职能转隶岂能将政策“转没”

马涤明

据《经济参考报》报道，为推进高标准农田建设，内蒙古自治区原国土资源厅于2017～2018年开展了农村土地整治“先建后补”项目。项目完成时正赶上政府职能转隶，农田整治职责由国土部门划入农业部门，许多项目至今“建而未补”。一些合作社借款建设高标准农田，由于补助资金迟迟未支付，合作社面临极大负债压力，严重影响了正常的生产经营活动，新建成的高标准农田实际效用也未得到充分发挥。

当初因为是政府承诺“先建后补”，合作社即种植户们以为先期筹借的农田建设资金，后期可以使用政府补助偿还，结果却是补助资金一直不能兑现，一些合作社不仅债台高筑，只能卖牛卖羊还债，也因此严重影响后续牧业生产;建成的高标准农田，也因无力购买良种而只能种植一些低端农作物，造成优良农田资源的严重浪费。确实是“太坑人”了。

但实际上，“坑人”的并不是土地整治“先建后补”政策，问题应归咎于相关部门间职能衔接不畅。据报道，2019年机构改革后，隶属于自然资源厅的农田整治职责划入农牧厅，自治区土地整治中心官员称，政府职能转隶后，土地有偿使用费不再承担土地整治项目的职责，因此没有向这个项目拨付的资金渠道。

实事求是地分析，机构改革、职能转隶过程或多或少会对相关职能衔接、政策执行连续性产生影响，也不能说不正常;但却不能成为有效政策中断实施的理由。这种问题其实很像“新官”与“旧账”的关系，按理说，承接了新职能的部门就应该将原职能部门未完成的工作一并承接。这不仅是一种规则问题，更关乎政府公信。在民众眼里，政府是一个整体性概念，任何部门的行政行为都代表政府;而作为职能部门，更应该提高站位，从全局角度、以对政府公信和诚信负责的态度对待政策连续性的问题。

然而，一些部门在这方面的一些表现却令人失望：十余家合作社60多名农民代表从今年3月开始到自治区相关部门讨要补助资金，多部门相互推诿，将“没办法”“没政策”当托词。但事实上，政策、资金、办法都不可能没有。土地整治中心官员也没说没资金，而是“没有拨付渠道”;可是，行政部门之间铺建一个“渠道”——实际是建立一种衔接协调机制，又有多难呢？

并且，职能转隶并不意味着政策失效，问题其实是政策被人为“转没”了，實际上是一种失责失职行为。而如果是相关部门主动衔接政策落实的连续性问题，职能转隶后继续操作政策的落实，完全不存在制度障碍。问题在于，有些部门和官员，面对“扶农变坑农”的情况时着不着急、上不上火。

好消息是，近期，自治区财政厅牵头出台文件，将2017～2018年的“先建后补”项目纳入2020年农田建设任务，用2020年中央农田建设补助资金和自治区配套资金支付“先建后补”项目的遗留资金。问题的解决终于“有办法”了，这令人欣慰。可实际上，这种“解决办法”在之前也是“可以有”的。应该有的办法，此前一些部门称“没办法”;未失效的政策，一些部门坚称“没政策”——这种情况以及由此反映出来的作风问题，才是“扶农变坑农”的根本原因所在吧？

遗留问题就要解决了，但因某些部门官僚作风造成的“坑农”经济损失问题，要不要有个说法？毕竟，其中明显存在人为责任问题，不该以“解决遗留问题”找借口而忽略责任问题。