关于垃圾分类问题和自动分类垃圾桶入口的探索及设想

何雨恒 刘保建 周微微 王颖

摘要：生活垃圾已经成为影响城乡环境、关系城乡人民生活的大问题，也制约着城市的可持续发展。杭州与我国许多城市一样面临着“垃圾围城”的严峻挑战。杭州市市长邵占维在市“垃圾分类从家庭起步，为创建文明城市增辉”活动仪式上指出：做好垃圾分类工作是我市实现可持续发展的迫切要求，是建设生态型城市必然要求，是提升城市整体文明程度的有效载体。垃圾处理的关键就是实行生活垃圾分类，推进垃圾的减量化、资源化和无害化，把能成为资源的垃圾“放对地方”，本文对关于杭州市垃圾分类问题的探索与思考进行了理解分析。

关键词：杭州;垃圾分类;思考

引言

正文基于《固体废物污染防治法》。“家庭垃圾是指日常生活或为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物。”本文将生活垃圾定义为：生活垃圾是指居民日常生活中产生的食物垃圾，可回收物品（废纸，废塑料，废金属，废玻璃，废织物等）和其他废物。生活垃圾不包括建筑垃圾，危险垃圾，工业垃圾和电子垃圾。

近年来，中国的城市化进程和消费水平不断提高，广泛的经济和社会发展模式使城市生活垃圾产生量迅速增加，环境危害日益突出。一方面，清洁和运输量的不断增加导致无害化处理家庭垃圾的社会成本增加。参照北京市生活垃圾填埋场的社会成本1530.7元/吨，焚烧的社会成本2，253元/吨和中国生活垃圾无害化处置的结构，2016年全国城市需要至少花费3478.8亿美元安全处理生活垃圾。人民币，占当年全国普通公众决算支出的1.9%，接近高等教育支出的比例。可以看出，生活垃圾的处理占用了大量社会公共资源。另一方面，随着生活垃圾产生量的增加，生活垃圾焚烧厂的数量也将大大增加。将来，垃圾焚烧设施的建设仍在增加，县级垃圾填埋场的数量也将增加。这是规避风险的要点。

2016年，全国共940座垃圾无害化处理厂，在无害化处理方式中，卫生填埋占60.3%，仍是主要的垃圾处理方式，焚烧占37.5%。1998年—2017年，中国城镇化进程中发生121件最具典型意义的邻避事件，从涉及领域来看，最多的是有关生活垃圾处理设施建设问题，包括垃圾焚烧厂、垃圾填埋场、餐厨垃圾处理厂、垃圾转运站等，共45件，占37.2%。

生活垃圾减量化管理势在必行，而分类是生活垃圾减量的必要手段，源头强制分类迫在眉睫。但是，目前垃圾分类制度实施缓慢、推进困难，评估垃圾分类政策实施现状，剖析原因，对于生活垃圾分类制度的推进实施具有重要的现实意义。

一、杭州市垃圾分类问题现状

（一）杭州市垃圾分类背景和现状

1.垃圾分类要求。作为住房和城乡建设部试点城市之一，对生活垃圾进行分类和收集，杭州市于2010年在主要城区正式实施了生活垃圾分类。2011年2月10日，杭州市杭州市管理委员会应政府要求创建“中国最干净的城市”的要求，发布了《杭州市生活垃圾分类实施办法》。} 5月初，杭州市妇联宣布了经济和社会发展的目标。the城区和杭州市的技术发展该区和西湖风景名胜区的所有住户都将执行《 2011} 2013年生活垃圾分类三年行动计划》。要求到2013年，分类试点社区的所有住户均应参与废物分类和释放;分类准确率达到90%以上;释放准确率应达到100%。杭州的生活垃圾有四种类型：厨房垃圾，其他垃圾，可回收垃圾和危险垃圾，分别对应于绿色，橙色，蓝色和红色垃圾箱的四种颜色。杭州市固体废物处理中心和社区负责社区废物分类的宣传，监督和实施。目前，有880个社区实施垃圾分类，占全市的57.7%。杭州市城市管理委员会还建议明年将废物分类和处置社区的覆盖率提高到75%，重点是“扩大覆盖范围和提高质量”的要求。會议还要求加强废物分类的指导，指导和宣传工作，加强废物分类的教师，讲师，志愿者队伍建设，提高分类质量。

