论粤港澳大湾区城市群建设的路径选择

张巍

摘 要：由纵向层级和横向网格组成的是粤港澳大湾区城市群的发展规划。城镇建设体系化、系统的交通网络、产业结构紧密結合、完善且健全的机制是构成要素。由于“一国两制”，行政级别与协调机制，以及关税制度方面在湾区城市的群内部每个城市中都出现了差异化路径现象，对城市群内产业结构方面以及要素结构的进一步的发展形成了阻力。所以，在建设该城市群时，必须将制度创新发展放在首位，依据功能性以及制度性相互整合，将该城市群进行结构建设，纵向层级以及横向网格两者之间网络型分工并双驱一体化。

关键词：粤港澳大湾区;城市群;功能性整合;制度性整合

中图分类号：C912.81 文献标识码：A

国家发展改革部门在2017年与粤港澳签订了该地建设的四方协议，提出要将该地争取建设为充满活力的经济区，更适宜居住、工作、旅游等优质且具有特色的示范区，共同将湾区发展成国际一流，努力实现世界级的城市群建设作为主要目标，将经历发展型与适宜居住、工作、旅游型的城市群进行整合统一的是建设该城市群的重要意义。这篇文章概述当代中国在该区建设经济发展型的城市建设经验，分析在制度与关税区以及法律体系中怎样异质该区的城市群，将城镇建设更紧密的分工协作规划及保障，也要将交通网络区域合作治理进行全面整合完善，可作为全球合作以及经济治理方法论的重要确证，为今后的实践作出了进一步的贡献。

1 世界范围内湾区城市群发展的一般规律

城市群是依据社会分工、城市功能与市场深度发展以及要素自由流动发展结合演化，是与传统单体化的城市建构区别，所结合起来的区域空间结构。结构性要素基本包含以下几种：首先是城镇体系规划还有健全的网络结构及交通;其次是紧密的分工协作配合;最后是四大完善的区域治理体系要素。因此，发展、目标导向以及资源配置方式结构方面，远远高于传统的行政单体式。在发展过程中，以精细、社会分工以及协作为城市群的主要目标，以轴心城市为中心作为围绕，组合系列规模不等、各自分工，经济社会以及功能方面的集合系统，而且能够在城市之间互相分工与人员流动，还要合作共生为更好的健全城市与城市经济社会之间的关联度，进一步将经济社会发展取得互利共赢。在资源配置方面来说，市场经济所在的深度决定城市群的发展，资源配置方面起决定性作用的是市场机制，进一步阻止了城市行政所处的边缘经济在行政权力中政绩分割的现象，有效推进了空间资源、有效配置与流动性合理化以及有效进行配置。目标导向方面，将城市群与各城市间共同发展成建设目标，将城市发展的利益最大化为主，将单体城市之间所在的国土、发行以及环保等领域规划设计的不一致性，为此所存在的浪费资源、结构同质与反复建设以及污染环境等问题，城市集群间分配资源整合与空间资源利用开发的有效结合。

相对于同时性的城市群来说，湾区城市群是为自然现象的特殊性为主在特定的海湾区域中，要素与经贸高度集聚和一体化的相对较为特殊的城市群。最后湾区城市群结构的组成，学术界就目前而言分为三种不同的观点。区域制度的理论体系认证，该制度进行创新完善可有效提高湾区经济发展的水平，进一步加强湾区城市群的组成。就像新制度经济学家所讲，该制度归根到底就是资本存量与人还有资本存量，收入分配以及产品劳务产量两者的过滤系统，致使经济增长的就是该制度的创新，进一步导致人力资本与储蓄还有技术方面产生的要素差异。所以，互相关联的框架是该制度提供给人类的，两者关系组成了合作与竞争并存，因此逐渐形成了社会经济秩序。曾有学者做出区域制度与创新发展城市群所在的关系解说。经济整合发展结构认为该群构成主要和经济整合有直接关系。湾区区域源于共同体的相同性，经济整合后，进一步完善贸易、政策与完全还有要素一体化，为更好的由低层自由贸易转变为健全的紧急联盟区。制度性以及功能性的相互整合叫做经济整合的过程。功能性整合是以市场的力量来作为依靠，作为主动推动的形式，相对有较弱的稳定性能。由指定的一体化机构进行引导的是制度性整合，将政策进行合理调整安排以及完善指导制度，可进一步构成区域融合发展与湾区城市群，为保证制度的安全稳定发展作出了重要贡献。

中心地理论曾提出各城市间的关系要素，论证单向垂直的互动关系是存在的，所以，该体系会呈现出城市间层级的结构，会在大小城市中出现阶梯状的体系。由于全球化整体推进浪潮，探析城市体系建设由国家向世界城市群逐步推广。曾有研究人员表明城市网络发展特点，说明世界城市网络的发展结构，论证在城市群的全部城市中，均为复杂网络所形成的节点。如何断定城市地位包含和其他城市节点所在的密集与流动以及相关性。为此，在城市体系面临规模不一致的城市，水平贸易存在依存关系的现象非常多见。由于湾区城市群中大城市与小城市之间经济及功能定位呈互补作用，不光存在由制度产生的纵向层级，进一步构成的复杂空间;而且还有横向市场的发展结构，从而构成的网络关系，均为城市群的经济发展、自然资源与社会环境的一体化作出了重要的贡献。

