城市基层党建治理机制的 建构与完善

宁小可

〔摘要〕 新时代建构与完善城市基层党建治理机制，特别是加强基层党组织建设、提高党员素质，对巩固党的执政基础和领导地位具有重要意义。重庆市大渡口区阳光社区坚持以人为本，通过加强组织建设、思想建设、统战工作、创新活动载体，强化了社会治理政治引领作用，提升了社会治理理论修养，落实了社会治理惠民政策，提高了社会治理工作水平。但同时也要看到，阳光社区基层党建仍存在党员党性意识不强、党员管理松散、党务工作队伍不稳定、党建经费保障困难等问题。因此，要通过建构和完善政治引导机制、思想疏导机制、组织领导机制、就业辅导机制、生活助导机制等“五导机制”，将基层党建优势转化为基层治理效能，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

〔关键词〕 城市基层;党建;治理机制;建构

〔中图分类号〕D267.7   〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2096-8442（2020）03-0057-05

“城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础。” 〔1 〕334加强城市基层党建工作，有利于坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，夯实党在城市的执政基础，“推进城市治理体系和治理能力现代化，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体” 〔2 〕22。为贯彻落实党的十九大、十九届四中全会精神，习近平总书记视察重庆重要讲话精神，以及重庆市基层党建工作会议精神，探究基层党建工作运行规律，笔者在重庆市大渡口区阳光社区进行了资料收集和个别访谈，了解了社区基层党建工作的实际情况，并进行了比较深入的调查分析，发现了城市基层党建治理工作中存在的主要问题，提出了党建引领社会治理的相关建议，即通过建构和完善政治引导、思想疏导、组织领导、就业辅导、生活助导的“五导机制”，助力提升基层治理效能，为新时代建构我国城市基层党建治理机制提供有益的路径建议。

一、阳光社区基层党建工作现状

阳光社区是重庆市都市圈大渡口区的重要组成部分，位于重庆市西南部，辖区面积0.68平方公里，管辖范围包括阳光花园、国瑞城1-3期、园丁小区和松华阁4个小区，总户数5 848户，总人数14 615人。阳光社区党委成立于2005年3月，现有党委委员5名，下设11个党支部，组织关系在社区的党员有532人，其它党员（以在职党员为主）超過500人，党员比例约为7%。自2005年阳光社区党委成立起，在春晖路街道党工委的领导下，阳光社区的基层党建工作取得了一定的成效。

（一）加强组织建设，强化政治引领

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。阳光社区基层党组织认真贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话和重庆市基层党建工作会议精神，坚持民主集中制原则，强化监督和管理，积极发挥基层党组织的战斗堡垒作用与党员的模范带头作用。具体做法是：阳光社区以“创建文明和谐社区，提升居民幸福指数”为工作目标，构建“三位一体”的社区自治架构图，即社区党组织、社区居委会和居民小组，明确了社区党组织在自我管理、自我监督、自我服务、自我教育中的核心地位和领导作用;实施网格化党建，配备以社区党委书记为首的12名网格管理员，在辖区内所有楼栋公示栏都公开了党委负责人、党支部、党小组、网格员及社区民警人员的信息，定期召开党委民主会，提高了社区基层的工作效率。

（二）加强思想建设，提升理论修养

思想是行动的先导。阳光社区党委高度重视学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，强化马克思主义理想信念教育，提高社区党员干部的思想政治理论修养，集中学习了《中国共产党章程》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等党章党规及重要学习读物，积极开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，紧抓以“讲好专题党课、组织党员交流讨论、开展党支部书记轮训”为主要内容的基层党组织学习。定期开展组织生活会，安排辖区内党员集中学习党建理论，在思想上锻造党员坚定的党性意识。此外，阳光社区党委还十分重视革命传统教育，结合重庆市渣滓洞、白公馆等迫害革命者的监狱，讲好江竹筠、许建业等革命烈士的英雄故事，弘扬红岩精神，进一步增强党员干部的使命感与责任感，坚定共产主义理想信念。

（三）强化统战工作，提高治理能力

统一战线是中国共产党领导中国人民在革命、建设、改革过程中，战胜前进道路上一切艰难险阻的重要法宝。阳光社区特设“统战之声”专栏，成立了统战工作领导小组，组织学习了党的统战理论和方针政策，举办了统战对象和工作人员交流联谊会，在社区开展了形式多样的统战宣传教育活动，实现了“凝聚侨心、汇聚侨智、发挥侨力、维护侨益”，创建了为侨服务示范单位领导小组，巩固了爱国统一战线。阳光社区党委注重稳定党员队伍，积极接收重庆钢铁等国有企业退休党员组织关系，丰富了组织生活，提高了党员思想政治素质，同时，主动做好了培养、发展新党员工作。例如：将“立志参军报国的高中优秀毕业生以及在2020年全民抗疫工作中表现突出的优秀志愿者”等各行各业的优秀分子吸收到党员队伍中来。此外，阳光社区党委还十分重视社区党风廉政建设，坚持全面从严治党，成立“五长制”城市管理新模式，将管理区域划分为“街长、路长、巷长、楼长和店长”，“五长”凝聚合力，推进城市综合治理工作迈上了新台阶。

