经济新常态下县域经济的发展研究

李文婷

摘要：经济新常态下，我国经济发展由原来的高速增长转向中高速增长，重视经济的高质量发展，推动经济结构不断升级转型，从原来的投资驱动、要素驱动转为创新驱动。在这一背景下，县域经济也必须相应的进行变化调整。同时，随着我国社会主义市场经济体制的逐渐完善，县域经济的概念不断扩大，内涵越来越丰富。当前的县域经济与农民工返乡创业、美丽乡村建设、生态安全、绿色经济、国家粮食安全等国民经济生活的方方面面联系越来越紧密，亟待推进县域经济转型，振兴县域经济。

关键词：县域经济;经济新常态;产业升级

1.县域经济的概念和内涵

从我国的历史记录、行政区划和未来发展来看，县级是我国地理区划和经济社会发展的最基本的行政区域单位，县级是社会稳定的基石，同时也是国民经济发展的基础。综合来看，县域经济是指基于我国县级行政区划的特定地理空间内的区域经济，其概念包含县域范围内所有的行为活动、生产环节和经济要素。县域经济内既有集体经济和国有经济，同时也有非公有经济和民营经济;既有通过招商引资吸引而来的外来企业，更是包含本土发展起来的企业。县域经济是化解三农问题和推进城乡一体化的關键点，同时乡村振兴战略的实施也将为县域经济发展提供更多的潜能和机遇。

2.县域经济的问题及现状

2.1发展模式粗犷，产业层次较低

新中国成立以来，尤其是在改革开放之后，县域经济的发展速度不断加快，其在国民经济体系中的地位也在不断提升。但随着我国经济增速的放缓，县域经济的发展开始遇到越来越多的困难。由于县域经济自身体量的局限性，通常过于追求经济增长的速度和规模，致使县域经济大多是粗放的、单一的、要素驱动型的发展方式。与城市经济相比较，县域经济通常多是传统产业，整体处于价值链和生产链的低端。其中大多以资源输出、传统农业、传统服务业和初级加工为主，科技含量较低，产业链条较短，能源消耗较大，总体效率较低。大部分县域经济存在产能过剩、产业同质化严重、产业结构类似等问题。因而，我国县域经济尚处于初级阶段，总体竞争力不足，同质化竞争严重，总体产业层次较低。

2.2县域经济发展缺乏动力

近年，我国经济下行趋势明显，全国经济增速放缓，给县域经济的发展带来一定冲击，所受影响较城市更为突出。在新的经济背景下，传统的要素潜力已挖掘殆尽，促进县域经济发展的活力已基本释放殆尽。过去，县域经济增长主要依靠农业资源、土地资源、劳动力资源、自然资源等。但随着经济的发展，各种初级资源日渐稀缺，劳动力流失严重，用人成本增加，高端要素不仅缺少流入反而流失严重。这些因素导致传统促进县域经济增长的动力不断减弱，新动能缺乏，无法弥补传统动能流失的缺口，从而引发县域经济的增长乏力，县域经济的发展进入瓶颈期。

2.3县域经济发展缺乏特色支撑

受自然地理、行政区划和自然资源等因素影响，不同县域的经济发展应当根据当地的要素特征，走特色发展的路径，才能实现效益最大化。但近年来的县域经济发展普遍招办典型县域经济发展办法和沿用附近城市发展办法，缺少契合自身的特色发展方式，这主要体现在以下几个方面。一是在县域城镇化的发展过程中，简单套用城市发展的方式，简单的把推进城镇化建设等同为单一的建设城镇，在大力发展城镇的时候，忽视对人口的规模扩张和对人才的吸引挽留，导致县域工业化建设始终落后于城镇化，人口城镇化始终落后于土地城镇化，使城乡二元矛盾更为严重。二是在县域经济的工业化发展中，除了东部沿海省市的部分发达县域以外，大多数县域的发展模式较为粗犷，在发展过程中只关注短期效益，普遍采用以产业园区为平台吸引外来资本入主，而忽略培植本土企业发展，导致本地企业难以吸收外来资本，外来资本与本土企业的关联度较低。另一方面，一些县域经济发展缺少谋划，对招商引资的目标种类不明确，盲目的引进外来资本，导致本地的产业园区难以形成规模效应和产业集群，难以辐射和带动本地产业的发展。三是县域经济过于追求短期的经济规模扩张，缺少对经济发展的深入思考和系统规划，忽视自身的要素特点和优势，热衷于低水平的重复建设，导致产业结构和产业种类同质化严重，加剧县域经济间的竞争，伤害了县域经济的整体利益。

3.县域经济面临困境的原因分析

3.1经济发展的不确定性和外部环境的复杂性提高县域经济发展难度

在国内，我国经济增长速度放缓，由高速发展转为高质量发展，经济发展动能转换为创新驱动，居民的消费需求也在不断发生变化。在国际上，世界经济正处于世界金融危机后的复苏期和调整期，国际各主要经济体复苏分化趋势明显，贸易保护主义纷纷抬头，国际大宗商品的波动性和不确定性逐渐加剧，国内商品价格也由此受到影响。国内和国外经济环境的不确定性和复杂性增加了县域经济发展的不确定性，西安与竞争由价格竞争和数量竞争转向综合实力的竞争，发展存在多重风险。

