关于新形势下如何做好国有企业利益诉求群体教育稳定工作的思考与探索

何召臣

摘要：利益诉求群体教育稳定是一项长期而又艰巨的工程，在不同时期、不同形势又有新的、复杂的特点和变化。从整体上来看，近年来大多数国有企业均能够充分认识到该项工作的艰巨性和重要性，采取了一些列措施来化解矛盾。但必须清醒地看到，随着经济体制改革的深入，企业改革和发展的步伐不断加大，一些问题和隐患依旧存在，并有进一步发展的趋势。本文从研究新形势下利益诉求群体的背景和现状出发，重点分析了新特征、新变化及工作重点和遵循原则，并在此基础上提出了针对性对策。

关键词：利益诉求群体;国有企业;信访稳定

1.背景与现状

一方面，随着时代的发展，各类信息传播渠道也不再局限于大众传播，人际传播和群体传播展现出更强大的作用，职工群众的法制意识不断增强，遇到不理解的政策、措施或者认为得到不公正的待遇的时候，会更多的采用上访的形式。部分利益诉求人员在一定程度上存在“不找不闹不会解决问题”的错误思想，所以在少数人员的教唆下，动辄出现越级上访和集体上访事件。

另一方面，对于国有企业来说，由于自身体制的特殊性，既不同于政府部门，也有别于其他所有制企业，因此，面对新形势下群众利益诉求活动中出现的新情况、新变化，部分国有企业的诉求办理工作人员在处理方式上还存在一些不相适应和滞后的地方，在思想认识和工作作风方面跟不上新形势的要求。具体表现在：一是责任感和紧迫感不足，工作思想观念相对老旧，做出的处理意见避实就虚、避重就轻，甚至对群众合理诉求能拖就拖、能推就推。二是对《信访条例》等相关政策不知晓或了解不深。办理过程中不能依法依规，程序不够规范，诸如超期办理、不按程序办理等问题时有发生，从而诱发新的不稳定因素。三是制度贯彻执行不到位。办理人员没有按照规定出具书面文书，或者答复主体错位、要件不全，影响了接访工作的整体效能和公信力。

2.工作重点和遵循原则

2.1充分认识依法按程序规范办理的重要性

维护利益诉求群体稳定，首先在于不折不扣地落实好国家相关政策。依法按程序办事，是确保办理质量的重要前提。对于群众反映的问题，要在查清事实的基础上，严格对照政策认真解决落实，满足群众合理诉求。对属于受理范围的诉求事项，必须严格执行登记、告知、转送、交办、督办、回复等规定，办理人员要及时受理、告知、办理、出具答复意见等，不得推诿、敷衍、拖延，切实做到法定的工作环节一个都不能少，法定办理的时限一天也不能拖。对于不予受理的事项，应当认真履行告知义务，并做好宣传解释工作。

2.2充分认识加强初次诉求办理工作的重要性

初次提出诉求是社会矛盾纠纷和信访问题的“萌芽破土”，是群众反映问题的“第一步”。在这一阶段，利益诉求群体提出的诉求往往不高，解决成本较低，但经过重复信访后，要求往往逐步提高，甚至提出不切实际的无理诉求，形成“骨头案”“钉子案”。因此，守好“第一道关口”，就能有效减少重复信访和越级上访，从而避免由此引发的恶性事件和群体事件，保障群众合法权益。

2.3充分认识健全制度和构建长效机制的重要性

对于国有企业来说，应当建立健全配套的工作机制，才能从根本上做到做到接访一批、化解一批、稳定一批、息访一批。一是建立源头控制机制。及时、有效畅通群众信访渠道，切实强化群众合理诉求的解决力度，抓早、抓小、抓苗头，对可能引发群体性事件的矛盾纠纷提前介入，做好信息跟踪反馈，随时掌握事态发展，妥善处理问题，久久为功，强化各类矛盾纠纷的源头控制。二是健全领导接访制度。按照公开透明、规范有序、方便群众、解决问题的原则，切实把接访来访的过程变成团结群众、凝聚民心、提高工作水平、增进群众感情的过程，与群众“零距离”接触、“面对面”交谈、“心贴心”交流，依法接访办信，解决群众合理诉求，认真倾听群众的诉求和愿望，及时、就地、有效化解一批事关职工工作生活、影响社会、单位和谐稳定的矛盾纠纷和信访突出问题，最大限度地增加领导接访密度、最大限度地畅通信访渠道、最大限度地解决信访问题，减少越级上访。三是建立会商协办机制。对处理难度大、牵扯面广的事项，要及时向地方政府和上级单位进行汇报，商议具体可行地化解举措，协调推动解决，防止事态进一步扩大。四是建立分析研判机制。定期对办理工作进行一次全面分析研判，针对群众反映的普遍性、倾向性问题，研究制定具体措施，并及时上报，既积极推动问题成批解决，又能为上级科学决策提供参考。

3.针对性对策

3.1强化组织领导，压紧压实责任

成立利益诉求群体教育稳定工作领导小组。小组应对以下主要职责进行细化分工：处理日常或紧急安全事件，及时赶赴现场，听取群众合理诉求，对相关人员进行政策宣传，开展思想教育工作，防止矛盾激化;研究、分析维稳工作动态，开展调查研究，提出完善政策和改进工作的建议和意见;加强与地方政府和部门的沟通联系，争取相关支持，妥善满足群众合理诉求等。

3.2文明耐心引导，积极疏通引导

规范接待工作，要求接访人员做到文明接待、耐心倾听群众诉求，做好记录，做到及时受理，不能当面答复的，承诺定期给予回复，对于发现的苗头性、倾向性问题要耐心细致地进行依法依规解释、说明理由，主动协调对口部门争取相关保障，做好信访投诉请求法定途径分类处理引导工作。坚持做到“四个到位”，即：坚持把群众合法合规的利益落实到位;坚持把工会、企业、党團组织的救济、理解、感情关爱到位;坚持把纪律、法律是非界线说明到位;坚持把领导和单位的责任落实到位。

3.3做好应急预案，保障信息通畅

做好突发时间应急预案，妥善处理各类突发事件。要密切关注不稳定因素，加强宣传教育和正面引导。积极通过多种渠道及时掌握上访人员的动态信息，及时与有关部门建立工作联系，掌握和共享相关信息，遇有突发情况及时上报并妥善处理。

4.结束语

群众利益无小事，一枝一叶总关情。群众的利益关乎民生福祉，是党和国家关心的头等大事。因此，应该注重加强对利益诉求群体教育稳定工作的重视程度，依法依规满足群众的合理诉求，真正保障群众合法权益，更好地促进社会和谐稳定。

参考文献：

[1]《信访条例：实用版》[M].中国法制出版社.2013.6（2019.1重印）.28-45.