“放管服”思想在科研管理中的应用研究

摘要：科研项目管理工作普遍存在压力下放情况，基层管理人员负担过重，管理工作繁缛末节，工作效率较低，本文从“放管服”视角，结合科研项目管理工作实际，从精细化管理、过程管理和信息化管理等方面研讨如何应用“放管服”思想提升科研管理工作效率。

关键词：放管服;科研管理;工作效率

国发﹝2018﹞25号文提出了对科研项目管理“放管服”的改革要求，在充分识别单位制度建设、法律风险防控、人力资源管理等方面的边界条件下，结合现在科研管理中遇到的问题，就如何改善科研管理工作效率谈一点自己的思考：

1.“精细化管理”与“放管服”之间还存在一定的平衡空间

国发﹝2018﹞25号文提出了对科研项目管理“放管服”的改革要求，以信任为前提，减轻一线科研人员负担，提升科研绩效。各级领导也对管理提出了精细化的要求。精细化管理要建立在“放管服”的基础上，不盲目追求越精越好、越细越好，對于项目管理，按照国家要求针对关键节点实行里程碑式管理，对于正常开展的科研活动过程，尽量少的使用管理手段去干预、检查。管理部门自身不产生数据，如果领导层对科研活动的管理提出了面面俱到式的数据、过程管理要求，势必迫使管理部门不断的要求基层人员申报数据、提供素材，加重基层人员负担。解决这个问题，需要各级管理人员的智慧，梳理管理流程中的必要环节，摒弃细枝末节，让放管服能真正生根落地，而不是压力逐级下放，管理层层加码，最后管和被管的都不服。

2.过程管理不等于痕迹管理

虽然从国家到院层面都在反对痕迹管理，但实际上为了应对各类巡视审计检查的要求，机关部门对过程管理的记录几乎到了近似严苛的程度，不能一提到上报材料，就是报送红头公文，或者纸质打印签字盖章（需要上报国家的除外），这与现代管理的理念显然是背道而驰的，应当充分利用目前的信息化平台进行操作，同样可以留下纪实，也符合减负增效，无纸化办公的要求，不是低水平的痕迹管理。

3.信息化要有系统的顶层策划

大家感受到了信息化带来的便捷及对工作效率的提升作用，各部门、各单位都在积极推进信息化工作，但基础平台的不一致、各版块的相互兼容性、政策法规的专业性等方面的问题日益凸显，院内从事信息化工作的专业人员不少，但并未集中形成合力，“烟囱”林立的现象较为普遍，如何解决这一问题需要群策群力，加强系统的顶层策划工作。

3.1在科研管理过程中，应注意以下几个方面

（1）共性流程集中梳理

以科研管理为主线，系统梳理项目管理、人力资源管理、国有资产管理等方面内涵及需求，将人力资源管理和国有资产管理融合项目管理的全过程中，全面涵盖项目计划进度管理、资源管理、成本管理、风险管控、合同管理、项目沟通等要素，将先进的质量管理理念融合管理全流程。以PDCA的思路、以计划管理为龙头、WBS为基础整合各要素，通过集成实现项目的全过程、全周期管理。

3.2在共性流程方面，主要包括

（1）整合管理

从顶层规划所有项目的分层架构，根据项目主属性对项目进行分类。对单项目从启动、规划、执行、监控和验收的全过程进行综合、整体协调与管控。主要内容包括定义项目结构树、设置项目全周期状态、定义项目基本信息、建立项目团队等。

（2）计划进度管理

根据任务要求，围绕任务目标对实施工作的各项活动做出周密的计划，包括确定工作范围、安排任务进度和交付要求、里程碑、所需的资源计划、质量检验点等，并对计划的执行过程进行全程跟踪和动态控制，从而保障在合理工期和预算成本内高质量完成任务。主要包括综合计划、项目计划、单项计划等，涵盖计划编制、计划审批、计划调整、计划保存与对比、进度更新、进度跟踪与确认等全过程。

（3）资源管理

所谓的资源管理，包括对人力资源、设备设施、原材料、合格供方等的综合管理，是对所有资源参与任务情况的规划、跟踪、协调、管理的过程，贯穿任务全生命周期的整个过程。其中人力资源管理内容依托所人力资源管理系统进行。

（4）合同管理

基于任务的合同全生命周期的管理，包括合同签订、合同履行、合同变更、合同验收及归档等，在合同管理过程中，强调与计划的相关性，计划的执行情况作为合同签订的主要依据，合同验收结论作为项目成本费用的主要依据。

（5）项目成本管理

结合所国有资产管理系统开展工作，与任务相关国有资产增减作为项目成本核算的主要依据。

（6）项目风险管理

风险管理的思路，是先找出风险源，风险源来自于设计方法不成熟，分析与计算考虑不全面，分析不彻底，试验不充分带来风险，核心是风险辨识的全面性和准确性。在查找风险源的基础上，认真策划、编制危险源辨识、风险评价和控制措施表，根据风险发展概率、可能导致的事故等级、影响程度等计算风险等级制定风险控制措施，在考虑风险动态性的基础上有效规避风险、减少风险给任务带来的不良影响。包括风险信息管理、风险控制措施、风险跟踪等。

4.政策法规有专业力量

开展制度体系化建设工作。每个机关部门针对自身职能梳理国家法律法规要求，最后由法务部门进行统筹。制定相应的管理办法，并把相关流程信息化。对于新任务或者新机遇，要充分识别法律风险，依托专业机构开展法律咨询等方面的工作。以所办为责任主体，开展系统的法律风险识别与防控工作。

5.信息化实质性推进

利用现代的信息化工具，建设科研管理信息化系统，将法律、管理等要求融入系统中，使得科研管理过程看不到”管理的手”，让一线科研人员全身心投入科研中，真正实现“放管服”，提升科研效率。

作者简介：胡永波（1982.10-），硕士研究生学历，现在中国工程物理研究院核物理与化学研究所从事科研管理工作。