3.2成本提高和环境约束导致传统模式难以为继

过去，县域经济的发展长期以来依靠低成本的竞争优势，如劳动力成本低，土地成本低和社会福利成本低。但是，随着劳动力，原材料，土地等生产要素价格的上涨，这种发展模式难以为继。随着工业化和经济发展的加速，初级产品的成本在增加。随着工业化和土地的发展，土地成本也在迅速增加。农民工的工资有了大幅度提高，长期依赖廉价劳动力的发展模式不再可行。同时，县域逐渐聚集越来越多的工业能力，这进一步增加了县域经济增长的环境压力和资源压力。许多地方的承载能力接近或已经达到当地环境承载力的上限。县域经济发展面临的严峻挑战是不仅要在环境条件的制约下促进县域经济的转型升级，而且要加强对县域环境的污染控制和生态环境保护。

3.3机制体制改革滞后制约县域经济发展

在改革开放几十年来的城镇化和工业化进程中，县域经济整体处于配角和附属地位，当前，许多县制都难以满足现代经济发展的需要，严重制约了县域经济的发展。 在行政机制上，阻碍县域经济发展的重要障碍是城乡二元体系。 在经济发展机制上，县域经济缺乏灵活的投融资机制和工业用地供应机制。 就分散农业生产而言，也很难满足现代农业生产的需求。

4.县域经济振兴的对策建议

4.1转变县域经济发展思维

一是县域经济发展要有追求速度转向追求高质量发展。县域经济要改变以往主要依靠数量、价格、要素投入的粗放发展模式，追求经济增长的效益、质量和速度协同发展，加强科技支撑和制度推进。二是县域经济眼转变主导主体。县域经济在发展过程中，政府在城镇建设、招商引资和发展方向等方面都承担着主导作用，县域经济由此贴上政府主导标签。但在新的经济发展形势下，县域经济发展要转向市场主导，当地政府要加大市场培育力度，优化市场环境，发挥市场的创造性和积极性。当地政府要简政放权，推进“放管服”实施，充分发挥市场主体的创造力和活力。

4.2优化县域经济发展方式

一是培植本土企业，合理招商引资，促进外来企业和本企业和谐发展。相比于外来企业，本土企业具有更强的内生动力和根植性，与县域经济的关联度更高。并且扶持本土企业发展的代价比招商引资小，收益比招商引资更高。因此，要在优化招商引资的基础上，通过推进本土企业发展增强县域经济发展内生动力。二是吸引人才，引导民工返乡，承接城市产业专业，提升县域经济发展活力。我国县域在发展过程中普遍存在科技、技术、信息、人才等高端要素匮乏的问题，需要通过吸引本土人才留乡、引导外地农民工返乡和承接城市产业转移相结合，推进各类生产要素向县域集中，进而激发县域经济发展活力。三是要依托当地特点，发展特色产业，培育县域经济增长极。县域经济发展应基于本土禀赋条件和基础资源，充分发挥比较优势，试行特色化和差异化发展战略，做大做强特色产业，以点带面形成特色產业集群，带动本地区经济发展。

4.3完善县域经济发展制度

县域经济普遍存在发展质量参差不齐、发展模式雷同等问题的原因之一，在于县域经济的发展缺少战略指导和顶层设计。促进县域经济发展首先要加强县域经济的设计和指导，可以借鉴山东等地区的先进经验，由中央和省级成立专门的县域经济领导小组，分别从省级和中央两个层级对县域经济发展进行规划和计划，加强县域经济间的联动合作。同时，进一步赋予县域经济发展自主权，促进财力向县镇倾斜，下放经济社会管理权限，加强县级政府同市、省、中央的对接，同时推进县级政府向服务型政府转变，从而使县级政府合理利用下放权限。

5.结语

壮大发展县域经济既是促进城乡融合的载体，优势推动乡村振兴的重要支撑，更是稳定国民经济的关键基石。新世纪以来，我国县域经济发展速度加快，但是受国内经济转型和国际经济形势多变的影响，特别是你经济新常态下，县域经济的发展变缓，遭遇的困难不断增加。县域经济既是农业经济和工业经济的连接点，又是农村经济与城市经济的交汇处。因此，在新的经济形势下，推动县域经济创新发展，具有十分重大的意义。

参考文献：

[1]武海涛，许雅慧，刘守义.县域经济发展现状与对策研究[J].河北北方学院学报（自然科学版），2019， 035（003）：39-41.

[2]占海明.新旧动能转换下，县域经济如何实现跨越式高质量发展[J].经济研究导刊，2019（21）.

基金项目：

本文属安徽财经大学大学生创新训练项目《基于县域经济视角下的特色农产品品牌化研究—以蚌埠怀远为例》（编号：S201910378641）阶段性研究成果，指导老师：刘刚。