提升网络舆情引导力 坚决打赢疫情战争

董立人 郭晓莉

摘 要：新冠肺炎疫情暴发以来，全国民众上下同心，当前，疫情防控已进入关键时期。身处信息化、数字化、智能化时代，特别是在疫情防控过程中，夹杂各类乱象，搅动舆论，迫切需要我们高度重视净化网络空间，营造良好的网络氛围，加强网络生态治理，增强新闻舆论工作有效性，坚持正确的舆论引导。要全面增强网络治理能力，培育积极健康、向上向善的网络文化，为坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战提供强有力的新闻传播舆论正向引导保障。

关键词：网络信息内容；生态治理；舆情引导；新闻传播

中图分类号：G206 文献标志码：A 文章编号：1674-8883（2020）06-0072-04

基金项目：本论文为2019年度国家社会科学基金项目“人工智能发展与政府治理创新研究”成果，项目编号：19BZZ011

随着科学技术日新月异，飞速发展，面对当今经济共享化、文化多元化、万物互联化、信息数字化、生活方式多样化、政府信息透明化、社会治理智能化、交通便利化、应急管理协同化、媒体融合化、社区网格化、社会问题多维化，网络赛博化、舆论分众化等时代特征，高度重视净化网络空间，营造良好的网络氛围，增强新闻舆论工作有效性，坚持正确的舆论引导等，既是各级党委政府领导干部值得高度重视的重要问题，又是值得学术界理论界研究的重要课题。

新闻宣传传播工作是党和政府的一项重要工作，坚持正确的舆论引导对促进治国理政、定国安邦，弘扬社会主义核心价值观起着极其重要的积极作用。近年来，党中央国务院高度重视净化网络空间，营造良好的网络氛围，增强新闻舆论工作有效性，坚持正确的舆论引导等问题。特别是在这场打赢新冠肺炎疫情防控人民战争、总体战、阻击战中，更需要增强新闻舆论工作有效性，以更好地强信心、暖人心、聚民心。近日，习近平总书记在多次重要场合讲话中强调了加强舆论引导的重要性，增强新闻舆论工作有效性的重要性。2020年1月25日农历大年初一，习近平总书记在主持研究新冠肺炎疫情防控工作时强调指出：“要及时准确、公开透明发布疫情，回应境内外关切。要加强舆论引导，加强有关政策措施宣传解读工作，增强群众自我防病意识和社会信心。”[1]2月3日，习近平总书记在主持会议时强调指出：“要做好宣传教育和舆论引导工作，统筹网上网下、国内国际、大事小事，更好地强信心、暖人心、聚民心。”[2]2月10日，习近平总书记在北京市调研指导新冠肺炎疫情防控工作时强调指出：“要加强舆论引导工作，要及时发布权威信息，公开透明回应群众关切，增强舆情引导的针对性和有效性。”[3]2月23日，习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议的重要讲话中强调指出：“要增强新闻舆论工作有效性。要继续做好党中央重大决策部署的宣传解读，深入报道各地统筹推进疫情防控的好经验好做法。要完善疫情信息发布，依法做到公开、透明、及时、准确。要适应公众获取信息渠道的变化，加快提升主流媒体网上传播能力。”[4]3月6日，在决战决胜脱贫攻坚座谈会上，习近平总书记又强调指出：“要重点宣传党中央关于脱贫攻坚的决策部署，宣传各地区各部门统筹推进疫情防控和脱贫攻坚工作的新举措好办法，宣传基层扶贫干部的典型事迹和贫困地区人民群众艰苦奋斗的感人故事。对善意的批评、意见、建议要认真听取，及时改进工作，解决问题。对恶意攻击、炒作，放大个别问题影响脱贫攻坚工作大局的，要坚决依法制止。”[5]3月10日，习近平总书记在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作时再次强调指出，“要加强舆论引导，营造强信心、暖人心、聚民心的舆论氛围。要坚持依法防控，加强社会面管控，妥善处理疫情防控中可能出现的各类问题，维护社会大局稳定。”[6]在当前新冠肺炎疫情防控最吃紧的关键阶段，习近平总书记的这些重要讲话为增强新闻传播舆情引导能力，提升网络信息内容生态治理水平提供了重要的精神动力和治理支持，并指明了前进的方向。

