浅析新时代党的“四风”问题的新表现

周鑫涛

摘要：新时代背景下，全党纠正“四风”取得重大成效，但“四风”问题又有了一些新表现、新动向，纠正“四风”依然面临不小的挑战。本文即对新时代党员干部 “四风”问题在工作和生活中的新表现进行的客观审视和认真梳理。

关键词：新时代;“四风”;新表现

在十九大之后中央密集强调纠正“四风”，体现出我党鲜明的自省意识，既着眼于自我革新和净化，也是在巩固全面从严治党新常态。新时代背景下，党的“四风”问题呈现出多样化、隐蔽化的特点，增加了发现和查处的难度。研究“四风”问题新表现、新特点，有助于我们探索适应新时代要求的破解路径。

从案例中获取数据、分析数据，是攻克“四风”顽瘴痼疾的有效途径。结合2017年以來中央纪委网站通报曝光的违反中央八项规定精神1000起案例（以下简称“1000起案例”），我们可以发现“四风”问题出现了以下新表现，值得我们高度关注和警惕。

一、形式主义、官僚主义的新表现

（一）工作落实和开展过程中的形式主义、官僚主义

此领域的形式主义、官僚主义问题主要由于作风漂浮、群众意识淡薄、以及错误的政绩观所致。

1、看似忙忙碌碌，实则光说不练。以文件贯彻文件，以会议贯彻会议，以讲话落实讲话。决心在嘴上，行动在会上，落实在纸上。整天沉湎于文山会海，表面上热热闹闹，实际上不解决任何问题。深居“衙门”，居高临下，即使偶尔到群众中走一走，也是摆架子，装样子，走马观花，浮光掠影，根本无意解决群众的实际困难和问题。有些帮扶干部贪图县城的安逸生活，不愿意真正住在村里。范家寨村的驻村工作队和包村共有4名干部。2015、2016年期间，他们每个月进村一两次，很难在村委会见到他们。眉县纪委通报称，暗访检查时发现，仍有个别乡镇的贫困户表示分不清县、镇驻村工作队领导。

2、大搞“政绩工程”，实则劳民伤财。在错误的政绩观的指引下，部分干部好大喜功、只图虚名，不务实效，脱离实际，热衷于搞劳民伤财、中看不中用的“形象工程”“面子工程”。干工作图热闹、讲场面，不管有用无用、只求出镜露脸，往往轰轰烈烈开始、草草率率收场。北方某省不顾实际大干快上建设新农村社区被中央叫停。截至2016年，超过1000个新型农村社区停建，直接损失数百亿元。即便是在电子政务、党员教育领域，各种政绩工程也层出不穷。部分政务平台搭建起来却没有真正使用好，大量政务客户端“少于1万次安装”，与此同时，一些客户端还在下载量、浏览量上做手脚。 有的地方片面地追求多媒体技术的运用，但费钱费力打造的远程教育、党建网站等工程实际利用率极低，甚至从来没有开通使用过，变成了“死网”。

3、客客气气踢皮球。群众来办事，有些事职责界限不清，于是就开始“踢皮球”。部门间的相互推诿往往致使问题长期得不到解决。“1000起案例”中，湖北省潜江市有数万居民要按工业电价每度八角多来支付生活用电，从2003年起，当地群众就多方投诉，但有关部门相互推诿，数万居民高价用电长达14年。目前官僚主义又出现一种新的怪象，就是借口落实主体责任和第一责任，把工作都往“一把手”身上推，把“一把手”责任简单化、庸俗化。

（二）工作考核中的形式主义、官僚主义

开展检查考核，是落实责任、推动工作的重要手段。但考核行为不规范，过繁的台账要求，让不少年终检查流于形式：“一个早上接待13个检查团”“一摞检查台账打印费就要10万元”……诸如此类，不仅增加基层和群众负担，影响机关正常工作，还助长形式主义、官僚主义等不正之风。特别是近年来在脱贫攻坚领域不科学不合理的考核制度给基层增加不必要的负担，甚至误导脱贫攻坚偏离正确方向。此外，有些贫困地区出现了贫困村干部因脱贫攻坚工作任务重、压力大且待遇低而集体辞职的现象，甚至有的村干部经乡镇干部多次做工作被劝回后又提出辞职的。而精准扶贫异化成精准填表的乱象和问题更是在许多地方频频出现。

可以说，诸如文山会海等形式主义的很多现实表现背后的实质是“以形式主义应付官僚主义”、“以官僚主义应付官僚主义”，这已成为当下“四风”中的一种突出病症。俗话说：硬钉子好拔，软钉子难除。文山会海并不是新问题，可很多时候，它总是摆出一副“政治正确”的样子。正是这种看起来严肃认真、听起来容不得反驳的外衣，成为“享乐主义和奢靡之风得到遏制，但形式主义、官僚主义依然突出”的难点所在。

二、享乐主义和奢靡之风的新表现

在违规吃喝方面，出现了“一桌餐”（“一桌餐”是指利用私人住宅等改建成的内部接待场所，由于一般只供一桌特定客人用餐，故称“一桌餐”）、以工作为名饭堂公款吃喝、违规在其他项目支出公款吃喝费用等变异形式，还有的公款吃请在发票菜单上做文章，将超标准高档酒水巧妙的化整为零，变通为普通菜品、酒水，通过查阅菜单发票很难发现问题。特别是以虚假支出公款购买高档酒水，正成为违规公款吃喝的重要形式。通报案例中，贵州省黔南州三都县民族宗教事务局通过虚编会议记录、虚制验收记录、虚开制作宣传费用发票等形式，套取资金购买高档白酒。在2017年中央纪委和网站“每周通报”曝光的47起违规公款吃喝问题中，涉及此类问题的为12起，占比达25%。

在公款旅游方面，出现了以集体活动或培训为名公款旅游、要求景区免门票接待、编造虚假行程公款出国旅游等变异形式。2017年中纪委通报案例显示，明目张胆的公款旅游少了，却扯出了学习、培训、交流、扶贫慰问甚至“七一”党员培训的幌子，行公款旅游之实，更有甚者，擅自变更出访路线或上报虚假出访报告搞公款出国旅游，占比达到86%。

在公款私用方面，出现了违规报销应由个人承担的费用、截留救灾物资发福利、抵押公务用车借款、巧立名目违规发放专项工作补贴等变异形式。还有的基层单位对内部科室实行与执收任务挂钩的费用包干制度，对科室包干范围内的费用开支真实性、合规性不认真审核，甚至不加审核。在2017年中央纪委和网站“每周通报”的违规发放津补贴问题中，通过发放慰问费、午餐费、巡考补考费、下乡补贴、旅游补贴、活动推广补贴、出书补助等形式变相发放津补贴占40%。

案例表明，高压之下，有的党员干部还存在侥幸心理，依然不收敛不收手;“四风”问题呈现出由明转暗、逃避监管的特点，增加了发现和查处的难度。

注释：

1. 姚友明、李亚楠：《扶贫成“扶亲”“扶权”，仍有驻村干部在“走读”——陕西眉县60多名党政干部因这件事被问责》，新华社“新华视点”，2017年12月27日。

2. 向定杰、翟永冠、朱国亮、邓中豪：《“僵尸网站”未走远，政务“僵尸APP”又来了——“手机上的政绩工程”调查》，新华社“新华视点”，2017年12月25日

作者单位：中共宿迁市委党校