上市公司在西北地区精准扶贫项目的实施情况研究

赵玉茹 陈双 杨海燕 谢延栋 朱梓铜 任代兰

摘要：党的十八届五中全会提出“精准扶贫、精准脱贫”的基本方略，把精准扶贫提高到了一个全新的战略高度，这是国家决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一。过往40年，得益于实施改革开放所取得的巨大成功，我国的整体经济水平得到了飞速发展，人民整体生活水平普遍提高，这些特征在我国的东部沿海地区表现得尤为明显，但西部偏远地区的人们仍旧处于低收入水平的状态。为了避免贫富差距日益增大，本课题以我国上市公司为研究对象，内容为上市公司在扶贫过程中对企业自身及所在地区影响，根据现状情况来分析如何解决存在的问题，以便更好的落实精准扶贫，使得扶贫工作能够更高效地开展，这对于我国扶贫攻坚战中相关措施的实施具有重要意义。

关键词：上市公司;西华山风电场;精准扶贫;成果;问题;对策建议

Study on the Implementation of Precision Poverty Alleviation Project of Listed Companies in Northwest China

—— Taking Xihuashan Wind Farm in Haiyuan County of Ningxia Hui Autonomous Region as an example

Abstract：The Fifth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee put forward the basic strategy of “precision poverty alleviation， precision poverty relief “， and raised the precision poverty alleviation to a new strategic height， which is one of the three major battles for the country to win and build a well-off society in an all-round way. In the past 40 years， thanks to the great success of the reform and opening up， the overall economic level of our country has been rapidly developed， and the overall living standards of the people have generally improved. These characteristics are particularly evident in the eastern coastal areas of our country， but people in the remote areas of the west are still in a state of low income. In order to avoid the increasing gap between the rich and the poor， this topic takes the listed companies in our country as the research object， the content is the impact of the listed companies on the enterprises themselves and their regions in the process of poverty alleviation， according to the current situation to analyze how to solve the existing problems， in order to better implement the precision poverty alleviation， so that the poverty alleviation work can be carried out more efficiently， which is of great significance to the implementation of relevant measures in the fight against poverty in our country.

Key words：Listed Company; Xihuashan Wind Farm; Precision Poverty Alleviation; Results; Problems; Countermeasures and Suggestions

一、精准扶贫发展历程

1978年开始，党的十一届三中全会拉开了农村经济体制改革的序幕，我国农村扶贫工作已进入到体制改革推动扶贫的阶段。1985年，我国的农村贫困人口从2.5亿人减少到1.25亿人，农村贫困发生率从307%下降到148%。1986年6月，国务院成立了贫困地区经济开发领导小组，我国农村扶贫工作进入到大规模开发式扶贫阶段，2000年底，八七扶贫攻坚计划的目标基本实现，农村贫困人口大幅度减少，农村贫困地区群众温饱问题基本得到解决。进入21世纪，我国农村贫困人口分布逐渐从国家级贫困县区域向村级区域集中，国务院扶贫办以贫困村为重点扶贫对象，在全国开展了整村推进扶贫工作，推动我国扶贫工作进入整村推进市扶贫阶段。2013年至今，在总结扶贫实践经验的基础上，我国农村扶贫工作进入到精准式扶贫阶段。到2020年，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困是我国扶贫工作的阶段性目标。

二、宁夏回族自治區海原县西华山风电场扶贫成果

（一）西华山风电场公司简介

西华山风电场是华润电力（海原）有限公司位于宁夏回族自治区海原县城以西30km的西华山南北两侧，分南北区两部分，首期投运的30万千瓦风电项目，是华润电力首个风电装机项目，该项目首台机组于2016年12月16日并网发电，于2017年4月25日就实现全部并网发电，每年可提供7.557亿kWh清洁能源，是宁夏单体装机容量最大的风电项目。西华山风电场装机总容量212兆瓦，由106台2兆瓦机组组成，风场内道路全长96.622公里。

（二）扶贫成果

2017年6月5日，150台风电机全部投入商业运行。这个总装机容量30万千瓦的风电场，每年可提供7.557亿千瓦时清洁能源，年创税收4000万余元。17年底，风电并网容量突破600万千瓦，业务覆盖了中国28个省、自治区和直辖市且全年风电开发和并网容量创历史新高，清洁能源装机容量占比上较上年提高3.3个百分点至17.4%，预计“十三五”期间清洁能源新增并网达1000万千瓦。自2003年香港上市至今，华润电力总资产增长14倍，营业收入增长148倍，经营利润增长95倍，发电装机容量增长22倍。自西华山风电场项目投运以来，共获“亚洲能源最佳风电项目金奖”，“电力行业优质工程奖”，“全球年度最佳风电项目”等奖项。与此同时，华润风电有限公司也先后被评为“宁夏优秀外商投资企业”“行业领军企业”。