对网络信息内容的有效治理，是新闻舆情引导与治理的重要内容。治理的着力点关键在于：一是法规政策的限定；二是信息技术和人工智能技术规避嵌入的应用；三是人们的伦理道德行为约束；四是依靠使用者的自觉自律自尊；五是赛博空间文化环境熏陶。国家互联网信息办公室发布的《网络信息内容生态治理规定》（全文共8章，42条，以下简称《规定》）也于2020年3月1日正式开始施行。這是我国在网络生态治理方面制定的首部综合性专门立法，全面系统地规定了从音视频、文字、动漫到游戏等全生态领域的内容生产、分发、审核、管理等制度。这个重要《规定》的实施对于进一步净化网络空间，有效治理谣言传播，推进网络综合治理精细化、专业化、法制化、智能化、系统化、生态化，优化网络信息内容生产传播环境等起着重要的促进作用，更为当前我们坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，提供了及时的、较强的法治依据和重要的智力支持。

网络信息内容生态治理需要政府、企业、社会、网民等多方主体参与，共同构建良好的网络生态系统。建立健全网络综合治理体系，需要网络信息内容生产者、消费者、传播着等系统性、协同性、整体性的共同治理。

一、正确的新闻传播政治导向是舆论正能量之源

任何一个新闻机构和媒体都有一定的价值观和传播倾向。我国对新闻舆论的政治性要求是要体现出党的领导和中国特色社会主义制度的优势，使党中央的决策部署成为防疫抗疫最强音。突出政治方向，始终坚持疫情防控宣传政治引领。“把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓”，在疫情防控过程中，新闻舆论战线必须坚持正确政治方向，遵循党中央坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的疫情防控总要求。大力宣传党中央决策部署，营造万众一心阻击疫情的舆论氛围，凝聚起众志成城、共克时艰的强大正能量。宣传教育和舆论引导工作要发挥宣言书、宣传队、播种机的作用，把疫情防控取得的成效和进展转化为人民群众战胜疫情的强大力量。

习近平总书记强调，各级党委和政府要继续为实现今年经济社会发展目标任务而努力。疫情严重的地区要集中精力抓好疫情防控工作，其他地区要在做好防控工作的同时统筹抓好改革发展稳定各项工作，特别是要抓好涉及决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的重点任务。主流媒体要突出舆论导向，发挥主流舆论“定海神针”作用。此次新冠肺炎疫情来势汹汹，传播极快，在“人人都有麦克风”“人人都是评论员”的全媒体时代，各种声音在互联网流传，舆论场成为另一个“主战场”，宣传战线也成为战“疫”前线。舆论导向正确，就能凝聚人心、汇聚力量，推动事业发展；舆论导向错误，就会动摇人心、瓦解斗志，危害党和人民事业。应不断强化舆论导向，用好权威平台，多层次、高密度、及时准确地发布权威信息，引导人民群众看本质、看主流、看趋势。第一时间组织发布辟谣信息，让真相“跑赢”谣言，充分发挥主流舆论在舆论场上的中流砥柱、“定海神针”作用，要充分报道各地区各部门联防联控的措施成效。疫情发生之后，各级党委和政府，各级党员领导干部按照党中央应对抗击疫情的各项工作要求，因事而化、因时而进、因势而新，以更坚定的信心、更顽强的意志、更果断的措施，迅速形成了严防严控、群防群控、联防联控的工作格局。宣传教育和舆论引导工作要反映各地区各部门的硬核举措，让人民群众在“看得见、听得到、触得着”的实际防控效果中坚定信念。