2.垃圾分类现状。实施废物分类后，一些示范社区的废物分类工作取得了良好进展，总结了一些有效的方法和经验，例如采用“废物实名制”，监督废物分类的监督者和志愿者，标准化系统。，垃圾分类和摆放的准确率达到80%，分类效果好。尽管垃圾分类在一些示范社区已显示出初步结果，但尚未形成多元化趋势。从田子岭垃圾填埋场进场废物有机物含量的检测结果来看，在实施废物分类的初期，由于大力宣传和监督，正确分类和安置废物的比率较高，分类效果非常明显。随着一些社区的宣传和监督力度减弱，分类准确率明显下降。厨房垃圾中有机物含量仅为60%～70%左右，在其他垃圾中有机物含量在20%以内，大大降低了分类效果。其他垃圾中的混合速度远远超过其他三种垃圾箱中的混合速度。一些居民对垃圾分类的重要性认识不足，贪图方便，或者对某些垃圾分类的界限不清楚，导致整体垃圾分类效果差。由于每个社区财产管理水平的差异，社区和财产管理的协调以及社区人口质量的差异，在示范中很难简单地促进和复制废物分类的成功经验社区。因此，要进一步促进废物分类的推进，就必须充分认识到促进废物分类的艰巨性。在继续总结示范社区的成功经验并坚持长期管理的同时，针对现有问题，我们应积极探索新思路和新方法，以实现杭州市垃圾分类的预期目标。

3.垃圾处理处置。环保小组负责厨房垃圾和其他垃圾的清除和运输。截至今年4月底，杭州市清洁直航已开通281条路线和4104个桶式卡车直运站。日平均垃圾量为2900吨。直接运输的垃圾桶卡车所占比例达到55%。每天在杭州产生的6，850吨废物中，有一半被送到杭州滨江绿色能源电厂进行焚烧，另一半被送到田子岭垃圾填埋场进行填埋。目前，杭州天子岭垃圾填埋场将厨房垃圾和其他垃圾分类为垃圾填埋场，以充分利用厨房垃圾的高有机质产生沼气和发电。天子岭垃圾填埋场将考虑对进来的垃圾进行重新分类，进一步改善垃圾分类的质量，并提高厨余生产和发电的效率。同时，正在建立废物回收工业园区，以进一步提高废物资源的利用率。目前，可回收垃圾已基本进入垃圾收集渠道。危险废物由危险废物中心清除并分别处理。

（二）垃圾分类意义

杭州市目前生活垃圾每天产生6，850吨，生活垃圾产生量连续多年保持10%左右的速度增长，生活垃圾产生量将达到日均1万吨。虽然目前杭州市垃圾处理能力为每天7，500吨，但以现在的增长速度，到“十二五”末期，天子岭垃圾填埋场将基本饱和，难以继续消纳杭州市生活垃圾。如果不尽早采取措施，将面临被垃圾围困的风险。如何减少对土地资源的消耗，降低处理成本，让城市发展具有可持续性是摆在我们面前不容回避的问题。2010年4月住建部、国家发改委、环境保护部共同发布了《生活垃圾处理技术指南》，明确提出城市对生活垃圾的处理要求是“减量化、资源化、无害化”。

实现“三化”要求，首先必须对生活垃圾进行分类。垃圾分类是科学处理垃圾的第一步，是实现“三化”的前提。垃圾分类要求在前端，即垃圾产生时就根据垃圾特性完成对垃圾的分类，此时进行垃圾分类最为经济，一旦未分类垃圾直接进入垃圾处理末端即固废中心的垃圾填埋场，将大大增加分捡难度和分检成本。因此在前端进行正确的垃圾分类是实现垃圾处理的“三化”目标首要条件。

