谈新公共管理理论下的中国化

张俊

摘要：20世纪70年代末以来，一场场改革热潮在西方发达资本主义政府间兴起，社会反响巨大，例如“国家市场化”、“企业型政府”、“重塑政府运动”等，这些改革名字不尽相同，但其目的都是为了促进公共管理制度的变革，使其更加适应社会变化。同样，中国的公共管理制度改革也处于不断探索中，西方新公共管理理论对我国转换政府职能、创新公共管理制度具有重要的借鉴作用，因此，如何将新公共管理理论中国化成为关键的课题。

关键词：新公共管理理论;政府;效率

1.引言

在20世纪60年代，西方的民权运动开始广泛兴起，由于资本主义制度引发的一系列社会矛盾开始显露，人民所期待的公共行政方式与现实有着巨大的落差，原有的公共管理制度已经无法满足新时代的发展要求，改革旧的公共管理制度成为当时亟需解决的问题，新公共管理运动在英国、美国等政府的主导下拉开了帷幕。

2.新公共管理理论的核心内容

2.1转变政府职能

在新公共管理理论中，政府不再处于绝对权威地位、俯瞰着人民，而是成为人民和社会的管理者和服务者。在新公共管理的理念中，政府应该讲求效率、节约成本、重视服务，反对僵化的旧体制。政府应该像企业一样，以满足顾客需求为宗旨，提供优质服务。在行政制度中，政府应该制定真正为人民所用的策略，并将管理和实施两大职能分开，坚持以人为本的理念价值。

2.2效率至上

效率是公共行政的落脚点和出发点。在追求效率的前提，可以采用几种措施进行提升。第一可以树立明确的目标指向，以绩效进行评定政府管理项目，可以在很大程度上提升政府效率;第二，要以结果为导向。传统的政府管理制度注重投入而不注重成果，导致某些政府机构在投入之后不再认真管理项目，从而导致项目结果不理想;第三，可以借鉴民营企业的管理方式，民营企业的管理手段有多借鉴之处，例如追求效率、注重人才资源、强调降低成本等。

2.3在管理中加入竞争

传统的政府管理制度注重强行干预，其目的在于建立明确等级的政府机关，具有强势性和主导性。新公共管理主张在管理制度中运用合理的竞争机制，以提升政府管理的创新性和活力。通过竞争机制，可以加强政府管理制度的质量和效率。营造具有竞争性的政府环境，也可以反向推动政府机关人员转换对待顾客的态度，提升办事效率。

2.4公务员制度改革

原有的公务员制度更容易滋生腐败、产生惰性，因此改革旧有的公务员管理制度成为新公共管理制度的关键之一。首先要转换雇佣制度，取消“无大错不得辞退免职”的规定，引入雇佣、合同等新制度，转换公务员一劳永逸的旧思想;其次，废弃中立原则，新公共管理制度将政策制定和行政管理密切结合起来，注重公务员在政治中的价值体现，真正打造为公共管理做出贡献的公务员。

3.新公共管理理论中国化的原则

3.1实事求是，切记生搬硬套

在对新公共管理理论的中国化的过程中，一定要采取实事求是的态度，与中国的具体国情相结合，不能将外国的理论生搬硬套进中国的实际情况里。在实施具体措施后，会出现失败的可能，没有出现明显的改革成效，甚至可能产生更多的弊端。因此在新公共管理理论的中国化中，要注重因地制宜、实事求是。

3.2制定清晰的改革目标

在借鉴新公共管理理论中，首先对政府整体的改革目标有一个清晰的规划。面对社会问题，首先要制定一个系统的和长期的蓝图，而不是只着眼于细小问题，应该充分释放政府机构的改革活力，既要摸着石头过河也要注重顶层设计。

3.3平衡好发展目标与实际效果的差距

在新公共管理制度的中国化进程中，制定了发展目标后在实施过程中会发现和预先时有差距的地方，從而导致结果的偏差。我国政府在制定发展目标时要实现做好前期调研，充分调查、研究问题的可行性之后，再进行具体实施，并在实施过程中对效果进行实时监测，以便达到预期效果。

4.新公共管理理论中国化的发展路径

通过梳理文献，目前对于新公共管理理论中国化的相关研究处于初步探索阶段。新公共管理理论对于创新和发展我国政府管理体制具有重要作用，但也注意坚持“取其精华、去其糟粕”的原则，充分发挥新公共管理理论在中国的改革效能。

4.1做好“主导者”，政府定位转变

新公共管理理论提倡政府职能转变，并不是一味弱化政府作用，而是将原来政府的强势角色转换为“主导者”角色。在改革公共管理制度中不能一味将权力下放，忽略政府的主导作用，而是应该适当“简政放权”，强调市场的主体地位，政府在立法、监管等方面要负起应有的责任。在实施计划经济时期，我国原有的政治管理制度僵化、机构冗余、职责不明，致使在公共管理事务中走了许多弯路，如今我国应积极转变职能，政企分开、简政放权，真正激发社会创新活力。

4.2夯实社会自治基础，提升管理效率

新公共管理理论并不是建立在无序社会中，而是需要社会治理能力为基础。除了政府的主导之外，社会上的许多机构也可以担任起公共管理责任，大大减轻政府管理负担，也提升了社会的管理效率。在非政府组织执行公共管理事务时，政府应该大力扶持其措施，在融资渠道、基础设施、人才资源等方面给予支持。

4.3注重人才资源，

人力资源是高附加值、高增值性的资源，在政府公共管理制度中占据核心位置之一。新公共管理理论所提倡的人才管理模式是灵活的、弹性的，从人才的录用、任职到日常管理，每一个环节都要注重创新，一改从前传统公务员僵化的任职制度。新公共管理理论提倡政府机关的人员任职制度向私企学习，将竞争机制、绩效机制等引入政府管理制度中。我国应结合国情，规范公务员考试和日常办公程序，积极引进优秀人才，真正促进公共管理制度的可持续发展。

5.结束语

综上所述，我国在改革公共管理制度中有着广阔的发展背景，在对新公共管理理论中国化的过程中要注重结合我国实际情况，平衡好发展目标与实际预期的差距，注重人力资源管理，积极引进优秀人才，转变政府定位，激发社会发展的创新力和活力，真正为中国的政府管理制度提供前瞻性和战略性的指导。

参考文献：

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[2]李爱珍.试论新常态下的公共管理策略[J].中国管理信息化，2020，23（18）：196-197.