二、生产创造是网络信息内容生态治理根本之源

国家互联网信息办公室发布的《网络信息内容生态治理规定》突出了网络信息内容生态治理主体的多元化。在当今信息化、数字化、智能化时代，要以互联网思维和区块链思维的模式重新审视政府、企业、社会、网民这四大主体在网络生态治理中的功能和作用。《规定》把政府、企业、社会、网民等列为网络信息内容治理的主体，坚持以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以网络信息内容为主要治理对象，以建立健全网络综合治理体系、营造清朗的网络空间、建设良好的网络生态为目标，开展弘扬正能量，处置违法和不良信息等相关活动。[7]从广泛的外延意义上来讲，网络信息内容生产是一个系统性工程，包括了信息内容生产主体的创造（制造）、信息内容的消费（受众体验）、信息内容管理的行为、信息内容的传播等。网络信息内容生产者，是制作、复制、发布网络信息内容的组织或者个人，作为制作网络信息内容的组织或者个人。网络信息内容生态良治，首要是对生产者的有效治理。从广义上讲，网络信息内容生产者，既是信息内容的制造者，同时也是消费者（即受众体验者）。当前，在全国人民同心同力防控新冠肺炎的同时，我们也看到网络空间乌烟瘴气、生态恶化。有的编造虚假的疫情信息，有的利用新冠肺炎疫情制造传播谣言，或者明知是编造的虚假信息，故意在信息网络或者其他媒体上传播散布，组织、指使人员在信息网络上散布，起哄闹事，严重扰乱社会秩序，造成公共秩序严重混乱，甚至企图干扰动摇人们抗击疫情的信心和决心。该《规定》明确了正能量信息、违法信息和不良信息的具体范围，鼓励网络信息内容生产者制作、复制、发布含有正能量内容的信息。明确网络信息内容生产者应当遵守法律法规，遵循公序良俗，不得损害国家利益、公共利益和他人合法权益，不得制作、复制、发布违法信息；应当采取措施，防范和抵制制作、复制、发布不良信息。这就要求网络信息内容生产者严守这一“警戒红线”，从源头上围堵有害的、黄色的、恐怖的、威胁的、有毒的负面信息。

三、监督管理是网络信息内容生态治理体制之源

治理体制是网络信息内容生态治理在制度上一系列的安排。国家网信部门负责统筹协调全国网络信息内容生态治理和相关监督管理工作，各有关主管部门依据各自职责做好网络信息内容生态治理工作。监督管理者是网络信息内容生态治理最重要的主体责任人，从某种程度上来讲，网络信息内容管理者也具备了信息内容的再生产的职能。各级网信部门对网络信息内容服务平台履行信息内容管理主体责任情况开展监督检查，对存在问题的平台开展专项督查。党的十九届四中全会决定提出，建立健全网络综合治理体系，加强和创新互联网内容建设，落实互联网企业信息管理主体责任，全面增强网络治理能力，营造清朗的网络空间。加强网络生态治理，培育积极健康、向上向善的网络文化，有利于建立健全网络综合治理体系。习近平总书记强调指出：“我们加大宣传舆论工作力度，我们规范和完善信息发布机制……及时揭露一些别有用心的人污蔑抹黑、造谣生事的言行，为疫情防控营造良好的舆论氛围。”[8]《规定》明确指出，網络信息内容服务平台应当履行信息内容管理主体责任，建立网络信息内容生态治理机制。明确了平台运行环节管理要求，包括建立健全算法推荐的人工干预和用户自主选择机制、广告管理制度、平台公约和用户协议制度、举报制度、年度报告制度等。[7]

四、全效媒体是网络信息内容生态治理机制之源

在新闻传播领域里，“全媒体”概念可以说是新的“成员”，但它有一定的继承性。网络时代使人类进入一个无限内容生产的全媒体时代，人人都是内容生产者。因此，网络信息内容的治理更多的是以网民自律的形式对自身行为的规范和矫正，这是网络信息内容生态治理一个极其重要的方面。2019年1月25日，习近平总书记在主持中央政治局第十二次集体学习时强调指出：“全媒体时代要推动媒体融合向纵深发展。全媒体不断发展，出现了全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体，信息无处不在、无所不及、无人不用，导致舆论生态、媒体格局、传播方式发生深刻变化，新闻舆论工作面临新的挑战。”[9]当前，网络信息内容的全媒体传播主要依靠一定信息技术平台和媒介，包括网络信息内容服务平台、网络群组、论坛社区板块、QQ、微博、微信、微视频、直播、快手，今日头条等。《规定》明确，网络信息内容服务使用者发布信息和参与网络活动时应当文明互动，理性表达，不得发布违法信息，防范和抵制不良信息；鼓励通过投诉、举报等方式对网上违法和不良信息进行监督；明确网络信息内容服务使用者和生产者、平台不得开展网络暴力、人肉搜索、深度伪造、流量造假、操纵账号等违法活动。

