对东至县永济村党建引领信用村建设的思考

胡彬

摘要：本文以池州市东至县永济村开展党建引领信用村建设工作为研究案例，分析了永济信用村建设的背景、事件过程与成效，总结分析永济党建引领信用村建设的经验，并提出完善意见。

关键词：信用村;实践;作用;建议

引言：实际上，信用村创建在全国农村范围内早已开展，实践中的模式和做法层出不穷，但都难以形成可供推广使用的有效模式。本文尝试从农村社会治理的角度研究信用村创建工作，以期更好地推进基层社会治理现代化。

永济村，曾经是东至县洋湖镇一个不起眼的小山村，总人口1786人，面积9.7平方公里，耕地面积2500多亩。2019年，永济被确定为安徽省党建引领信用村建设的试点村。

一、永济村党建引领信用村建设的现状

（一）信用村创建的背景

永济村作为东至县第一个成立了土地流转合作社的村，成功争取了烟草公司的烟叶种植示范基地项目。在项目的支持下，永济村不仅盘活了村内闲置的土地资源，带动了村民就业，而且也在项目资金的支持之下，改善了村内的基础设施，一批有抱负的永济人，纷纷回乡创业，主要经营服装和皮革加工、装潢、种植等产业，为永济村经济发展添砖添瓦。个体经营户和农户贷款难，金融机构难贷款的现象，在一定程度上制约着本土经济发展和社会和谐。

在综合考察永济村经济发展状况、村两委的影响力和号召力的情况下，在2019年永济村被确定为安徽省党建引领信用村建设的试点村之一，整村授信3200万。

（二）信用村创建的基本情况

从2019年4月开始，东至县在人民银行的指导下，以“信用三农、普惠金融”为突破口，推进农村信用体系建设，永济村党建引领信用村建设的特 点是由村党支部、金融机构、农户代表等组成大评委， 既依据农户经济状况和财务指标，乂结合农村社会管 理既依据现代信用评分的方法，又结合农村基层党建、 乡村治理、优秀传统文化来评选信用户，创建信用村。在镇村银的三级联动之下，到2019年年底，永济446户村民中，A级以上的信用户占据了80%，永济村因此也被评为AAA级的信用村。A级以上的信用户可以通过专门的红色信e贷平台实行无抵押无担保的信用贷款，金额从1元到50万元以下不等，贷款利息低，手机APP动态代还款，方便及时。到2019年年底，永济村的信用贷款就高达460万左右。

二、永济党建引领信用村建设的实践及成效

永济村不断地通过创新方式方法，推进信用村创建工作。首先，党建引领信用村建设采用“三方联动”的工作机制，即部门协调机制、政府主导、整合资源、多方联动， 共同创建信用村。成立了东至县党建引领信用村建设联席办公室组织领导工作、在村设立金融服务点，专业地解答群众疑问。银行的参与提高了村民的参与积极性，同时也提升了村民的信用意识。

其次，为了有效收集村民的房产、经营产业等基本信息，永济村实行党员三级网格化服务，村支部书记任总网格长，骨干党员任网格长，实行党员包户，将责任层层压实。同时为了保证党员的工作积极性和效率，村里安排所有党员参加网格员专业技能培训;将工作绩效与民主评议党员、星级党员评定、党员积分制管理结合起来。

第三，为了对农户的乡风文明情况作出科学合理的评价，永济村也是在全县内率先成立了乡风文明议事厅，通过自主报名和民主推荐的方式产生了14名乡风文明评议小组成员，包括村干部、五老人员、企业负责人、普通农户等，采用 “四步联动”工作法，即提议、评议、公示、复议。由于乡风文明议事厅的相关人员基 本上、知根知底，不仅信息准确，而且约束力强，充 分体现了中国广大农村“熟人社会”信用评级的特色 和优势。

最后，东至县自主打造了农村信用信息系统——“红色信e贷”平台，整合了全县政务数据、网格员上传数据、金融产品信息等各类数据信息。这既是一个信用信息平台，同时也是一个金融平台，不仅能根据系统内数据的变化，及时的测评出农户的信用等级，而且信用户和信用村通过平台获得高效便捷的金融服务，尤其是平台动态调整的功能使得农户更加维护自己的信用。在评级分析时，综 合依据各类信用评价指标，以定量分析为主，以定性 分析为辅，遵循定性和定量相结合的原则，评估出一 个农户的信用等级.同时，还将动态分析和静态分析 相结合，随时跟踪农户的信用状况变化，注重评级结 果的时效性。

信用村的创建为永济村带来了资金活水，目前永济村的信用贷款高达几百外，有效地促进了乡村振兴还是脱贫攻坚，促进了社会稳定和谐。不仅如此，还有效地遏制了民间高利贷，村民的幸福感、安全感、获得感明显提升。

三、永济信用村创建的作用以及进一步完善的建议

（一）信用村创建的作用。

1、信用村创建工作可实现农村信用体系建设 与农村社会治理的有机融合。信用村创建工作机制将 农村工作和服务部门的相关资源进行了有机整合，实现了多方共赢，解决了农村金融机构提供金融服务和 外部性整合治理成本过高的问题，使农村金融服务和 乡村治理的各种成本得到了有效的降低。同时，农村 金融服务可为推进农村社会管理工作起到杠杆撬动作用。

2、信用村创建工作机制可推动农村社会管理制度的变迁和文化的发展。尤 其在当前推进农村社会管理创新的形势下，通过信用 村创建，根据农村自身的文化背景与人际关系习惯进 行秩序上的创新，以此来维持有序的经济发展和规范 的个体经济行为，一方面可以创造一种新的平等协调 的人际关系环境与社会环境;另一方面也对农村先进 文化作进一步的发展与弘扬，即通过将现代化的理念 与市场经济的运行规则注入到农村文化中来达到对其 的改进与发展。

3、信用村创建工作可增强农村社会凝聚力，有 效解决民生问题和推动农村民主化社会的发展进程。 创建信用村开发了农村内部的组织资源，加强了农村 社会建设，可以把碎片化的社会重新粘合，重新建设 有序的社会联系，增强社会的凝聚力。同时，信用村 创建工作的信用评级和激励机制引导村民主动参与到村内建设的各项事务之中，有效解决环境、卫生等 民生问题，还有助于实现村民有序地表达意见和提出建议，推动农村建設民主化社会的进程。

（二）进一步完善信用村创建机制的政策建议。

1、地方政府进一步加大对信用村创建工作的组织协调力度。一是将信用村创建工作作为农村社会综 合管理的系统工程进行统一部署和实施。对当前开展 的各项农村管理、服务工作进行整合，优化调整相应 的工作部门，打造统一的工作平台，借助和发挥多方 资源的合力，由点到面、由局部到区域、由典型到普遍， 稳步推进信用村创建工作。二是给予各参与方促进 自身发展和获得回报的政策措施，调动其参与的积极 性，从而有效推动信用村创建工作。

2、引导金融机构运用信用村创建工作平台开展农村金融产品与服务创新。在不断推进信用村创建、 完善农村信用体系建设的基础上，引导金融机构根据 信用村创建模式下农村金融需求的特点，充分利用信 用评级和农村社会治理的相关结果和内容，创新农村金融产品和服务方式，在促进农村金融机构发展壮大和金融服务水平提升的同时，不断推动信用村创建和农村社会治理工作的开展。

作者单位：中共东至县委党校