（四）坚持以人为本，落实惠民政策

阳光社区党委坚持“让服务与百姓更近，让社区与居民更亲”的宗旨和群众利益无小事的原则，坚持基层党支部书记“六必知、三必访”，即支部书记必须知道本支部所有党员的姓名、性别、年龄、党龄、电话、住址，对家庭出现变故、患病、搬迁党员必须上门到访。依靠群众、服务群众，积极开展社区服务，关心社区下岗失业人员和弱势群体，实行低保公示透明化，重点落实“六保”中的“保居民就业，保基本民生”，通过各种途径拓宽就业门路，跟各用工单位积极对接，在社区工作群及时公开就业信息，积极做好重钢、中冶建工等离职下岗工人的再就业工作。同时，社区成立了“老吾老服务中心”，免费为辖区老人测量日常体温、血压，讲解医疗保健知识等。此外，阳光社区党委与春晖路街道卫生服务中心联合起来，定期为65岁及以上的老年人进行了每年一次的免费体检，真正地为社区居民办实事、办好事。

（五）创新活动载体，提高工作水平

阳光社区党委在党建工作中注重创新，按照基层城市治理“精细化、智能化、人性化和大城智管、大城细管、大城众管”的工作要求，与时俱进地探索了基层治理的新路径。例如：建立了“大渡口区基层党建智慧云服务平台”等智慧办公平台;党政服务开设“法律点亮生活、莎姐云平台、人才服务、主题教育意见征集、精准扶贫帮困”五大模块提供网络在线云服务;等等。此外，阳光社区党委组织了“抗击疫情，党员先行”实践活动，动员全社区党员参与到全民抗疫活动中来，开展了“垃圾分类，幸福社区”活动，加强了高层建筑消防安全建设，改造了城镇老旧小区。例如：为阳光花园小区的外墙瓷砖翻新、园丁小区老楼加装电梯等，落实了老旧小区改造升级等惠民政策，开创了社区党建工作新模式，提升了社会治理水平。

二、城市基层党建治理工作中存在的主要问题

长期以来，街道社区党建、单位党建力量分散，缺乏系统治理，基层党组织凝聚力、战斗力较弱，难以适应新时代推进社会治理体系和治理能力现代化的要求。近年来，阳光社区党委积极探索基层党建工作新路径，持续加强社区软硬件设施建设与服务管理，但在实际工作还存在以下主要问题和薄弱环节。

（一）党建工作機制有待健全

第一，社区党支部政治引领作用发挥不强。主要表现在组织生活制度体系不完善、组织纪律淡化、缺乏有效的监督问责机制、组织覆盖面不广、党建工作不严不实、力量薄弱等方面，影响了社区基层党组织战斗堡垒作用的发挥。第二，社区党建管理机制不健全。由于基层社区党员文化程度不一、年龄悬殊，党员家庭住址比较分散，党员教育管理不够规范，教育活动形式单一，创新、针对性不足，同时缺乏有效的奖惩机制，影响了党员参与党建活动的积极性。

（二）部分党员党性意识和工作能力不强

第一，基层治理主体缺位、组织化不足，党建意识不强。例如：部分在职党员、离退休党员存在较强的“单位党员意识”，但在“社区党员意识”方面相对较弱，不能主动参与社区治理建设、融入社区党组织;部分下岗失业党员、流动党员和个体工商户党员忙于生计，对社区党建活动意识淡漠，责任感和自觉性不强，参与社区党建活动较少。第二，部分基层社区党员干部思想政治觉悟不高、能力较弱，宣传贯彻工作流于形式，政治引领能力不强，没有起到党员的先锋模范作用。

（三）社区党务工作繁重，基层治理力量不足

“上面千条线，下面一根针”，社区是城市基层治理的“最后一公里”，是密切联系群众的“最先一公里”。近年来，街道社区基层事务日益繁重，上级单位习惯把工作任务移交给街道社区，基层治理出现了“小马拉大车”的现象。例如：阳光社区承担民政社保、综合治理、经济普查、妇女联合、扫黑除恶、扫黄打非、文明实践等多项任务，导致其在城市社区基层治理方面力量薄弱，不能有效地解决老城改造、物业管理、劳资纠纷等社会矛盾。