二、杭州市垃圾分类实施过程存在主要问题

（一）缺少对垃圾合理分类的研究

识别出许多类型的垃圾，这将需要更多的回收设施和更大的城市空间。这也将增加居民参与回收的难度和时间。对垃圾分类和回收的抵抗力也将更大;相反，如果分类太少，则分类将丢失。这将大大增加后续利用和处置的难度和成本，从根本上降低回收的效果。由于没有理论上的支持，因此在实践中，不同国家甚至同一国家的不同城市之间存在很大差异。例如，西班牙将垃圾分为5类;加拿大有4个类别;美国相对简单，分为3个类别;日本则相反，不仅分类复杂，而且不同类别的时间也不同。在中国，《生活垃圾分类标志》（GB / T19095-2008）将垃圾分为六类：可回收垃圾，危险垃圾，大块垃圾，可燃垃圾，可堆肥垃圾和其他垃圾。在第一轮试点中，杭州将垃圾分为4类，目前已减少为3类。北京飞行员的回收前后分为3类;在某些城市，将其直接简化为两类：可回收和不可回收。此外，一些国内学者认为将垃圾分为四类是合理的，但他们没有解释具体原因。可以看出，应将其分为几类，如何合理地对其分类是垃圾分类和回收决策的首要问题，需要进一步的研究。

（二）缺少对垃圾分类回收行为空间属性的研究

尽管从比较的角度来看，尽管研究方法或其适用性检验是有意义的，但要在城外大规模研究垃圾分类和回收的行为，其结果的参考价值却十分有限。事实上，国内外相关的研究成果都显示出收集城市和社区的回收行为研究规模的实际优势。过去，规模过大，尤其是缺乏对回收行为的空间属性的研究，不仅从根本上降低了研究结论的有效性，而且严重限制了研究结果的“着陆”应用。

（三）没有考虑影响垃圾分类回收行为的社区因素

已有研究通常仅考虑了消费行为、使用行为、过去实际回收行为、非规范反向物流体系的吸引、与有关政府部门及企业之间的博弈、资源环境价值观、资源环境问题感知、回收行为态度、社会舆论、媒体宣传及有关知识的普及、可供选择的规范回收形式、规范回收设施的完善性、参与规范回收的方便性、参与规范回收的经济性、参与规范回收信息的可得性、人口特征等部分非社区因素，对垃圾分类回收行为的影响缺乏完整反映，弱化了结果的准确性和可靠性。没有充分考虑居民愿意为分类回收支付的时间和费用统计分析中，居民参与分类回收所消耗的，时间和可能承担的费用会作为调查变量考虑。其他研究方法在研究垃圾分类回收行为时，它们也会以某种形式涉及其中。但是居民究竟愿意为此支付多少时间和费用则缺乏定量研究，致使垃圾分类回收政策效应微观基础不够，影响了相關政策的合理制定。

三、自动垃圾入口分析

传统的垃圾桶，打开盖时均需手动或脚踩，这给使用者带来不便，更重要的是存在卫生感染这一隐患。该产品经过精心研制，首创一种靠红外感应自动开盖的设备，当人的手或物体接近投料口（感应窗）约15cm时，垃圾桶盖便会自动开启，等垃圾投人完毕.垃圾桶盖又会自动关闭。其基本工作原理是利用红外传感器接收因物体接近信号，然后再转换成电信号传拍给原动器触发控制装f，产生相应的机械动作带动桶盖开启或关闭，它解决了长久以来旧式手动或脚踩垃圾桶存在的因接触垃圾桶而被细菌感染的睑患。

四、完善杭州市垃圾分类工作的建议

（一）以立法的形式理顺关系、明确责任、强化领导、落实管理

近年来，杭州市委，市政府高度重视垃圾分类工作。他们成立了促进城市生活垃圾分类收集和处置的领导小组，先后发布了《杭州市危险固体废物管理暂行办法》和《杭州市城市生活垃圾暂行办法》。《废物处置计量监督管理条例》，《杭州市公用事业特许经营条例》等法律文件; 2010年2月发布了《杭州市生活垃圾分类，回收利用处置实施方案》，市辖区生活垃圾分类收集和处置标准体系，《杭州市生活垃圾分类和处置奖励办法》等市级管理文件在促进废物分类方面发挥了积极作用。进一步促进废物分类，需要加强。逐步建立和完善完善的系统的城市生活垃圾处理监控系统。力争尽快颁布《城市固体废物监管规定》，推广将经营评估结果与垃圾处理费挂钩的“杭州城市固体废物处置费缴纳办法”。理顺关系，明确责任，加强领导，以立法形式实施管理，改善杭州市废物分类实施环境和监督机制。