2 粤港澳大湾区城市群发展的历史进程及其治理瓶颈

该城市群建设的理念，是将制度安排为主的功能性与制度性的相互结合。粤港澳的产业发展是根据市场资源进行合理配置作为目标，自发组织而成。粤港澳进行合作，从功能性慢慢转化为政府间的制度整合。分为区域一体化、都市圈以及跨境合作作为最重要的形式;第一次形成跨境合作主要有澳港和粤澳两者之间的合作联席会议。随后这三地构建了统筹发展机制。

伴随着经济和社会的进步与发展，进行粤港及粤澳两地联席会议作为跨界合作，各城市间进行直接合作的体系比较少见，该制度设计对湾区城市的聚合需求并不合适。规划合作建设等相关事宜一般都通过中央、省政府进行第三方协作沟通;沟通交流中以“就事论事”作为基础，城市群一体化所需的宏观政策较匮乏，致使都市圈中机制建设合作过程和内容而言，机制建设合作的占比大。市领导人普遍以一年为联席会议的工作周期，将行政力量作为规划合作的重要组成部分，对经济以及法律相关的调节能力比较欠缺，导致三地生态补偿制度与产业合作以及功能方面没有得到有效推动。发展经济学论证制度在初始阶段存在报酬递增、自我强化能力，致使发展中国家后期出现改革方案。构成指定的路径依赖，也存在历史惯性。该合作的弊端具体表现为以下四个方面：

一方面：城镇建设部分，由于粤港澳地区处于不断竞争状态，在大城市单体中构建的这种极化模式，城市行政级别在进行资源调整所占主导地位，对该城市群的合作互赢产生了弱化。怎样建设跨界发展结构，城市互补工作及其错位发展规划，是该城市群现有问题。以前的粤港澳城市群规划建设是根据市场经济体制而形成的自发与社会文化的相似性相互结合而成。通过功能性向制度性作为整合的过程，逐步发展为鲜明的纵向层级发展战略。

另一方面，产业发展规划中，某省城市结构，产业发展较为突出，致使湾区城市中对于差异化没有明确的定位。怎样将科技创新发展放在首位，在粤港澳城市群组建中共同发展的理念，区域朝着全球产业链推进，是本城市群现存的现象二。纵观粤港澳全部地区的构成发展，经济增长趋势仍属于数量增长方式，为此，资本与劳动相关的投入，这种驱动决定总量增长，并不是以科学技术作为创新发展来推进经济再生产增量结构的效率型发展。产业发展趋势方面，现已出现明显的转型现象，可并没有将升级彻底落实到位。该湾区经济体系要把高端制造业进行全面提升，优化产业结构升级创新，组成国际化战略与开放型区域共同发展的创新模式，可在某市制造业的发展经济中，有明显的同质性构成要素。怎样将制造业发展扩大，开拓更广阔的市场空间，和香港、澳门一同协作创新型经济发展，努力做好经济的快速稳步发展及向产业的高端方向前进并致力发展作为基本目标，便成为该城市群发展建设和共同创作的一大重要问题。

3 粤港澳大湾区城市群建设的路径选择

根据原理可以得出，制度上的创新可以促进湾区城市群治理机制的改善，使得配置效率方面、经济效益等在湾区生产要素的表征得到一定的提升。主要有以下两个阶段：早期经济合作的主体为民间组织，整合原理多为功能性整合，进而能促进深化发展经济一体化在湾区经济内的表征;建设湾区城市群过程中，应同时发展横向网络型和纵向层级型城市关系。建立完善的制度整合原则，最终形成完整的金融体系。

第一，剥离公共事务，横向网络和纵向层级定位之间的协调应该有专门部门来负责，建立完善的城市体系结构，进而形成“层级-网络城市群”结构，其优势在于互补的功能优势、明确的专业分工等等。第二，行政管理机构专门设立，级别应高一级，以优化产业结构，而合作并重水平和垂直产业应该依据加强协调分工合作和产业发展定位来实现。空间上实现要素的合理配置，幸好只能壁垒被分割打破，联动上下游产业。第三，制度构建思想在“层级-网络”中的表征，可应用于其中，尤其是供给制度上，网络结构在湾区交通内进行完善建立。积累效应原则充分利用在经济发展中，以彻底发挥核心交通枢纽的作用，实现湾区城市群内交通的跨境对接，使得横向沟通在城市之间的表征更加强烈。

最终，独立关税通道的建立原则是，保证便捷高效，创新完善治理机制在湾区合作中的表征，并通过有关领导的指示，对粤港澳湾区的交往模式在各级政府间进行优化，会议机构管理制度也应进一步被完善，机构体系被协调组织，而面对合作中临时出现的问题积极协商，主要方式有磋商、协调等;确保共享利益，利益纠纷得到解决。把区域合作思维充分的应用在粤港澳湾区中，跳出分离的框架，思路方向具体为整体湾区合作，贸易市场的一体化建立在粤港澳之间，确保人才、信息等各种技术资源相互流通流动，主要的基础为行业协会和民间商会，保证同行交流平台在各区域内建立，使得弹性因素表征在制度內，以提高整体的经济效益。

参考文献：

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