结合学生的就业实践，学生除了选择公共部门就业以外，考取研究生、进入企业也是学生的普遍选择。因此，对于学生就业情况，可以选取公务员（事业单位人员）、研究生、企业职员三个指标作为就业衡量指标。具体评价指标的解释为：

（1）研究生录取率。以考取研究生作为主要的评价指标，可以以学生考研学校层次作为评价要素标准，把评价要素分为211、985或者普本，考察学生的考研质量；录取率为录取学生数与班级学生数量之比。研究生录取率用I表示。

（2）公务员（事业单位）考取率。以公务员（事业单位人员）作为主要指标，主要把考取比率作为主要评价要素；以教师作为主要评价指标，主要把学生考取教师编制的比率作为主要评价要素。公务员（事业单位）考取率用II表示。

（3）企业入职率。以企业作为评价指标，可按照企业的分类划分评价要素，一是进入国企央企学生比率；二是进入商业银行进入比率；三是进入普通企业学生比率。企业入职率用III表示。具体评价方式及赋分见表3。

表2 实践教学质量锚定评分表

表3 学生就业情况锚定评分表

（三）考核总分核算

在评分量表中，课堂教学质量、实践教学质量与就业情况三者均为100分。因三者在行政管理专业人才培养过程中所发挥作用不同，经过调研，分别赋予课堂教学质量得分、实践教学质量得分与就业情况得分，分别占教学质量总得分40%、30%、30%的比重。即考核总得分=课堂教学质量得分*40%+实践教学质量得分*30%+就业情况得分*30%。

四、行政管理专业教学质量考核实施——以A学校为例

A学校是山东省一所普通地方本科院校，行政管理专业于2010年正式开始招生。自正式招生以来，行政管理专业发展平稳。下面将以此学校的行政管理专业为例，结合国标中制定的课堂教学质量评价表、实践教学质量表与就业情况统计表进行打分。

（一）课堂教学质量

结合表1——课堂教学质量考锚定评分表，为A学校进行打分。以调查问卷的形式调查各评价要素的具体等级。

第一，通过调查发现，受教育者的专业素养较符合国标要求，较符合国标要求，学生英语四级通过率在80%以上，因此受教育者的角度，课堂教学质量得分为15+15+5=35分。第二，从教育者的角度，A校行政管理专业基础课和专业核心课共17门，其中专任教师12人，博士数量为3人，高级职称教师数量5人，依据表1，从教育者角度，A校行政管理专业教育质量得分为15+10+5=30分。

因此，A校课堂教学质量得分为35+30=65分。

（二）实践教学质量

A校行政管理专业社会实践活动主要有公务员模拟面试、暑假社会调查、专业考察、专业演讲、学年论文、毕业实习和毕业论文等活动。依照表2，可得出A校行政管理专业实践教学质量考核得分。

首先，社会实践方面。A校志愿服务活动学生主要通过参与学校社团得到锻炼，如赴养老院开展志愿服务活动、赴聋哑儿童学校展开志愿服务、市图书馆导读志愿活动；领导力训练，行政管理专业主要是通过公务员模拟面试、专业考察核专业演讲等活动来实现。因此，在社会实践方面，A校行政管理社会实践得分为10+10=20分。

其次，创新创业训练方面。一是学术活动由所在学院集中组织，确保每学年2场学术报告，故A校4学年共有8场学术报告。二是社会调查，A校主要采取暑期学生展开调查、教师指导方式进行，社会调查报告于开学后一周内上传至校友邦及提交纸质版，教师根据学生撰写质量和调查效果给出评价。通2010-2018年学生完成社会调查报告情况，学生能顺利完成报告。三是A校非常注重学生创新创业意识的训练，因此鼓励学生积极申报国家大学生创新创业计划、校级大学生创新创业计划。A校自2015-2019年共获得4项国家大学生创业创业项目，多项校级大学生创新创业项目获批，学生创新创业意识得到提高。因此创新创业训练方面，A校行政管理专业创新训练方面总得分为10+15+10=35分。

第三，A校行政管理专业拥有3所实验实训基地3处，因此得分为10分。

第四，A校学生毕业实习的完成情况。经过调查2014届—2020届毕业生，所有学生会顺利完成毕业实习，因此得分为20分。

最后，学生毕业论文的撰写情况。经过调查，从2014届毕业生进行毕业答辩的情况来看，历年都会有学生进行二次答辩，方能通过。所以，学生毕业论文得分为10分。

因此，A校行政管理专业实践教学方面得分为20+35+10+20+10=95分。

（三）就业情况

结合表3——学生就业情况锚定评分表，为A学校进行打分。通过调查，得到A校行政管理专业就业率，具体数值见表4。

表4 A校行政管理专业2015-2019年就业情况统计表

通过核算，A校行政管理专业平均就业率为95.85%。因此，A校行政管理专业就业得分为80分。

（四）总分核算

前文已提及考核总得分=课堂教学质量得分*40%+实践教学质量得分*30%+就业情况得分*30%。因此，A校行政管理专业考核总得=65*40%+95*30%+80*30%=78.5分。

五、考核结果运用

通过从课堂教学质量、实践教学质量与就业情况三方面进行考核，对高校行政管理专业教学质量作出评价。考核的最终目的不是奖惩，而是依据考核情况，积极进行反馈，促进教学质量的提升。以A校为例，依据考核结果，将对A校行政管理专业的发展提出建议。具体运用过程如下：

（一）确定等级

通过核算，A校行政管理专业教学质量考核得分为78.5分。根据四级等级评价法，可知A行政管理专业教学质量等级为合格。具体等级划分见表5。

表5 四级等级评价表

（二）提出针对性建议

在总分核算的过程中可知，课堂教学质量得分为26分，总分为40分；实践教学质量得分为28.5分，总分为30分；就业情况得分为24分，总分为30分。经过对比发现，首先，A校行政管理专业课堂教学质量得分较低；其次，A校行政管理专业就业情况不容乐观；最后,实践教学质量较好。因此，依据此结果，可提出如下建议。

第一，着力提高课堂教学质量。具体措施应从教育者和受教育者两项考核指标6项评价要素入手。一方面教育者角度，应从专任教师数量、学历结构及专业技术职务结构三方面应加以改善。首先，学校层面不断引进行政管理专业出身的高学历人才，做好入职培训，真正提升高学历专任教师教学质量；其次学院层面应该积极鼓励本院行政管理专业专任教师进修，提高专业素养；最后教师个人层面应该不断提升自身专业素养，将课堂教学与科学研究相结合，实现两者的融合，进而提高课堂教学质量。另一方面，受教育者应该自大一进入学校起，做好个人规划，明确修读行政管理专业的基本要求。在完成自身学业过程中，不断提高自身专业素养，避免因学分不满导致延迟毕业问题的出现。另外，学生应该积极认识到英语学习的重要性，一次性通过英语四六级。

第二，注重应用型人才的培养。随着高校扩招，历年毕业生数量不断增加。提高就业率的有效方式是培养适应市场需求的专业人才。因此，A校行政管理专业可以在学生学习过程中帮助学生制定清晰明确的就业规划，帮助学生提前明确就业方向，有针对性的提高就业所需能力，进而提高就业率。

第三，实践教学服务于应用型人才培养。在实践环节过程中，应该注意实践环节的设计要服务于应用型人才培养的目的。因此，在社会实践、实验实训、创新创业训练、专业实习及毕业论文等五个方面制定符合本校的人才培养方案时，所设计的实践活动应该注重应用型人才的培养。