（二）加大全社会、多渠道进行垃圾分类的经费投入

城市垃圾分类是实施可持续发展战略的重要组成部分，必须坚持全社会参与和投资的原则。首先，建议市政府加大对废物处理和促进废物分类指导资金的投入，最终实现“废物”向“宝藏”的转化。二是市政府计划，经济，科技行政管理部门要加大对垃圾的实施力度，将“垃圾”化为“宝”，促进垃圾产业化的重点项目资金投入。第三，建议市政府鼓励国内外社会力量投资废物管理，并确保相应地恢复投资者的利益。

（三）加强宣传，树立“垃圾分类、人人有责”的环保意识

要使全社会充分认识垃圾是“放错地方的资源”，尽快实现垃圾治理的全民化。

①组织编写发放《杭州市垃圾处置手册》，利用海报、宣传画、电视、广播等手段大力宣传垃圾分类，使垃圾分类集运深入社区、家喻户晓。②建议厂家在产品上印制垃圾分类回收标志，标注使用后商品需投放的垃圾分类。③设立热线电话，提供垃圾分类收集的咨询。④鼓励社区定期邀请环保专家举办关于城市垃圾分类收集的讲座。⑤对分类收集做得好的居民，社区要给予表扬、奖励。

（四）杭州市可率先试行国家特许经营政策

引入市场机制，并通过转移政府付款来优化分类收集和运输条件。

试行特许经营政策，垃圾分类和袋装，一站式生产，广告以及由国家许可的某些企业的免费分发。科学评估废物科学无害回收的经济效益，并将利用产生的利润分配给特许回收单位。可以通过直接向居民支付回收奖励并向回收单位支付回收奖励来解决特别难以回收的垃圾或回收收益特别高的垃圾。

（五）建立与健全环卫企业有偿清运体系

要改变过去垃圾混合收运的状况，对分类后的垃圾配备不同的车辆、运到不同的目的地。对可回收利用的废旧物资，运送到专门的垃圾回收利用工厂;对含有机物较丰富的垃圾可运到堆肥厂;对含热值较高的垃圾可运到焚烧厂;可资源化的价值极低的垃圾则予以填埋。

（六）杭州小区物业需协助与保障垃圾分类

诸如：定时分送垃圾分装袋，督促居民规范进行垃圾分类收集，对违规家庭在说服无效的情况下可提请城市管理综合执法机关进行处罚。同时，上门为老弱病残家庭运送垃圾，监督环卫企业有偿服务的质量。

（七）垃圾处理应市场化运作

杭州市对固体废物处置实行计量收费，仅仅是废物处置费支付方式的改变，市场化还不完善。一是竞争性市场结构尚未形成。从废物处理设施的布局和规模来看，垃圾填埋场约占市场份额的70%。由于容量有限，这两个焚化厂无法与垃圾填埋场竞争，因此很难实现真正的自由竞争。其次，市场参与者还不成熟。垃圾填埋场是企业管理的系统，由政府投资和运营，尚未建立起主导的市场地位，不利于增强企业的活力和服务质量。

五、结论

研究小组认为，为了改变城市垃圾分类和处理的被动局面，有效保护城市的城乡环境，开辟一条低成本，高效率，低排放，可持续发展的道路，对垃圾进行处理。城市生活垃圾应像国外一样加强。除了加强分类和采用先进技术外，还应根据特定的国情考虑两点：首先，要增强居民对垃圾分类的认识，还需要教育和培训以及政府指导。父母从很小的时候就开始灌输国外对废物分类的认识，并且从很小的时候就已经学会了废物分类。地方政府每年还向当地居民分发详细的手册;其次，要注意城市废物的处置，这是有利可图的。应该制定适当的政策，以改变政府完全处理城市垃圾处理的情况，引入商业运作，并使城市垃圾处理成为一个越来越大的产业。

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作者简介：

何雨恒（2000.08-），女，安徽省霍邱人，蚌埠市蚌山区安徽财经大学经济统计专业，本科生。

刘保建（1999.07-），男，安徽省阜阳人，蚌埠市蚌山区安徽财经大学，经济统计专业，本科生。

周微微（1999.06-），女，安徽省亳州人，蚌埠市蚌山区安徽财经大学，经济统计专业，本科生。

王颖（2000.08-），女，安徽省安庆市人，蚌埠市蚌山区安徽财经大学，经济统计专业，本科生。

本文属于2019年安徽财经大学省级大学生创新创业项目研究结果