（四）组织沟通不畅，治理效能有待提升

第一，辖区内企事业单位与街道社区缺乏日常业务往来，特别是企事业单位党委与阳光社区党委协同联动较少，很难形成合力提升社区治理效能。第二，社区党支部受党建工作重形式、轻实效、工作方法单一等因素制约，党建工作吸引力不够，工作成效不显著。此外，社区还存在多头管理、职责不清、职能交叉、监管不力等问题，治理效能有待提升。

（五）党务工作队伍不稳定，党建经费不足

第一，社区基层党务工作者队伍不稳定。由于城市社区工作压力大、任务重、待遇低、出路窄、社会地位较低，同时，部分党务工作者的学习能力、业务素质、工作方法和作风难以适应新时代党建工作需要，导致社区基层党务工作者队伍极不稳定。第二，社区党建经费不足。目前，阳光社区共有532名党员，但党支部书记每月只有100元的补贴，支部委员每季50元津贴，普通党员每年只有30元的党建活动经费，但党建学习、工作任务却日益繁重，党建经费不足成为制约做好阳光社区党建工作的瓶颈。

三、新时代建构和完善城市基层党建治理机制

新时代推进我国城市基层党建工作，必须完善基层群众自治制度，建构和完善政治引导、思想疏导、组织领导、就业辅导、生活助导的“五导机制”，提升社区居民自治能力，建设“人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体” 〔2 〕22。

（一）健全党建引领机制，提高政治站位

“基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的‘最后一公里’，不能出现‘断头路’，要坚持抓基层的鲜明导向，持续整顿软弱涣散基层党组织，有效实现党的组织和党的工作全覆盖，抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各项短板，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。” 〔3 〕

第一，“加强顶层设计，提升社区基层党组织领导力。” 〔4 〕全面推进“街道大工委”“社区大党委”建设，营造共建共治共享的街道、社区治理共同体。要把习近平总书记视察重庆重要讲话精神当作首要的政治任务，以强烈的情感认同、坚定的政治态度把习近平总书记的殷殷嘱托内化成干事创业的动力，发挥党建引领作用，提高政治站位，将党的政治、组织、制度优势转化为城市基层治理效能，让党旗高高飘扬在城市社区治理的“前沿阵地”。

第二，健全组织体系，夯实城市基层党建的战斗堡垒。健全领导体系，实施党支部书记“一线指挥部”工程，科学制定政策，出台城市基层党建治理意见，建立健全制度体系，搭稳城市基层党建和社区治理的“四梁八柱”。

第三，健全基层选举制度，保障群众的选举权与被选举权。全面贯彻落实《中国共产党基层组织选举工作条例》，倡导群众积极参与基层党组织、社区居委会等民主选举，积极为邻里百姓服务，提升居民对社区党建工作的认同感，形成社区党员和普通群众的强大合力，共建共享和谐美好家园。

（二）建构思想疏导机制，凝聚组织力量

第一，制定“谈心谈话”制度，及时对社区居民进行思想疏导。着眼于社区居民的心理健康，注重其思想观念的形成、发展、解体、重构的过程。基层党组织应将心理学知识运用到社区党建工作中来，及时纠正居民的一些不良思想与行为，做到“尊重人、关心人、理解人”，满足居民的情感需要。

第二，加强宣传教育，发挥典型示范作用。践行“抗疫精神”“红岩精神”“义渡精神”等爱国主义精神，评选“我心中的最美党员”，推进“主题党日+民主测评+积分管理+志愿服务”，树立身边的优秀典型，发挥党员的榜样、示范作用。

第三，形成“有困难找支部、有需要找党员”的社区氛围。设立“党支部问题解决小组”“党员志愿者服务部”，善于倾听居民内心的想法，并借助心理疏导机制让居民感受到党组织给予的理解与帮助，增强基层党建工作的针对性和实效性，开辟基层社区党建工作新境界。

（三）建构组织领导机制，稳定党建队伍

第一，建构“一元主导，多方参与”的居民自治机制。要以社区党组织为主导，建构社区居民委员会、业主委员会、居务监督委员会、群团组织、物业服务中心多方参与的协调联动机制，“做实基层网格党建，促进社区治理精细化” 〔5 〕6，将支部建在网格上，形成社区治理合力。

第二，强化动力保障，稳定社区党务工作队伍。增加城市基层社区人员编制，搭建党员志愿者服务平台，做强做优社区工作队伍。通过公开招聘、民主选举、竞争上岗等方法选拔“以德为先、乐于奉献、德才兼备”的社区党委“领头人”，组织评选“最美党支部书记”活动等。