五、问责追责是网络信息内容生态治理法治之源

问责追责是权责对等的行为表现形式，是政治文明的重要体现。网络信息内容服务使用者，是使用网络信息内容服务的组织或者个人。这是网络生态治理的主力军，应当严守两条底线：一是应当以文明健康的方式使用网络，按照法律法规的要求和用户协议约定，切实履行相应的法律义务。二是加强互联网领域立法，依法规范网络行为。这是以习近平同志为核心的党中央对网络空间法治化作出的重要部署。习近平总书记在多次重要讲话中强调指出：“互联网不是法外之地。”“同样要讲法治，同样要维护国家主权、安全、发展利益。”法律面前、人人平等。为此，对违反规定要求的网络信息内容生产者、网络信息内容服务平台、网络信息内容服务使用者，明确了相关法律责任。《规定》同时完善了民事、行政和刑事法律责任相衔接的体系化规定。违反本规定，给他人造成损害的，依法承担民事责任，这是刑事法律责任相衔接的体系化规定。这些规定都为网络信息内容生态治理法制化提供了重要法制依据，也为当前加快打赢疫情防控的人民战争，提供了强大的法制保障。

六、消费传播是网络信息内容生态治理自治之源

网络信息内容生产的目的就是要通过一定的渠道传播出去，进而让人们消费（阅读、学习、接受等）。网络信息内容服务使用者，是指使用网络信息内容服务的组织或者个人。净化网络赛博空间，建设良好的网络生态环境，开展弘扬正能量，处置违法和不良信息等相关活动。既要靠《规定》法制的他律性，又要靠自觉的自律性，网民自律也必不可少。网络信息内容服务平台要强化自身的责任意识，对于违法违规的帖子、评论、回复等内容要依法删除。在全媒体时代，广大网民既是网络信息内容的生产者、创造者、消费者、传播者，同时更重要的还是维护网络信息内容正能量的监督者、守护者、捍卫者。信息生产者、消费者、传播者等都要用自觉自律精神提升文化自觉力，要用法治思维提升法治信仰力，要用积极向上的意志提升传播力，要用向善思维提升正能量定力。把党的领导和中国特色社会主义制度等政治优势，转化为协同推进互联网治理能力现代化的效能，促使网络信息内容生态治理制度化、法治化、专业化、现代化、智能化、精细化、效率化、系统化。正如习近平总书记强调指出的那样：“要加强舆论引导，营造强信心、暖人心、聚民心的舆论氛围，要坚持维护社会大局稳定。”为坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战提供强有力的新闻传播舆论正向引导保障。

七、防止制度空转是确保网络信息内容质量之源

制度制定是否科学完善，制度执行是否严格到位，是考量一切宏伟事业是否成功的根本保证，同样也是衡量一个国家治理体系和治理能力现代化的重要因素。制度建设及其制度执行既是一个经典问题，又是一个常议常新的重要话题。重视制度建设和制度执行是我党执政的科学经验总结和重要政治优势。制约人们行为规范是制度最重要的导向功能，即制度是判断社会行为规范与否的准绳，具有规范性、强制性、明确性、全局性、稳定性、长期性。《现代汉语词典》中对“空转”一词的解释为“机器在没有负载时运转”。有学者认为，在哲学社会科学领域里，对“空转”一词的解释为，是对某种违背制度设计初衷的病态现象的描述。直言之，所谓“制度空转”，是指法规制度政策等，在其现实的运行中与制度设计预期目标初衷相差甚远，或者说没有形成足够的制度效能，无法实现制度预期目标的现象。

习近平总书记在多次重要场合讲话中强调了“落实”的重要性：“一分部署，九分落实。”当前，我国有关部门就网络信息内容生产发布传播等方面制定了一些相关法规制度，或者是指导意见。这些重要法规文献对如何引导网络舆情，发挥媒体正能量，鼓励广大人民群众积极向上向善，传承中华优秀美德等方面都起到了一定的积极作用。但是，现实工作中，在不同层面上屡屡出现制度“空转”现象，这与积极推进国家治理能力现代化，优化网络空间的理念和法治精神相悖，是对社会制度资源的极大浪费，大大增加了对制度执行力的摩擦系数，更严重地破坏了制度生存的环境。十九届四中全会的重要精神，为有效防止“制度空转”指明了前进的方向，并为提高制度的执行力提供了强有力的精神动力。