如今，首期投运的30万千瓦的风电场项目配套的1200万元生态公益林的捐款也已到位，对应的生态公益树林已完美建成。除此之外，也可以看到华润草畜一体化扶贫项目、华润希望小镇等的身影。

西华山风电场项目是华润定点帮扶海原县的重点投资扶贫工程，项目建成后，较大程度地缓减了当地的用电困难，推动了贫困地区的经济发展，促进了就业。海源县因恶劣的自然环境致使多数人因为生计不得不选择外出打工，独留老人和孩子留守在家，由此带来的留守儿童和孤寡老人的问题也逐渐突出。就业问题的解决，让很多家庭得以重新团聚，让这些老人和孩子们真真切切地感受到了扶贫带给他们的变化。这变化不仅仅是带来了生活水平的提高，带来的更是一份份的暖心也爱意。

扶贫不能只是给与，更重要的是变“输血”为“造血”，因地制宜，因人制宜。华润集团也充分利用了当地风力资源丰富的特点，因地制宜，建立风电厂，充分利用资源，促进了当地的发展，增进了当地人民的幸福感。

三、存在的问题

第一，海原地区经济结构单一，土地抛荒严重，因此扶贫工作的带动和辐射作用有限，持续增收能力不强;其次海原的很多农村地区留守人员老人居多，受教育程度普遍低，思想观念陈旧，科技意识不强，生产经营能力较低，缺乏致富能力和发展门路，抵御风险和自我发展能力脆弱;此外在海原农村里大部分年轻有文化的青年人外出打工，并且外出务工工资性收入较高，青年人不愿回到家乡，还有群众“等、靠、要”思想较为突出，单打独干难以发展一体化产业项目。

第二，海原由于地理原因，市场、技术、信息等制约要素作用明显，农技人员少、普及农业技术不到位、市场信息不灵、运输成本高，导致难以推动产业发展，精准扶贫项目难以实施，扶贫到农村每家每户产业需求项目凌乱，小而散，还有华润集团在当地所扶持的养殖业项目——养牛属于短期效应，对于一些家庭可能无法支付起饲料等费用而言，难以形成支柱产业。

第三，尽管国家在产业扶贫上所投入的资金一直呈上升趋势，但物价水平的不断提高和部分贫困人口脱贫难度的加大导致扶贫资金与贫困人口发展之间的矛盾依旧突出。产业扶贫开发投入机制与资金整合机制还没有完全理顺，产业扶贫项目管理机制也待趋于完善。此外，部分的乡镇的干部在面对脱贫的艰巨任务时存在一定的畏难退缩情绪。

四、对策建议

第一，海原县的农村村委会应向当地百姓大力宣传精准扶贫对我国发展的重要意义，以及党的扶贫开发和强农惠农富农政策，让当地的人深入了解国家的政策，积极配合干部的扶贫工作，进而改变落后的观念。基层干部还要下村开展贫困户识别和建档立卡工作，干部不能走过场，将扶贫政策流于形式，贫困户与干部领导应互相监督，落实扶贫的工作任务，共同深入推动政策的实施。

第二，由于贫困户的致贫原因是多种多样的，并不具有一致性，所以干部在扶贫中应该具有针对性，也就是所谓的“因材施教”。对于生产致贫的，可以开展科技扶贫，给困难户可以一对一送技术、教本领;对于因病致贫的，完善医疗保险制度，在贫困村落中建立免费的诊所，以降低无社保老人和孤儿的治病费用，还可以联系爱心医院进行医疗救助。可以引导社会资金，吸引外出打工的青年人，促进海原贫困村、贫困户脱贫致富，增加农村集体收入，增强“造血”功能。

第三，海原应不断夯实产业扶贫的发展根基，加强基础设施建设，万丈高楼平地起，只有有一个坚实的根基，才能走好以后的每一步。增强产业发展内驱力助力产业发展，并进一步构筑多业并举的产业扶贫格局。

第四，如今的大数据时代，技术成为了一个新的突破口，通过在精准扶贫工作中引入大数据和互联网等现代信息技术手段，会更好地解决扶贫中的种种“不精准”问题，提升扶贫的成效，这一技术治理也已在国家贫困治理实践过程中体现出了重要的社会效益。技术带来革，要努力打造一支能推动产业扶贫的技术与人才队伍，才能更好的推动扶贫的进程。

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项目基金：西北民族大学中央高校基本科研业务费资助本科生科研创新项目（项目编號： XBMU-BYL20044）。