第三，完善社区党建经费保障机制，确保基层党组织有钱办事、有人管事、有地方议事。通过解决城市社区党建经费问题，携手共建共享“上善之地、大德之城，高质量产业之区、高品质宜居之城”的平安、大气、开放的“大渡口”。

（四）健全就业指导机制，提升就业实效

第一，实现居民职业技能培训常态化。基层党组织应全面落实党中央提出的“六稳”和“六保”，特别是“稳就业”和“保居民就业”。面对当前严峻的就业形势，基层党组织应对本社区内居民就业情况进行摸底调查，定期举办职业技能培训，提高居民的技能和素质，助力社区居民解决就业难题。

第二，及时提供就业信息，提升就业实效。城市基层党组织应积极贯彻执行党的就业政策，对辖区内居民就业情况做到心中有数，为受疫情影响的商铺提供政策指导，助力地摊经济发展，定期举办招聘会，在微信公众号、微博、微信群、QQ群等媒体平台及时发布更新就业信息，鼓励居民自主择业、竞争就业，以创业带动就业，提升就业实效。

（五）建构生活助导机制，激发组织认同

第一，建立基层组织书记接访制度和书记信箱，切实解决实际问题。基层党组织应从居民的实际生活困难出发，通过建设“爱心厨房”，为老人们提供只收成本费的餐食和送餐服务，给高龄老人“送礼物、过生日”，组织老年人在老年活动室剪纸、下棋、唱歌、画国画，营造积极健康的社区文化。

第二，坚持“扶困”“扶智”和“扶志”相结合，不断增强居民获得感。“十四五”时期经济社会发展必须“坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往” 〔6 〕。坚持“扶困”“扶智”和“扶志”相结合，帮助社区贫困居民转变“等、靠、要”的思想，自力更生、艰苦奋斗，增强脱贫的决心与干劲，掌握谋生技能，提高干事创业的本领，通过自身的努力奋斗改变命运，实现稳定增收致富，达到“坚其志，苦其心，劳其力，事无大小，必有所成”的實践效果。

第三，开设“党群服务站”，开展“党员责任区”主题实践活动。积极组织社区党支部书记、“两代表一委员”（即基层党代表、人大代表和政协委员）、法律顾问、社区医生等群体为公众提供“零距离”服务。以城市基层党建为引领，打通服务居民的“最后一公里”，社区党组织从居民的切身利益出发，及时解决居民的操心事、烦心事、揪心事。学习推广“枫桥经验”，把问题和矛盾妥善处理、解决在基层，让社区居民感受到党组织的温暖，拉近党组织和社区居民的距离，画出党群关系的“同心圆”。

“欲筑室者，先治其基。基层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾。” 〔7 〕习近平总书记强调：“社区的党组织和党员干部天天同居民群众打交道，要多想想如何让群众生活和办事更方便一些，如何让群众表达诉求的渠道更畅通一些，如何让群众感觉更平安、更幸福一些，真正使千家万户切身感受到党和政府的温暖。” 〔7 〕重庆市大渡口区阳光社区党委从实际出发，坚持党的集中统一领导，充分发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，建立健全了“政治引导、思想疏导、组织领导、就业辅导、生活助导”的“五导机制”，聚焦问题导向，帮助社区居民“政治上解困、思想上解疑、组织上解惑、就业上解难、生活上解压”，以基层党建引领社区治理现代化建设，推动构建了共建共治共享的阳光社区治理共同体。

〔参 考 文 献〕

〔1〕中国共产党重要党内法规学习汇编〔G〕.北京：中国法制出版社，2019.

〔2〕本书编写组.党的十九届四中全会《决定》学习辅导百问〔M〕.北京：党建读物出版社，学习出版社，2019.

〔3〕习近平在中央政治局第二十一次集体学习时强调 贯彻落实好新时代党的组织路线 不断把党建设得更加坚强有力〔N〕.人民日报，2020-07-01（01）.

〔4〕高 倩.新时代城市社区治理创新研究——以武汉市为例〔D〕.武汉：中共湖北省委党校，2019.

〔5〕全国党建研究会秘书处.全国城市基层党建工作理论研讨会资料汇编〔G〕.北京：党建读物出版社，2019.

〔6〕中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议（二二年十月二十九日中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过）〔N〕.人民日报，2020-11-04（01）.

〔7〕从“135”社区党建工作模式到整体系统推进城市基层党建的嬗变〔DB/OL〕.http：//dangjian.people.com.cn/n1/20 18/1024/c420318-30360437.html.

责任编辑 白慧玲