防止“制度空转”现象，一是要谨防制度在，“稻草人”也在。往往是制度在，制度缺乏执行力，制度成了“稻草人”。当前在实际工作中，一些地方和网络监管单位在制度执行落实方面仍存在种种漏洞。个别地方及部门领导干部对网络舆情监督问责犹如“虚晃一枪”，实际上并未动真碰硬，甚至陷入“虚问责”的怪圈。二是要防止制度在，“抵制人”也在。其表现形式包括两个方面，一种是“应为而不为”，即不遵守制度要求，不履行相应职责；另外一种是“不应为而为”。这就导致舆情监管制度执行者在执行制度过程中，做出制度干扰制度的执行。三是要谨防制度在，“弱机制”也在。这主要是指严禁在新闻媒体、网络上制造谣言甚至人身攻击的言辞。所配套制度的运行机制不完善、不科学，或者法规制度执行要素不足，所制定的法规制度不够科学，没有细化，缺乏必要抓手，更不及时。

“没有制度，不能成方圆。”制度缺乏执行力就等于没有生命，没有了责任使命担当，再好的制度也形同虚设。优化网络空间、坚持正确的舆论引导，不仅需要完善各项制度法规，更需要制度执行的坚定者、维护者、传播者、坚守者，這样才能切实维护制度的严肃性和权威性，也才能确保网络信息内容生产传播消费的高质量。

八、结语

提升网络舆情引导力、增强网络信息内容治理能力，是一项极其重要的社会系统工程。新时代，在“大数据+”“互联网+”“云计算+”“人工智能+”“区块链+”“媒体融合+”“颠覆性技术+”“神经网络+”等新信息科学高速发展的今天，提高新闻传播引导力、公信力、吸引力、亲和力、凝聚力，需要“制度+”“知识+”“治理+”“置立+”“智慧+”“执行+”“值得+”“质量+”等联合，协同形成极数强大合力。创造一切有利条件，优化良好的舆论环境，依法清新上网，抵制黄色淫秽谣言，反污名化行动，传播正能量，维护网络安全，践行伦理道德，不仅是各级党委政府的工作，可以说更是我们每一个人的政治任务。履职尽责，人人有份，责无旁贷，行胜于言。习近平总书记在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作时指出，“这次新冠肺炎疫情防控，是对治理体系和治理能力的一次大考，既有经验，也有教训”。当然，这次疫情也是对我国新闻网络舆情治理能力的一次大考。舆论引导工作是一门系统科学，必须建立健全一个统一指挥、反应灵敏、运转高效的工作机制，来保证应对突发公共事件宣传工作的制度化、规范化与科学化。要加强舆论引导，营造强信心、暖人心、聚民心的舆论氛围。重大疫情中如何做好信息及时地发布权威信息，公开透明全面，要建立和完善重大疫情中的谣言处置机制，增强舆情引导的针对性和有效性，凝聚起共克时艰的强大正能量，夺取战胜疫情的最后胜利。

参考文献：

[1] 习近平：在主持中共中央政治局常务委员会召开会议研究新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的讲话[N].人民日报，2020-01-26（1）.

[2] 习近平：在主持中共中央政治局常务委员会召开会议研究加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的讲话[N].人民日报，2020-02-04（1）.

[3] 习近平：以更坚定的信心更顽强的意志更果断的措施坚决打赢疫情防控的人民战争总体战阻击战（在北京市调研指导新型冠状病毒肺炎疫情防控工作时的讲话）[N].人民日报，2020-02-11（01）.

[4] 习近平：在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话[N].人民日报，2020-02-24（2）.

[5] 习近平：坚决克服新冠肺炎疫情影响 坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利（习近平在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话）[N].人民日报，2020-03-07（01）.

[6] 习近平：毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工作 坚决打赢湖北保卫战武汉保卫战（在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作发表的重要讲话）[N].人民日报，2020-03-11（1）

[7] 网春晖：深度解读《网络信息内容生态治理规定》[DB/ OL].“网信中国”微信公众号，2020-03-03.

[8] 习近平：在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话[N].人民日报，2020-02-24（2）.

[9] 习近平：推动媒体融合向纵深发展 巩固全党全国人民共同思想基础（在中共中央政治局第十二次集体学习时的讲话）[N].人民日报，2019-01-26（01）.

作者简介：董立人（1959—），男，研究生，博士，河南省中国特色社会主义理论体系研究中心教授，中国社会科学院新疆智库专家，研究方向：政治学，公共管理。

郭晓莉（1981—），女，研究生，硕士，中共河南省委党校讲师，研究方向：社会学。